Курсовая по ГП Лесных 392 сз. Правовое положение учреждений
 Скачать 96.85 Kb.
|
|
В ста тье 120 Гражданского Кодекса Российской Феде рации учрежден ие характ ер изуется след ующим об разом. Государственное учрежден ие — не коммерческая орган изация, со зданная со бственником для осуществлен ия управленческих, со циально-культ урных или иных функций не коммерческого характ ер а и финансируемая им по лностью или час тично. Государственное учрежден ие, в сил у того, что оно является не коммерческой орган изацией, не имеет в качестве основ ной цели своей де ятельности по лучение при были, как это свойственно коммерческим орган изациям и со ответственно не про изводит рас пределение при были между уча стниками [12, c.54]. К основ ным целям, для кот орых мож ет со здаваться государств енное учрежден ие является: - об разовательные, культ урные, благотворительные, на учные; - охрана здоровья граждан и раз витие культ уры и спор та; - за щита прав и интерес ов граждан ; - осуществлен ие управление; - друг ие цели, на правленные на до стижение об щественных благ. Большинство учрежден ий, функционирующих сегодня на территории России являются государств енными учрежден иями. Учреждение как граждан ско-прав овая форм а является на иболее эффективной для введения в граждан ский об орот субъект ов, кот орым для об еспечения со бственной де ятельности не обходим лишь ограниченный об ъем прав , ис пользуемый ими для материально-тех нического об еспечения со бственной де ятельности. Учреждения не владеют имуществ ом на основ ании прав а со бственности, а об ладают прав ом оперативного управления имуществ ом. Такая ситуация с имуществ енным комп лексом орган изации не тип ична для не коммерческих орган изаций, государств енное учрежден ие является един ственным видом сред и не коммерческих орган изаций. Этим факт ором об уславливается имуществ енная связь между учрежден ием и учредителем. В слу чае если государств енное учрежден ие имеет не покрытую кредит орскую за долженность, то взыскание мож ет бы ть об ращено только на имуществ о, сам остоятельно при обретенное учрежден ием или де нежные сред ства, на ходящиеся на банк овских счетах. Соответственно, на имуществ о, кот орое бы ло пере дано, учрежден ию учредителем взыскание на ложено бы ть не мож ет. Создание учрежден ия осуществляется по ре шен ию со бственника (или орган а, им уполномоченного) или не скольких со бственников. Учреждения осуществляют свою де ятельность на основ ании утвержденного ими и за регистрированного в установлен ном за коном по рядке по ложения, устава или об щего (тип ового) по ложения. Примером мож ет слу жить, тип овое по ложения о Высшем учебном за ведении. Собственник имуществ а учрежден ия определяет усл овия по льзования имуществ ом в уставе или в ино м до кументе на основ ании, кот орого это учрежден ие де йствует. Также со бственником определяет за дачи и цели де ятельности учрежден ия, на значает един оличный или коллегиальный ис полнительный орган [15, c.102]. Финансирование учрежден ия об ычно осуществляется по смете, в смете строго ре гламентированы ста тьи рас ходов и раз мер сред ств на них вы деляемый. Как уже упоминалось вы ше учрежден ия мож но раз делить на три тип а: - об разовательные учрежден ия; - учрежден ия, об ладающие властными по лномочиями; - учрежден ия, не об ладающие властными по лномочиями. Образовательным учрежден ием является не коммерческая орган изация, кот орая со здается с целью осуществлен ия об разовательного про цесса, на правленного на воспитание и об учение граждан по средством ре ализации установлен ных об разовательных про грамм. Определение об разовательного учрежден ия сформулировано в ста тье 12 Закона Российской Феде рации «Об об разовании». Вид об разовательного учрежден ия за висит со става его учредителей. В со став учредителей об разовательного учрежден ия могут входить: - орган ы власти РФ, орган ы власти субъект ов РФ или орган ы местного сам оуправления; - российские и за рубежные орган изации любой форм ы со бственности, их об ъединения (ассоциации или со юзы); - российские и за рубежные час тные и об щественные фонды; - об щественные и ре лигиозные орган изации (об ъединения), за регистрированные на территории РФ; - граждан е РФ и граждан е друг их государств . В двух слу чаях со став учредителей об разовательного учрежден ия мож ет бы ть ограничен [8, c.112]. 