Афашагов А.А.. Правовое положение субъектов правоотношений по социальному обеспечению
 Скачать 95.21 Kb.
|
|
ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ 2.1 Правовое положение субъектов правоотношений по социальному обеспечению. Чтобы быть участником правоотношений по социальному обеспечению гражданин должен обладать правосубъектностью, в содержании которой отечественная наука выделяет два структурных элемента - правоспособность и дееспособность. В различных отраслях права указанные элементы имеют разное сочетание. В одних отраслях (например, административное, трудовое право) правоспособность и дееспособность выступают в неразрывном единстве. Для других отраслей (например, гражданское право) возможно разъединение этих элементов. Правосубъектность граждан в социальном обеспечении также следует отнести ко второй группе. В теории права социального обеспечения распространена точка зрения (B.C. Андреев, А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, Т.М. Кузьмина и др.) о наличии помимо отраслевой, специальной правоспособности в ее многообразных видовых и подвидовых проявлениях. При этом под отраслевой правоспособностью физических лиц в праве социального обеспечения понимают общую возможность обладания правами и несения обязанностей в социально-обеспечительных правоотношениях любого вида. Но отраслевая правоспособность - это собирательное понятие. Для реализации субъективного права на конкретный вид социального обеспечения гражданин должен обладать специальной правоспособностью. С.С. Алексеев определяет специальную правоспособность как "способность лица быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках данной отрасли права"*. Основываясь на этих теоретических положениях, сторонники данной позиции разграничивают, в частности, специальную подвидовую пенсионную правоспособность при обеспечении по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и др.** Из этого также следует вывод, что способность быть носителем конкретных прав и обязанностей в конкретном правоотношении возникает у гражданина в разное время и при наступлении разных фактических обстоятельств, а не с момента рождения. Однако данная конструкция правоспособности представляется слишком сложной, что затрудняет ее практическое использование. Заслуживает внимания точка зрения Ю.С. Мацулевича, который выделяет в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей - постоянную и переменную. "Содержание постоянной части правоспособности ... образует совокупность юридических возможностей быть носителем прав и обязанностей на все без исключения виды социального обеспечения. Объем содержания постоянной части правоспособности одинаков у всех граждан, независимо от каких-либо других обстоятельств. Однако, несмотря на разную терминологию, позиции авторов довольно близки. Переменная группа юридических возможностей практически ничем не отличается от специальной видовой правоспособности, возникающей при наступлении инвалидности, потере кормильца, безработицы и других социально значимых событий. Поскольку Конституция РФ относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, то человека с момента рождения можно рассматривать в качестве возможного субъекта любого из правоотношений по социальному обеспечению. В данном случае речь идет о постоянном элементе отраслевой правоспособности. Содержание переменной части правоспособности физических лиц в социальном обеспечении конкретно и персонифицировано в зависимости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других обстоятельств. Объем ее содержания меняется на протяжении жизни человека: одни элементы (новые возможности правообладания) возникают, другие исключаются. С помощью переменной части правоспособности за конкретным гражданином закрепляется совокупность юридических возможностей быть носителем субъективных прав на стадии конкретного обладания (индивидуальный правовой статус). Например, для вступления в пенсионное правоотношение по старости необходимо достигнуть требуемого возраста. При этом наступление постоянной и переменной части отраслевой правоспособности не совпадает во времени: первая возникает с рождения, а вторая - после исполнения необходимого возраста. Вторым структурным элементом содержания правосубъектности выступает категория дееспособности, которая в социальном обеспечении характеризуется рядом особенностей. Во-первых, в отдельных правоотношениях (например, пенсионных) у различных групп населения она возникает в разное время. Во-вторых, в рамках одного типа правоотношений у отдельных управомоченных лиц объем содержания дееспособности может быть разным. Общая дееспособность складывается из следующих юридических возможностей: приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения; осуществлять своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении; нести ответственность за неправомерное поведение. Субъективная дееспособность представляет собой совокупность возможных юридических действий по реализации прав конкретного лица. Во многих случаях субъекты правоотношений по социальному обеспечению не могут самостоятельно совершать необходимые действия. Эти действия за них совершают представители. В частности, представительство интересов детей в большинстве правоотношений по социальному обеспечению осуществляют родители или опекуны. Так, ребенок-инвалид до 16 лет, имеющий право на социальную пенсию, обладает только правоспособностью. От его имени в этих правоотношениях выступают родители, опекун или попечитель. Это относится и к лицам, признанным душевнобольными. Исключением из этого правила следует считать дееспособность детей и душевнобольных на участие в правоотношениях по медицинскому и социальному обслуживанию. Пользоваться натуральными видами социального обеспечения (т.