Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности. фролова реферат. Реферат по дисциплине Введение в специальность На тему Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности
 Скачать 30.58 Kb.
|
|
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Департамент научно-технологической политики и образования Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный аграрный университет» Кафедра «Пожарная и техносферная безопасность» РЕФЕРАТ по дисциплине «Введение в специальность» На тему «Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности» Проверил: к.т.н., доц. Беломутенко Д.В. Выполнила: Фролова И.В. Волгоград 2020 Содержание Введение. 1 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ Статья 24. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности……………………………………………………………………….. 2. Вторая часть рассматриваемой статьи………………………………….…….. Заключение………………………………………………………………………… Литература………………………………………………………………………… Введение Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Пожары представляют собой одно из разрушительных явлений, постоянно сопровождающих развитие человеческой цивилизации. С давних времен последние причиняют значительный, порой невосполнимый ущерб живой природе и обществу, его достоянию, материальным и духовным ценностям. Осложнение пожароопасной обстановки в современных условиях связано с развитием научно-технического прогресса, появлением новых технологий, техники и оборудования, широким использованием легковоспламеняющихся и горючих веществ и материалов, повышением риска возникновения аварий и катастроф, сложностью политических и экономических проблем, ростом преступности, социальными конфликтами и противоречиями. Эти и многие другие факторы неизбежно приводят к возрастанию количества пожаров и увеличению социально-экономического ущерба от них. Только в 1997 году в Российской Федерации произошло около 274 тыс. пожаров, потери от которых составили более 21 млрд. рублей. В результате пожаров погибло 13 824 человека и пострадало 14 719 человек! Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ Статья 24. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности 1. Положения настоящей статьи регламентируют подсистему выполнения работ и оказания услуг в области ПБ, которая включена в IV главу Закона как составной элемент системы обеспечения пожарной безопасности. Указанная подсистема включает 4 основных элемента: - определение 2 основных целей подсистемы выполнения работ и оказания услуг в области ПБ (реализации требований ПБ, обеспечения предупреждения и тушения пожаров); - расширенный перечень 12 видов работ и услуг в области ПБ; - условие осуществления работ и услуг в области ПБ, оказываемых договорными подразделениями федеральной противопожарной службы (ДП ФПС), на возмездной основе согласно порядку, определяемому Правительством РФ; - правило направления ДП ФПС средств, полученных от оказания работ и услуг в области ПБ, в доход федерального бюджета. Следует отметить, что в ст. 5 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" конкретизирована цель системы обеспечения ПБ для объекта защиты, которой обозначено предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. При этом система обеспечения ПБ объекта защиты должна включать в себя: - систему предотвращения пожара; - систему противопожарной защиты; - комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению ПБ; - комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. С учетом основных целей подсистемы выполнения работ и оказания услуг в области ПБ следует отметить, что к требованиям ПБ отнесены специальные условия социального (технического) характера, установленные в целях обеспечения ПБ законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. То есть требования ПБ разделяются: - по содержанию (на социальные и технические); - по уровню их статуса (в зависимости от категории утверждающего органа: требования ПБ в законе, в нормативном документе, в специальном акте уполномоченного органа). При этом следует добавить, что состав нормативных документов по ПБ специально обозначен в ст. 1 Закона и состоит из 4 категорий документов: - национальных стандартов, которые согласно ст. 2 ФЗ "О техническом регулировании" утверждаются Росстандартом; - сводов правил, содержащих требования ПБ (нормы и правила); - правила ПБ, которые согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 5 июня 2002 г. N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем" представляют собой комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в Законе, в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов РФ, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности, стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и других документах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара; - нормы ПБ, стандарты, инструкции и пр. документы, содержащие требования ПБ и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов. В свою очередь, вторая основная цель рассматриваемой подсистемы выполнения работ и оказания услуг в области ПБ состоит в обеспечении предупреждения и тушения пожаров, мероприятия которого составляют функциональную подсистему предупреждения и тушения пожаров единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС), регламентированную соответствующим Приказом МЧС РФ от 29 августа 2005 г. N 656 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и тушения пожаров единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". Следует отметить, что функциональная подсистема предупреждения и тушения пожаров: - предназначена для организации работ в области предупреждения и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ, спасения людей и имущества на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России; - для осуществления соответствующих работ при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных режимных организациях; - объединяет органы управления, силы и средства региональных центров МЧС России, главные управления МЧС России по субъектам РФ, объектовые, специальные и воинские подразделения ФПС. Расширенный перечень 12 видов работ и услуг в области ПБ, перечисленный в ч. 1 статьи, определяет основные категории мероприятий в сфере обеспечения ПБ. Первый вид деятельности, включающий мероприятия по охране от пожаров организаций и населенных пунктов на договорной основе, обусловлен согласно ч. 2 настоящей статьи работами и услугами в области ПБ, которые оказываются ДП ФПС согласно Постановлению Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 989 "Об утверждении Правил выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы". Кроме того, на договорной основе могут также осуществляться услуги (работы) по охране от пожаров, оказываемые сверх установленного согласно федеральным законам (см. Приказ МЧС РФ от 30 сентября 2010 г. N 484 "Об утверждении Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения, находящегося в ведении МЧС России, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания"). Например, в ст. 6 Закона г. Москвы от 12 марта 2008 г. N 13 "О пожарной безопасности в городе Москве" отражено, что деятельность подразделений частной пожарной охраны осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ на основе заключенных договоров. Второй вид деятельности по производству, проведению испытаний, закупке и поставке осуществляется в отношении пожарно-технической продукции, которая согласно ст. 1 Закона включает 3 категории продукции и 5 видов средств предупреждения (тушения) пожаров, предназначенных для обеспечения ПБ: 1) продукцию специальную техническую; научно-техническую и интеллектуальную (см. Перечень пожарно-технической продукции, утвержденный Приказом МВД РФ от 18 июня 1996 г. N 33 (далее - Перечень пожарно-технической продукции)); 2) виды средств предупреждения (тушения) пожаров: - пожарной техники и оборудования (см. ст. 42 и V раздел ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"); - пожарного снаряжения (см. ст. 125 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"); - огнетушащих и огнезащитных веществ (см. ст. 102 и 105 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"); - средств специальной связи и управления (см. п. 11 Перечня пожарно-технической продукции); - программ для электронных вычислительных машин и базы данных (см. п. 13 Перечня пожарно-технической продукции); - иных средств предупреждения (тушения) пожаров (см. ст. 42 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Перечень пожарно-технической продукции). При этом следует указать, что согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" пятьдесят четвертый вид предпринимательской деятельности - "производство пожарно-технической продукции" - входит в Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление. Третий вид деятельности в области ПБ включает работы по выполнению проектных, изыскательских работ (см. ст. 769 - 778 ГК РФ, II раздел ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также ст. 47 и 48 ГрК РФ). В данном отношении следует указать, что инженерными изысканиями согласно п. 15 ст. 1 ГрК РФ установлены работы по изучению природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования. При этом в правилах ч. 1 ст. 48 ГрК РФ определено, что работы по архитектурно-строительному проектированию включают подготовку проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства. Четвертый вид деятельности в области ПБ обусловлен проведением научно-технического консультирования и экспертиз согласно Инструкции по организации и производству судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях федеральной противопожарной службы (утв. Приказом МЧС РФ от 19 августа 2005 г. N 640). Пятый вид деятельности в области ПБ включает услуги по испытанию веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на ПБ (см. 3 и 30 главы ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"). Шестой вид рассматриваемой деятельности представляет собой услуги по обучению населения мерам ПБ (см. ст. 24 Закона и ст. 133 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"). Седьмой вид работ и услуг в области ПБ составляют меры по осуществлению противопожарной пропаганды, а также изданию специальной литературы и рекламной продукции (см. ст. 25 Закона); Восьмой вид деятельности в области ПБ включает огнезащитные и трубо-печные работы, которые согласно ст. 52 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяют шестой способ защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара (см., например, Свод правил СП 2.13130.2012. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты; ГОСТ 51136-2008. Стекла защитные многослойные. Общие технические условия; ГОСТ Р 53292-2009. Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний; ГОСТ Р 53295-2009. Средства огнезащиты для стальных конструкций. Общие требования. Метод определения огнезащитной эффективности и пр.). Следует отметить, что непроведение огнезащитных работ в числе прочего входит в состав административного правонарушения согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Так, в решении Московского городского суда от 12 мая 2011 г. по делу N 7-732/2011 подтверждена правомерность привлечения к административной ответственности за нарушение требований ПБ, поскольку нарушителем не проведена огнезащитная обработка "с доведением до требуемого предела огнестойкости деревянных полок и несущих конструкций (ППБ 01-03 п.п. 3, 36; СНиП 21-01-97* п. 5.18; СНиП 31-04-2001 п. 6.5; ФЗ г. N 123 от 22 июля 2008 ст. 4 ч. 2)". Девятый вид деятельности в области ПБ составляют работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем и средств противопожарной защиты (см. главу 14 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"). Указанные работы дополняют мероприятия десятого вида - по ремонту и обслуживанию пожарного снаряжения, первичных средств тушения пожаров, восстановлению качества огнетушащих средств (см. главу 23 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"). Важность обязательного исполнения требований ПБ в отношении систем противопожарной защиты и первичных средств пожаротушения подчеркивается в судебной практике. Так, Постановлением ВС РФ от 1 октября 2012 г. N 49-АД12-10 среди прочих отмечено нарушение п. 3 ч. 1 ст. 83 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 14.4 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 175), поскольку сигнал о срабатывании систем автоматической противопожарной защиты не был выведен в подразделения пожарной охраны. Одиннадцатый вид деятельности в сфере ПБ обусловлен работами по строительству, реконструкцию и ремонту зданий, сооружений, помещений пожарной охраны (см. ст. 76, 77, 90 и III раздел ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также главу 6 ГрК РФ и ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"). Например, в ст. 77 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные требования ПБ к пожарным депо, которые состоят из: - двух условий размещения пожарных депо (на земельных участках с выездами на магистральные улицы или дороги общегородского значения, с площадью, определяемой типом пожарного депо согласно техническому заданию на проектирование); - установления минимальных расстояний от границ участка пожарного депо до общественных и жилых зданий (15 м), до границ земельных участков образовательных учреждений и лечебных учреждений стационарного типа (30 м); - условия расположения пожарного депо с отступом от красной линии до фронта выезда пожарных автомобилей не менее чем на 15 метров, а для пожарных депо на 10 метров; - правила определения состава и площади зданий, сооружений и строений на территории пожарного депо согласно техническому заданию на проектирование; - установления параметров въезда (выезда) по количеству и ширине ворот, дорог и площадки на территории пожарного депо с твердым покрытием; - обязательного требования оборудования проезжей части улицы и тротуара у пожарного депо светофором (световым указателем) с акустическим сигналом для остановки транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей из гаража по сигналу тревоги. К основным нормативным документам, регламентирующим работы по строительству, реконструкции и ремонту зданий, сооружений, помещений пожарной охраны, относятся: - Свод правил СП 11.13130.2009. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения (утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 181); - Инструкция по организации деятельности объектовых подразделений федеральной противопожарной службы МЧС России по профилактике и (или) тушению пожаров (утв. МЧС РФ 30 сентября 2005 г.); - Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (утв. Приказом МЧС России от 5 мая 2008 г. N 240) и др. Двенадцатый вид деятельности в сфере ПБ согласно статье включает другие работы и услуги, направленные на обеспечение ПБ, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области ПБ (ФПС МЧС России). Например, в порядке п. 6 Положения о федеральной противопожарной службе (утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385) ФПС МЧС России проводит работы по мониторингу состояния ПБ на территории РФ, а также по подготовке предложений для органов государственной власти (местного самоуправления) по осуществлению мер в области обеспечения ПБ (см. Методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (утв. МЧС РФ)). 2. Вторая часть рассматриваемой статьи Условие осуществления работ и услуг в области ПБ, оказываемых ДП ФПС, на возмездной основе согласно порядку, определяемому Правительством РФ. Указанные договорные подразделения федеральной противопожарной службы: - согласно ст. 5 Закона входят в систему Государственной противопожарной службы; - обладают согласно Постановлению Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385 предельной численностью в количестве до 29975 единиц; - обозначены в соответствующих Правилах выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности в качестве договорных подразделений федеральной противопожарной службы (ДП ФПС) Государственной противопожарной службы (утв. Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 989), а также Приказе МЧС РФ от 30 декабря 2011 г. N 799 "О подразделениях ФПС ГПС, созданных для охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе"; - осуществляют свою деятельность согласно Инструкции по организации деятельности договорных подразделений федеральной противопожарной службы, утвержденной МЧС России 1 декабря 2014 г. N 2-4-84-31 (далее - Инструкция). Приведенные Правила выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности ДП ФПС в редакции Постановления Правительства РФ от 8 октября 2012 г. N 1030 определяют 3 правовых конструкции: - выполнения ДП ФПС работ и оказания услуг в области ПБ на основе договоров, заключенных организациями с ДП ФПС (на основании договоров на выполнение работ и оказание услуг в области ПБ), согласно рассматриваемому Закону, Постановлению Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 989, Приказу МЧС России от 4 февраля 2009 г. N 52 "Об организации работы по реализации Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 989"; - полномочия ДП ФПС на обслуживание 3 категорий объектов защиты: критически важных производственных объектов, объектов культурного наследия народов РФ и объектов с массовым пребыванием людей по решению их собственников; - утверждения Методики расчета стоимости выполнения работ и оказания услуг по охране имущества организаций от пожаров ДП ФПС федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также по нормативно-правовому регулированию в области пожарной безопасности (Приказ МЧС России от 13 ноября 2013 г. N 717 "Об утверждении Методики расчета стоимости выполнения работ и оказания услуг по охране имущества организаций от пожаров договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы". Таким образом, с момента вступления в силу Постановления Правительства РФ от 8 октября 2012 г. N 1030 (с 1 января 2013 г.) установлены категории объектов, которые обслуживаются ДП ФПС ГПС, и единый подход к определению стоимости работ (услуг) по охране имущества от пожаров, оказываемых ДП ФПС ГПС. Фактически это означает, что МЧС России снимает с себя материальную ответственность за деятельность таких договорных подразделений. Инструкция в содержании своей терминологии определяет, что: - договорное подразделение ФПС ГПС - подразделение ФПС ГПС, созданное в целях охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе; - инженерно-инспекторский состав - личный состав ДП ФПС ГПС, занимающий должности в отделе (отделении, группе) профилактики пожаров согласно утвержденному штатному расписанию ДП ФПС ГПС; - личный состав договорного подразделения ФПС ГПС - сотрудники и лица, не имеющие специальных званий (работники) ФПС ГПС. Кроме того, Инструкция регламентирует правовые механизмы: - основных функций ДП ФПС и их органов управления (расширенных перечней 21 полномочия учреждений и 28 функций ДП ФПС ГПС); - особенности организации служебной деятельности договорных подразделений ФПС; - организации профилактической деятельности ДП ФПС (наблюдения за противопожарным состоянием объектов защиты, контроля за выполнением требований ПБ, при подготовке и проведении пожароопасных работ, участии сотрудников ДП ФПС в обучении работников организаций мерам ПБ и действиям при пожаре); - учета показателей по основным направлениям деятельности ДП; - заключения договоров на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности договорных подразделений ФПС ГПС, их исполнение и администрирование доходов федерального бюджета за оказание услуг и порядок финансового обеспечения деятельности договорных подразделений. Целесообразно добавить, что в соответствии с Приказом МЧС России от 4 февраля 2009 г. N 52 функции по организационно-методическому руководству деятельностью ДП ФПС возложены на государственное учреждение "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы" (правопреемник - Федеральное казенное учреждение "Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы", ФКУ УДП ФПС ГПС), контроль за деятельностью которого обеспечивается директором департамента пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России (далее - ДПСС МЧС). Согласно Уставу ФКУ УДП ФПС ГПС (утв. Приказом МЧС России от 11 октября 2011 г. N 571) основные цели и виды деятельности этого госучреждения обусловлены: - участием в проведении проверок территориальных органов МЧС России по вопросам деятельности ДП ФПС; - организационно-методическим руководством деятельностью ДП ФПС; - подготовкой методических рекомендаций по формированию стоимости услуг, предоставляемых ДП ФПС; - осуществлением мониторинга выполнения контрольных параметров по доходам, перечисляемым в федеральный бюджет территориальными органами МЧС России за услуги, оказанные ДП ФПС, подготовкой предложений по выполнению контрольных параметров доходов федерального бюджета и т.д. Следует отметить, что Приказ МЧС России от 13 ноября 2013 г. N 717 "Об утверждении Методики расчета стоимости выполнения работ и оказания услуг по охране имущества организаций от пожаров договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" определяет: - общие положения (в частности, правовую основу Методики, сферу ее применения, индексацию расчетов); - расчет стоимости исходя из расходов по соответствующим статьям бюджетной классификации (при этом стоимость включает в себя расходы на оплату труда, на материально-техническое обеспечение, а также общехозяйственные расходы). Заключение В заключении хочу сказать что действующий Федеральный закон № 69-ФЗ « О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. ЛИТЕРАТУРА Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» // Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ; |