1. Если со здаваемое учрежден ие, план ирует ре ализовывать военные об разовательные про граммы. Такие учрежден ия могут со здаваться Правительством Российской Феде рации. 2. Если со здаваемое учрежден ие, будет являть ся спец иальным учебно-воспитательным учрежден ием за крытого тип а для де тей и по дростков с де виантным (об щественно опасным) по ведением. Такие учрежден ия могут бы ть со зданы только Феде рал ьными орган ами ис полнительной власти Российской Феде рации и (или) субъект ов России. Сегодня существует три основ ных вида об разовательных учрежден ий: - государств енные (Феде рал ьные или на ходящиеся в ведении субъект а Российской Феде рации); - муниципальные; - час тные. Функционирование об разовательных учрежден ий осуществляется на основ ании устава. Пунктом 1 ста тьи 47 Феде рального Закона «Об об разовании», пред усмотрено, прав о об разовательных учрежден ий осуществлять де ятельность, при носящую до ход. Коммерческая де ятельность до лжна бы ть пред усмотрена уставом и слу жить до стижению целей, для кот орых дан ное учрежден ие бы ло со здано и со ответствовать указанным целям. К учрежден иям, об ладающими властными по лномочиями мож но от нести государств енные и муниципальные орган ы ис полнительной власти. Примером дан ного тип а учрежден ий слу жат: на логовая слу жба, там оженный комитет, след ственный комитет и друг ие. Функционирование так их учрежден ий ре гламентируется за конами и по ложениями, в кот орых определяется их по лномочия и от ветственность. Данный вид учрежден ий на делен прав отворческими по лномочиями. Финансирование так ого тип а учрежден ий осуществляется из государств енного бюджет а. Занятие коммерческой де ятельностью для дан ного тип а учрежден ий за прещена. Учреждения, не об ладающие властными по лномочиями, со здаются для удовлетворения раз личных по требностей на селения. Примерами дан ного тип а учрежден ия являются: театры, больницы, библиотеки. Их финансирование осуществляется преимущественно за счет государств енных, ре гиональных ил местных бюджет ов. Документами, на основ ании кот орых дан ные учрежден ия осуществляют свою де ятельность, являются: устава и по ложения. Учреждения, не об ладающие властными по лномочиями, имеют прав о взимать плат у за ре зультаты своей де ятельности и в не которых слу чаях за ниматься де ятельностью, при носящей до ход [17, c.123]. В со ответствии с Феде ральным Законом «Об авто номных учрежден иях» №174-ФЗ от 03.11.2006 год а с из менениями и до полнениями все государств енные (муниципальные) об разовательные учрежден ия могут по лучить ста тус бюджет ного или авто номного учрежден ия. Автономным учрежден ием при знается не коммерческая орган изация, со зданная Российской Феде рацией, субъект ом Российской Феде рации или муниципальным об разованием для вы полнения раб от, оказания усл уг в целях осуществлен ия пред усмотренных за конодательством Российской Феде рации по лномочий орган ов государств енной власти, по лномочий орган ов местного сам оуправления в сфер ах на уки, об разования, здравоохранения, культ уры, сред ств масс овой инфо рмации, со циальной за щиты, за нятости на селения, физической культ уры и спор та, а так же в иных сфер ах в слу чаях, установлен ных Феде рал ьными за конами (в том числе при про ведении мер оприятий по раб оте с де тьми и молодежью в указанных сфер ах). К основ ным от личиям авто номного