е. услугами) через представителя невозможно. В данном случае услуги предоставляются правоспособным лицам независимо от состояния их дееспособности. Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступают различные государственные органы. К их числу относятся: органы министерства труда и социального развития; органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел и др.); органы муниципальной власти; медицинские учреждения и учреждения социального обслуживания. Государственные органы и учреждения как субъекты правоотношений по социальному обеспечению. Правовой статус Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования РФ. В качестве субъектов правоотношений по социальному обеспечению могут выступать следующие государственные органы: ✓ органы социальной защиты населения, которые назначают и выплачивают пенсии и пособия, предоставляют услуги и т. п.; ✓ специальные пенсионные службы от дельных министерств и ведомств; ✓ органы службы занятости (выплата пособий по безработи це и т. д.); ✓ органы здравоохранения (предоставление бесплатной медицинской помощи и лечения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и т. д.); ✓ органы народного образования (содержание детей, лишенных родительской опеки и попечительства; учреждения интернатского типа и т. д.). Пенсионный фонд — это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения населения, предназначенный, прежде всего, на выплату пенсий. Трудовая пенсия — это гарантированная ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца. Правовой основой ныне действующей в России пенсионной системы являются Конституция Российской Федерации; Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ; Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ; Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ. Основными задачами управления Пенсионного фонда: • координация и контроль за деятельность отделений Пенсионного фонда в федеральном округе; • взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации; • координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан; • взаимодействие с органами Федерального казначейства, Министерства по налогам и сборам, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда. Денежные средства Пенсионного фонда формируются за счет: • страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; • страховых взносов иных категорий граждан; • ассигнований из федерального и республиканского бюджетов РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям, пособий на детей старше 1,5 лет; • добровольных взносов физических и юридических лиц. С 1 января 2001 г. введен Единый социальный налог, зачисляемый в государственные внебюджетные фонды. Согласно этому Единому социальному налогу (страховому взносу) установлен страховой взнос в Пенсионный фонд: а) для предприятий и организаций — в размере 28%, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам; б) для сельскохозяйственных предприятий, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, а также для частных лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств — в размере 20,6% дохода от предпринимательской либо иной деятельности за вычетом расходов, связанных с его извлечением; в) для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения — в размере 20,6% доходов, определяемых исходя из стоимости патента. Организации начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд в процентах от заработка со всех работников, включая работающих пенсионеров. Предприятия и организации уплачивают страховые взносы один раз в месяц и в сроки, установленные для получения заработной платы. Организации и предприятия инвалидов и пенсионеров освобождаются от уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ. При недостатке поступлений средств в Пенсионный фонд Банк России может предоставить кредит для обеспечения своевременного финансирования выплат пенсий с обязанностью его погашения в конце года. Кроме страховых взносов, поступающих от организаций и физических лиц, в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются бюджетные средства на выплату государственных пенсий военнослужащим и приравненным к ним гражданам, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, пособий гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы. В обязанности Правительства РФ входит выделение для Пенсионного фонда РФ валютных средств, необходимых для приобретения вычислительной техники. На Пенсионный фонд РФ и налоговые органы возложен контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд. Средства Пенсионного фонда РФ используются на: • выплату трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России; • оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; • выплаты пособий на погребение получателям пенсий; • финансовое обеспечение текущей деятельности ПФ и его органов; • прочие расходы. Размеры поступлений средств в Пенсионный фонд РФ и расходов средств отражаются в бюджете Пенсионного фонда. Бюджет Пенсионного фонда утверждается в форме Закона Федеральным Собранием РФ. Среди поступлений в доходную часть бюджета Пенсионного фонда России подавляющую долю составляют страховые взносы (до 78%). В расходной части бюджета Пенсионного фонда на выплату пенсий населению приходится 90% (с доставкой и пересылкой пенсий). С 1 января 1997 г. на территории Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г., одобрен Советом Федерации 20 марта 1996 г.) Целями индивидуального учета являются: • создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; • обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении; • создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами. На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Каждому застрахованному лицу выдается страховое свидетельства. 