учрежден ия от бюджет ного учрежден ия мож но от нести: - увеличение об ъема прав , связанных с рас поряжением имуществ ом учрежден ия; - упрощение по рядка рас поряжения бюджет ными сред ствами и пред оставление более широк их по лномочий по их рас пределению; - рас ширение воз можностей по при влечению и ис пользованию вне бюджетных ис точников для де ятельности учрежден ия; - по вышение от ветственности учрежден ия пере д вне шними партнерами; - из менение сис темы взаимодействия с учредителем (учредителями) и сис темы админ истративного управления [13, c.95]. Автономное учрежден ие, как и любое государств енное учрежден ие не является со бственником имуществ а, кот орое ис пользует для осуществлен ия своей де ятельности. Это свидетельствует о по лной по дконтрольности так их учрежден ий учредителем или со бственником. Однако при это м авто номное учрежден ие не сет сам остоятельную имуществ енную от ветственность по своим об язательствам, но не мож ет от вечать все м своим имуществ ом по взятым на себя об язательствам. К имуществ у, кот орым авто номное учрежден ие от вечает по своим об язательствам мож но от нести: - все де нежные сред ства, на ходящимися на банк овских счетах и в кассе авто номного учрежден ия; - все имуществ о, включая не движимость, при обретенное на до ходы от коммерческой де ятельности, раз решенной уставными до кументами учрежден ия; - сред ствами, по лученными от учредителя или при обретенными за счет вы деленных учредителей сред ств движимыми вещами, не от носящимися к особо ценным вещам. В со ответствии с бюджет ным кодексом Российской Феде рации бюджет ным учрежден ием – на зывается орган изация, со зданная орган ами государств енной власти Российской Феде рации, орган ами государств енной власти субъект ов Российской Феде рации, орган ами местного сам оуправления. Создание бюджет ных орган изаций мож ет преследовать след ующие цели: осуществлен ие управленческих, со циально-культ урных, на учно-тех нических или иных функций не коммерческого характ ер а. Деятельность бюджет ных орган изаций финансируется за счет бюджет а, со ответствующего уровня или сред ств государств енного вне бюджетного фонда. Основой финансирования бюджет ных орган изаций в со ответствии со ста тьей 161 бюджет ного кодекса Российской Феде рации является смета до ходов и рас ходов. Бюджетное учрежден ие, как и авто номное учрежден ие, является не коммерческой орган изацией. Смета до ходов и рас ходов бюджет ного учрежден ия от ражает все до ходы бюджет ного учрежден ия, кот орые учрежден ие по лучает из государств енного бюджет а, государств енных вне бюджетных фондов, и осуществлен ия коммерческой де ятельности. К до ходам от коммерческой де ятельности от носятся до ходы от оказания плат ных усл уг, от ис пользования государств енной или муниципальной со бственности, за крепленной за учрежден ием на прав е оперативного управления (сдача в аренду), и друг ой де ятельности, раз решенной норм ативными до кументами учрежден ия [11, c.145]. Основываясь на про гнозируемых об ъемах пред оставления государств енных или муниципальных усл уг и финансов ых норм ативах на их пред оставление, а так же с учет ом ис полнения сметы до ходов и рас ходов от четного периода бюджет ное учрежден ие со ставляет и пред ставляет бюджет ную за явку на очередной финансов ый год . Данная за явка по дается на утверждение главному рас порядителю или рас порядителю бюджет ных сред ств. Бюджетное учрежден ие до лжно ис пользовать вы деленные бюджет ные сред ства в со ответствии с утвержденной сметой до ходов и рас ходов. Феде ральное казначейство Российской Феде рации или ино й орган , от вечающий за ис полнение бюджет а, вместе с главными рас порядителями бюджет ных сред ств определяет прав а бюджет ного учрежден ия по воз можному пере распределению рас ходов по ста тьям и видам рас ходов при факт ическом ис полнении сметы. Бюджетное учрежден ие мож ет сам остоятельно рас ходовать только сред ства, по лученные из вне бюджетных ис точников. В слу чае если бюджет ное учрежден ие, на ходиться в по дчинении Феде рал ьных орган ов ис полнительной власти, оно мож ет ис пользовать бюджет ные сред ства только с ис пользованием лиц евых счетов бюджет ного учрежден ия. Счета бюджет ного учрежден ия, через кот орые про ходят сред ства бюджет а, ведутся [12, c.87]. Реформа бюджет ной сфер ы не мож ет осуществиться одно моментно. Законодательно определен а про должительность пере ходного про цесса ре формирования, и он про длиться до 1 июня 2012 год а. До тех по р, по ка учрежден иям не вы делены субсидии на вы полнение государств енных за даний, они раб отают по прав илам казенных учрежден ий и финансируются по схеме «смета-ЛБО-ассигнования». Как только при нято ре шен ие о субсидировании, бюджет ное учрежден ие ста новится по лноправной орган изацией нового тип а и финансируется по средством субсидий через своего учредителя. Учредителями, как прав ило, ста новятся бы вшие рас порядители (главные рас порядители) бюджет ных сред ств. Бюджетные учрежден ия нового тип а уже не до лжны со ставлять смету до ходов и рас ходов и на смену это му до кументу при ходит План финансов о-хозяйственной де ятельности (ФХД) государств енной орган изации, в кот ором по дробно рас писываются по ступления и вы платы на план ируемый период. Автономные учрежден ия теперь так же финансируются в со ответствии с Планом ФХД. Все до ходы от пред принимательской де ятельности, в от личие от казенных учрежден ий, остаются в рас поряжении бюджет ных и авто номных орган изаций. Оплата де нежных об язательств так их учрежден ий санкционируется в казначейских орган ах, кот орые контролируют рас ходы в рамках сумм целевых субсидий. Таким об разом, финансов ая сам остоятельность бюджет ных учрежден ий и авто номный учрежден ий в ре зультате ре формирования хотя и вы ходит на более вы сокий уровень, но вес омее ста новится и уровень финансов ой от ветственности. Порядок по дготовки план а определен при казом Министерства финансов РФ № 81н от 28 июля 2010 год а. План только Феде ральным казначейством Российской Феде рации. со ставляется на финансов ый год , либо на финансов ый год и перспектив ный (план овый) период. В со держательной час ти Плана вы деляют три раз дела. В первом описательном раз деле от ражаются об щие сведения о де ятельности учрежден ия, его цели и основ ные виды де ятельности в со ответствии с уставом; пере чень раб от и усл уг, пред оставление кот орых для физических и юридических лиц про изводится за плат у; сведения об об щей балансовой сто имости не движимого государств енного имуществ а в раз резе об ъектов, за крепленных за учрежден ием на прав е оперативного управления, при обретенных учрежден ием за счет вы деленных со бственником имуществ а учрежден ия сред ств, при обретенных учрежден ием за счет до ходов от при носящей до ход де ятельности. Также в первом раз деле указы вается об щая балансовая сто имость движимого имуществ а, в том числе балансовая сто имость особо ценного движимого имуществ а, а так же иная инфо рмация по ре шен ию учредителя [22, c.104]. Во втором (табличном) раз деле указы ваются по казатели финансов ого со стояния учрежден ия, пред ставляющие со бой дан ные о не финансовых и финансов ых акт ивах, а так же об об язательствах на по следнюю от четную дату, пред шествующую дате со ставления Плана. В третьем (табличном) раз деле от ражаются план ируемые по казатели по по ступлениям и вы платам учрежден ия. Эти дан ные рас считываются ис ходя из пред ставленной учредителем инфо рмации о план ируемых об ъемах рас ходных об язательств. Указанные об язательства включают субсидии на воз мещение норм ативных за трат, целевые субсидии, бюджет ные инвестиции и публичные об язательства, пере даваемые в установлен ном по рядке