2.2 Граждане как субъекты правоотношений К физическим лицам, которые являются субъектами права социального обеспечения, относятся в первую очередь граждане Российской Федерации. Кроме того, к субъектам права социального обеспечения могут относиться также лица без гражданства, беженцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. Иностранцы, которые временно находятся на территории РФ, могут выступать в качестве субъектов права социального обеспечения только если есть соответствующие межгосударственные соглашения. Межгосударственное законодательство особое внимание уделяет детям. Ряд принятых международных актов (Декларации прав ребенка 1959 г., Конвенции о правах ребенка 1989 г. [1] и др.) подчеркивают важность предоставления особойзащиты этой категории граждан. Так, в Конвенции о правах ребенка сказано: «Во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка». Также в Конвенция о правах ребенка закрепляет понятие «ребенка», по которому таковым является «каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если, по закону его государства, он не достигает совершеннолетия раньше». Российское законодательство в сфере защиты детей, их конституционных прав и социальных гарантий придерживается международного. В соответствии с ФЗ № 124-ФЗ от 24 июля 1998 г, «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [9] ребенком в России также считается лицо, не достигшее 18 лет, а особое внимание отводится необходимости защиты детей, которые находятся в сложной жизненной ситуации. К ним нужно отнести детей, оставшихся без попечения родителей; детей-инвалидов; детей с ограниченными возможностями здоровья; детей, проживающих в малоимущих семьях; детей, у которых в силу сложившихся жизненных обстоятельств изменились условия жизнедеятельности и они не могут самостоятельно их преодолеть и др. [21, C. 65] К другой важнейшей категории субъектов права социального обеспечения относятся женщины (в том числе работающие) ставшие матерями. В Международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах гарантируется особая охрана матерям в течение определенного периода до и после родов [3]. Государства-члены МОТ ставят в качестве важнейшей задачи охрану материнства для работающих женщин. Российское законодательство содержит ряд нормативно-правовых актов федерального и локального уровня, которые регулируют различные выплаты матерям. К таким актам, в частности, относятся ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 г №81-ФЗ [6] и ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 г. №255-ФЗ [7]. Законодательством предусмотрены выплаты по пособию по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранний срок беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью и др. Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах устанавливается, что семья как ячейка общества нуждается в широкой охране и помощи. В российском законодательстве нет четкого нормативного закрепления семьи как субъекта правосоциального обеспечения. В статье 2 Конституции РФ сказано, что материнство и детство, семья защищаются государством [4]. Об этом же говорится и в ч.1 ст. 2 Семейного Кодекса РФ [5] («материнство, отцовство и детство в РФ находятся под защитой государства»). Несмотря на эти положения, само понятие «семья» в указанных нормативных актах не содержится, а лишь недостаточно четко перечисляются члены семьи. Впервые определении семьи было дано в Федеральном законе от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» [8], согласно которому семья – это лица, которые связаны между собой родством и (или) свойством, они совместно проживают и ведут совместное хозяйство. Л.Гренчук в доказательство того, что семья представляет собой особый субъект права социального обеспечения, приводит нормы Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ, где сказано, что получатель пособия – семья, так как при этом несколько индивидов выражают единую консолидированную волю [25, C. 7]. Каждый совершеннолетний член семьи предоставляя необходимые документы, проявляет такое качество коллективного субъекта права, как способность вырабатывать, выражать и осуществлять единую волю. Действительно, при обращении в государственный орган для получения какого-либо вида социальной помощи, интересы всей семьи представляет как правило один ее член. Думается, что определение семьи могло бы выглядеть следующим образом: семья – это живущие вместе близкие родственники и (или) свойственники, которые ведут совместное хозяйство [28, C. 7]. На практике возникает сложность при определении субъектов правоотношений по некоторым выплатам по социальному обеспечению (единовременное пособие при рождении ребенка или ежемесячное пособие на период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, или пособие по временной нетрудоспособности в связи с болезнью членов семьи и т.д.). Лиц с семейными обязательствами, которые имеют право на получение выплат, можно разделить на три группы, в зависимости от их адресата: - дети (получение единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на ребенка); - матери (получение пособий по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, которые встали на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности); - один из родителей, иное лицо, фактически осуществляющее уход за ребенком, либо иное лицо, которое ухаживает за больным членом семьи (получение ежемесячного пособия на период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, пособие по временной не- трудоспособности в связи с болезнью члена семьи). Все эти группы объединяются понятием «семейные выплаты», они являются замещением утраченного гражданином заработка и помощью при осуществлении обязанностей, связанных с содержанием и воспитанием детей. В законе определено, кто и какой вид социального обеспечения имеет