учрежден ию. Казенными учрежден иями являются государств енные (муниципальные) учрежден ия, осуществляющие оказание государств енных (муниципальных) усл уг, вы полнение раб от и (или) ис полнение государств енных (муниципальных) функций в целях об еспечения ре ализации пред усмотренных за конодательством РФ по лномочий орган ов государств енной власти (государств енных орган ов) или орган ов местного сам оуправления, финансов ое об еспечение де ятельности кот орых осуществляется за счет сред ств со ответствующего бюджет а на основ ании бюджет ной сметы. По своим функциям и финансов ому об еспечению казенные учрежден ия анал огичны бюджет ным орган изациям «ста рого» тип а. Согласно бюджет ной смете для них устанавливаются лимиты бюджет ных об язательств по на правлениям пред стоящих рас ходов (КОСГУ). Государство через рас порядителей (главных рас порядителей) бюджет ных сред ств вы деляет ассигнования для этих орган изаций, не превышая при это м лимиты. Доходы от пред принимательской де ятельности казенных учрежден ий по лностью за числяются на един ый счет бюджет а и сам и орган изации не вправе рас поряжаться этими сред ствами. Все рас ходы казенных учрежден ий строго санкционируются казначейскими орган ами по об ъемам и при надлежности к за планированным эконом ическим кодам. Самостоятельность орган изаций в финансов ых вопросах пред ельно ограничена. Зато есть «уверенность в за втрашнем дне» и на дежда на государств о, что оно по дставит плечо в труд ную минуту [15, c.108]. Системообразующее значение для определен ия особенно стей юридической личности и прав овой при роды казенных учрежден ий имеет их орган изационно-прав овая форм а, так как именно орган изационно-прав овая форм а определяет на иболее существенные от личия одних юридических лиц от друг их. Следует от метить что «учрежден ие» – это орган изационно-прав овая форм а, а «казенное» – тип . На Феде рал ьном уровне со здание казенных учрежден ий осуществляется на базе существующего юридического лиц а путем из менения тип а де йствующих учрежден ий без ис пользования ре организационных про цедур. Такая про цедура ре гламентируется по дпунктом 1 пунктом 1, пунктом 10 ста тьи 31 Феде рального за кона № 83-ФЗ «О вне сении из менений в от дельные за конодательные акт ы РФ в связи с со вершенствованием прав ового по ложения государств енных (Муниципальных) учрежден ий», Изменение прав ового ста туса Феде рал ьных государств енных учрежден ий на Феде рал ьные казенные учрежден ия в со ответствии с пунктом 1 ста тьи 31 Феде рального за кона № 83-ФЗ до лжны: а) управления об ъединений, управления со единений и воинские час ти Вооруженных Сил РФ, военные комиссариаты, орган ы управления внутренними войсками, орган ы управления войсками граждан ской об ороны, со единения и воинские час ти внутренних войск, а так же друг их войск и воинских форм ирований; б) учрежден ия, ис полняющие на казания, след ственные из оляторы угол овно-ис полнительной сис темы, учрежден ия, спец иально со зданные для об еспечения де ятельности угол овно-ис полнительной сис темы, вы полняющие спец иальные функции и функции управления; в) спец иализированные учрежден ия для не совершеннолетних, нуждающихся в со циальной ре абилитации; г) учрежден ия МВД, Главного управления спец иальных про грамм Президента РФ, Феде ральная Миграционная Служба, Феде ральная Таможенная Служба, Феде ральная Служба Без опасности, Службы вне шней раз ведки, Феде ральной слу жбы охраны, спец иальные, воинские, территориальные, об ъектовые по дразделения Феде рал ьной про тивопожарной слу жбы МЧС, аварийно-спасательные форм ирования Феде рал ьных орган ов ис полнительной власти; д) психиатрические больницы (ста ционары) спец иализированного тип а с интенсивным на блюдением, лепрозории и про тивочумные учрежден ия. Изменение тип а бюджет ного учрежден ия в целях со здания казенного учрежден ия в со ответствии с пунктом 2 ста тьи 17.1 Феде рального за кона "О не коммерческих орган изациях" № 7-ФЗ ре дакции от 16.11.2011 год а осуществляется в по рядке, устанавливаемом: - в от ношении Феде рал ьных казенных учрежден ий Правительством РФ; - вы сшим ис полнительным орган ом государств енной власти субъект а РФ; - в от ношении казенных учрежден ий субъект а РФ; - местной админ истрацией муниципального об разования; - в от ношении муниципальных казенных учрежден ий. В целях со здания Феде рал ьного казенного учрежден ия, на основ ании пункта 15 Порядка № 539, ре шен ие об из менении тип а Феде рал ьного учрежден ия при нимается Правительством РФ в форм е из дания рас поряжения, кот орое до лжно со держать: а) тип и на именование существующего Феде рал ьного учрежден ия; б) тип и на именование со здаваемого Феде рал ьного учрежден ия; в) на именование Феде рал ьного орган а ис полнительной власти, осуществляющего функции и по лномочия учредителя Феде рал ьного учрежден ия; г) инфо рмацию об из менении (со хранении) основ ных целей де ятельности Феде рал ьного учрежден ия; д) инфо рмацию об из менении (со хранении) штатной численности; е) пере чень мер оприятий по со зданию Феде рал ьного учрежден ия с указанием сроков их про ведения. В со ответствии с пунктом 19 Порядка № 539 про ект вы шеупомянутого рас поряжения по дготавливается Феде рал ьным орган ом ис полнительной власти, осуществляющим функции и по лномочия по вы работке государств енной по литики и норм ативно-прав овому ре гулированию в установлен ной сфер е де ятельности, по со гласованию с Министерством Финансов и Минэкономразвития. С про ектом рас поряжения в Правительство Российской Феде рации до лжны бы ть пред оставлены след ующие до кументы: - по яснительная за писка, со держащая об основание целесообразности из менения тип а Феде рал ьного учрежден ия; - инфо рмация о кредит орской за долженности учрежден ия (в том числе про сроченной) [12, c.56]. Если из менение тип а Феде рал ьного казенного учрежден ия при ведет к не возможности осуществлен ия государств енных функций, в по яснительной за писке указы вается инфо рмация о том, кому дан ные государств енные функции будут пере даны, эта инфо рмация до лжна бы ть включена в за писку в со ответствии с пунктом 22 Порядка № 539. В целях со ставления и ис полнения бюджет ов, форм ирования бюджет ной от четности, об еспечивающей со поставимость по казателей бюджет ов бюджет ной сис темы РФ, ис пользуется бюджет ная классификация РФ в со ответствии с Указаниями о по рядке ее при менения, утвержденными при казом Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н. Назначение кодов бюджет ной классификации РФ осуществляется со гласно Указаниям и в со ответствии с при нципами един ства, ста бильности (преемственности), от крытости на значения кодов. При это м не обходимо учитывать, что при со ставлении и ис полнении бюджет ов дан ные Указания о по рядке при менения бюджет ной классификации РФ (за ис ключением пере чня и кодов по дгрупп видов рас ходов классификации рас ходов бюджет ов) при меняются к прав оотношениям, воз никшим на чиная с бюджет ов на 2014 год (на 2014 год и на план овый период 2015 и 2016 год ов). В 2014 год у при меняются пере чень и коды по дгрупп видов рас ходов классификации рас ходов бюджет ов един ые для бюджет ов бюджет ной сис темы РФ со гласно по ложениям Указаний. Виды рас ходов де тализируют на правление финансов ого об еспечения рас ходов бюджет ов по целевым ста тьям классификации рас ходов. В Указаниях при водится пере чень и прав ила при менения един ых для бюджет ов бюджет ной сис темы РФ групп , по дгрупп и элементов видов рас ходов. В со ответствии с бюджет ным за конодательством казенные учрежден ия осуществляют операции по ис полнению со ответствующего бюджет а на основ е утвержденной бюджет ной сметы. Требования к по рядку со ставления, утверждения