право получить. Так, единовременное пособие в связи с ранней постановкой на учет в медицинское учреждение может получить только женщина. Целью такого пособия является побуждение у женщины желания своевременно обратиться к врачу, чтобы проявить заботу не только о своем здоровье, но и здоровье будущего ребенка. Семейные пособия выплачиваются для того, чтобы материально поддержать всю семью в целом, поэтому семья признается коллективным субъектом права социального обеспечения, как в международных правовых документах, так и в законодательстве России. Под особую социальную защиту государства попадают дети, находящиеся под опекой или попечительством. К сожалению, зачастую их права на социальную помощь нарушаются. Еще одной важной группой, являющейся субъектом права социального обеспечения, традиционно являются пожилые люди. Конвенция МОТ закрепляет, что при наступлении установленного возраста (65 лет), у лица возникает право на получение пособия по старости (пенсия) [2]. В российском законодательстве этот возрастной порог пока составляет для мужчин 60 лет, для женщин – 55 лет [10]. Пенсионный возраст установлен в России в соответствии с национальными особенностями и более низкой продолжительности жизни населения, чем в развитых странах. Несмотря на то, что в последнее время в высших органах власти постоянно поднимается вопрос о повышении порога пенсионного возраста, предоставляющего право на получение пособия, представляется, что без изменения указанных факторов, повышать пенсионный возраст видится нецелесообразным. По мнению В. Тарасовой право не пенсию гарантируется государством, что не исключает продолжение трудовой деятельности, если это позволяет физическая возможность лица, вплоть до утраты полной трудовой способности. Важной категорией, являющейся субъектом права социального обеспечения, являются инвалиды. Социальная защита данной категории граждан является одной важнейших задач как в России, так и на международном уровне. Право получения пособия по инвалидности закрепляет раздел IX Конвенции МОТ № 102. При этом инвалидностью считается неспособность в установленной степени заниматься какой-либо деятельностью, которая приносит доход, если эта неспособность постоянная или не может быть устранена к моменту прекращения выплаты пособия по болезни [2]. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подразумевает под инвалидом лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, которое обусловлено заболеваниями, последствиями травм или дефектами, которое приводит к ограничению жизнедеятельности и вызывает необходимость социальной защиты лица [11]. По мнению Благодир А.Л. ограничение жизнедеятельности представляет собой полную или частичную утрату лицом способности или возможности самостоятельно себя обслуживать, передвигаться без посторонней помощи, ориентироваться, общаться, осуществлять контроль над свои поведением, обучаться и осуществлять трудовую деятельность [19, C. 14]. В данном определении трудовой критерий не является определяющим фактором при определении инвалидности. Жаворонков Р.Н. считает, что понятие инвалидность связана с риском социального исключения, дискриминации со стороны здоровых членов общества и социальных институтов, приводящей к неполноценности инвалида, т.е. невозможности в полную меру функционировать в обществе [26, C. 79]. Данное определение не включает в себя все возможные признаки, позволяющие однозначно определить круг лиц, которые нуждаются в социальной помощи по инвалидности. В судебной практике часто встречается случаи неправомерного отказа компетентных органов в назначении и начислении инвалидам страховой пенсии по инвалидности. Это является грубым нарушением прав такого социально незащищенного слоя населения, как инвалиды. Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в РФ из государств – бывших республик СССР, регулируется принятым 13 марта 1992 года Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее – Соглашение). Статьей 7 Соглашения предусмотрено, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения. Как следует из письма Главного управления пенсионного фонда Украины в Житомирской области от 30.10.2011 года связи с переездом на постоянное место жительства в РФ истцу прекращена выплата назначенной ему пенсии с 01.11.2015 года, Обиход С.И. обеспечен пенсией по 31.10.2015 года включительно. поскольку истец по прежнему месту жительства получал пенсию по инвалидности, назначенную в предусмотренном законодательством Украины порядке на основании справки об установлении ему второй группы инвалидности бессрочно, которая выдана в установленном на территории Украины порядке, суд приходит к выводу, что требования ответчика о необходимости подтвердить истцу свое право на получение пенсии по инвалидности, предоставив акт освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданный федеральным учреждением медико-социальной экспертизы по месту жительства в РФ, являются необоснованными. Таким образом, суд удовлетворил исковые требования Обиход С.И. [31] Другой группой лиц, которые имеют право на социальное обеспечение, являются безработные граждане. Конвенция МОТ № 102 закрепляет право на защиту от безработицы. В ст. 20 Конвенции говорится, что безработица представляет собой временную утрату заработка, которая вызвана невозможностью лица, готового и способного на трудовую деятельность, найти подходящее занятие. В соответствии с Федеральным законом от 19.04.1991 г. № 102-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработные – это трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости для того, чтобы найти подходящую работу, при этом эти лица ищут работу и готовы приступить к ее выполнению. Пособие по безработице представляет для них единственный источник средств для существования. |