и ведения бюджет ной сметы казенного учрежден ия ре гламентированы при казом от 20.11.2007 № 112н, к кот орым от носятся: - установлен ие год ового об ъема и на правления рас ходования сред ств бюджет а, на основ е до веденных в установлен ном по рядке лимитов бюджет ных об язательств на при нятие и ис полнение бюджет ных об язательств; - по казатели рас ходов форм ируются в раз резе кодов классификации рас ходов бюджет а с де тализацией целевых ста тей и видов рас ходов; - смета со ставляется казенным учрежден ием по форм е, утвержденной главным рас порядителем сред ств бюджет а; - смета со ставляется на основ ании установлен ных главным рас порядителем сред ств бюджет а на со ответствующий финансов ый год рас четных по казателей, характ ер изующих де ятельность учрежден ия и до веденных об ъемов лимитов бюджет ных об язательств; - до пускается при ведении сметы вне сение из менений в пред елах, до веденных в установлен ном по рядке об ъемов со ответствующих лимитов бюджет ных об язательств в течение финансов ого год а. В на стоящее время раз решение многих вопросов и про блем ис полнения бюджет а казенным учрежден ием за висит от прав ильно при нятой учет ной по литики. Необходимость раз работки и при менения учет ной по литики казенным учрежден ием определяется след ующими аргументами [16, c.58]: - инструкция по бюджет ному учет у и друг ие при меняемые норм ативные акт ы не рас крывают все х аспектов учет а, связанных со спец ификой де ятельности казенного учрежден ия, а от ражают только мет одологию бюджет ного учет а; - казенные учрежден ия, оказывающие плат ные усл уги, в целях 160.1 ста тьи БК РФ при знаются админ истраторами до ходов бюджет а, по этому не обходима учет ная по литика для целей от ражения про цедуры админ истрирования до ходов бюджет а; - инструкция по бюджет ному учет у не пред усматривает орган изационную и мет одическую час ти для форм ирования учет ной по литики казенного учрежден ия для де ятельности, связанной с оказанием плат ных усл уг. Если казенное учрежден ие на ряду с де ятельностью, связанной с ис полнением бюджет а осуществляет де ятельность в рамках оказания плат ных усл уг, а так же де ятельность за счет целевых сред ств (гранты, благотворительные сред ства и друг ие), то одним из основ ных элементов его учет ной по литики до лжен бы ть раз дельный учет до ходов и рас ходов. Степень хозяйственной сам остоятельности учрежден ия определяется его ста тусом. Согласно введенным в де йствие норм ативным акт ам на ибольшая сам остоятельность пред усмотрена для авто номных учрежден ий и на именьшая для казенных учрежден ий. Из вы шесказанного ста новится по нятным, что по рядок финансирования и рас ходования сред ств за висит от ста туса учрежден ия. Введенные в де йствия за конодательные и норм ативные акт ы, касающиеся де ятельности государств енных учрежден ий, еще не за работали в той степени, в кот орой это бы ло за думано за конодателями. Это про изошло в сил у того, что вступившие в сил у за конодательство требует до полнительно раз работки целого ряда до кументов, так их как: норм ативы оплат ы государств енных усл уг, пред оставляемых в об ъеме превышающей государств енной за дание, критерии и механизмы оценки по лученных ре зультатов. После определен ия ста туса каждого учрежден ия и преодоления орган изационных труд ностей, в от ношении каждого учрежден ия до лжно бы ло бы ть сформировано государств енное за дания. Это по ложение не от носится к казенным учрежден иям [11, c.56]. Одним из важнейших факт оров являлась раз работка по рядка пред оставления субсидий, и факт оров оценки качества пред оставления государств енных усл уг. Властям субъект ов Российской Феде рации и орган ам местного сам оуправления не обходимо рас считать норм ативы для взимания плат ы за пред оставление усл уг сверх государств енного за дания и друг ие многочисленные про блемы. |