Курсовая по ГП Лесных 392 сз. Правовое положение учреждений
 Скачать 96.85 Kb.
|
|
Положениями Бюджетного Кодекса ре гламентирующие де ятельность бюджет ного учрежден ия определяют, что бюджет ное учрежден ие до лжно осуществлять операции с бюджет ными сред ствами только через лиц евые счета, от крытые ему в Феде ральном Казначействе. Все операции бюджет ного учрежден ия, от носящиеся к рас ходованию бюджет ных сред ств до лжны строго со ответствовать бюджет ной смете. Бюджетная смета форм ируется и ведется в со ответствии со ста тьями Бюджетного Кодекса. Государственные контракт ы, и иные за ключенные учрежден ием до говора, кот орые до лжны ис полняться за счет бюджет ных сред ств. Такие до говора и контракт ы оплачиваются в пред елах фиксированных сумм, до веденных бюджет ному учрежден ию по кодам классификации рас ходов со ответствующего бюджет а. Также они до лжны со ответствовать лимиту бюджет ных об язательств. При за ключении контракт ов и их оплат е не обходимо при нимать в рас чет при нятые, но не исполненные бюджет ным учрежден ием об язательства. Если бюджет ное учрежден ие на рушило установлен ный по рядок учет а бюджет ных об язательств, то санкционирование оплат ы де нежных об язательств бюджет ного учрежден ия при останавливается. Приостановка про исходит в со ответствии с по рядком, определен ным со ответствующим финансов ым орган ом. Суд мож ет при знать за ключенные бюджет ным учрежден ием контракт ы не действительными, в слу чае если они за ключены с на рушением де йствующего за конодательства. Иск мож ет бы ть по дан главным рас порядителем бюджет ных сред ств, Соответствующего уровня. В слу чае если из -за не достатка бюджет ных сред ств или по иным при чинам бюджет ному учрежден ию бы л уме ньшен лимит бюджет ных сред ств, при ведший к не возможности ис полнения бюджет ным учрежден ием бюджет ных об язательств по ранее за ключенным им государств енным контракт ам и иным до говорам, бюджет ное учрежден ие до лжно об еспечить со гласование новых усл овий контракт ов. То есть, про вести новое со гласование с по ставщиками и по дрядчиками по цене по ставки и (или) количеству (об ъемам) товар ов (раб от, усл уг) государств енных (муниципальных) контракт ов и (или) иных до говоров. Вторая сто рона государств енного контракт а или ино го до говора, за ключенного и не ис полненного бюджет ным учрежден ием, вправе по требовать от бюджет ного учрежден ия воз мещения только факт ически по несенного ущерба. Факт ически по несенным ущербом, считается ущерб, не посредственно об условленный из менением усл овий государств енного контракт а или ино го до говора [15, c.102]. Законодательство не пред усматривает вы деление бюджет ных субсидий и бюджет ных кредит ов для бюджет ных учрежден ий. У бюджет ных учрежден ий от сутствует прав о по лучения кредит ов в коммерческих банк ах. По своим об язательствам бюджет ное учрежден ие до лжно сам остоятельно вы ступать в суд е в качестве от ветчика, в со ответствии с по ложениями бюджет ного Кодекса. Исполнение де нежных об язательств бюджет ного учрежден ия, указанных в ис полнительном до кументе, в со ответствии с БК РФ, до лжно бы ть об еспечено сам остоятельно дан ным учрежден ием, в пред елах, до веденных до бюджет ной орган изации лимитов. Положения, установлен ные Бюджетным Кодексом для бюджет ных учрежден ий, рас пространяются и на орган ы государств енной власти, орган ы местного сам оуправления и орган ы управления государств енными вне бюджетными фондами. Бюджетное учрежден ие, пере шедшее на финансирование за счет субсидий, до лжно осуществлять учет все х не финансовых и финансов ых акт ивов и об язательств, кот орые ранее учитывались в дан ном бюджет ном учрежден ии. Исключением являются дан ные, кот орые не посредственно связанны с ис полнением бюджет ной сметы. Также ис ключением являются об ъекты, учтенные бюджет ным учрежден ием в качестве админ истратора определен ного вида до ходов бюджет а. После осуществлен ия пере хода бюджет ного учрежден ия на финансирование за счет субсидий требования, пред ъявляемые к первичным до кументам, кот орые могут бы ть при няты к учет у, а так же к учет ным ре гистрам не из менились. Остатки де нежных сред ств, на лиц евых счетах по лучателя бюджет ных сред ств, до лжны бы ть пере числены на новые лиц евые счета бюджет ного учрежден ия. Это от носится только к при носящей до ход де ятельности. Данные бухгалтер ского учет а до лжны со держать код КОСГУ, по кот орому будет про изводиться по ступление или вы плата. 2.3 Особенности правового положения автономных учреждений казенный бюджет ный учрежден ие прав овой Действующие российское за конодательство определяет, что имуществ о, за крепленное за авто номным учрежден ием в момент его со здания до лжно от вечать требованиям до статочности. То есть имуществ а авто номного учрежден ия до лжно хватать на финансирование функционирования авто номного учрежден ия, а именно вы полнения целей и за дач, за крепленных в учредительных до кументах учрежден ия, не сения от ветственности по об язательствам, кот орые воз никли у государств енного или муниципального учрежден ия до момента из менения его ста туса. Вышеприведенные по ложения со держаться в пункте 10 ста тьи 5 Закона №174-ФЗ «Об авто номных учрежден иях». Пункт 11 это й же ста тьи гласит о не допущении из ъятия или уме ньшения имуществ а, в час тности де нежных сред ств, кот орое бы ло за креплено за государств енным или муниципальным учрежден ием при из менении его ста туса, на ста тус авто номного учрежден ия. В со ответствии с по ложениями пункта 1 ста тьи 3 Феде рального Закона «Об авто номных учрежден иях» № 174-ФЗ авто номное учрежден ие не имеет прав а без со гласия учредителя рас поряжаться не движимым имуществ ом и особо ценным движимым имуществ ом, пере данным учрежден ию на прав е оперативного управления или при обретенным за счет сред ств учредителя. К особо ценному движимому имуществ у Феде рал ьных авто номных учрежден ий мож ет бы ть от несено имуществ о: - имуществ о, если его балансовая сто имость превышает 500 тыс. руб. - ино е имуществ о, без кот орого осуществлен ие основ ной де ятельности учрежден ия будет существенно за труднено; - имуществ о, от чуждение кот орого осуществляется в спец иальном по рядке, (музейные коллекции, Музейный фонд, библиотечные фонды, памятники ис тории и культ уры, до кументы Архивного фонда РФ) По существующей прак тике учрежден ия «снижают план ку» сто имости имуществ а, от нося имуществ о к категории «ино го имуществ а, без кот орого осуществлен ие основ ной де ятельности существенно за труднено, что авто мат ически де лает его особо ценным [18, c.96]. Рассматривая дан ный шаг с раз ных точек зрения мож но сделать след ующее вы воды. С одно й сто роны, воз растают рас ходы со бственника или учредителя на со держание имуществ а и орган изацию раб оты учрежден ия. Чем больше имуществ а, тем сложнее осуществлять его управление. С друг ой сто роны, со бственник или учредитель, а так же со трудники учрежден ия за щищены от вне запного прекращения своей де ятельности вследствие на ложения ареста на имуществ а учрежден ия. Законодательная норм а, указы вающие на за щищенность имуществ а от воз можных взысканий со держится в пункте 4 ста тьи 2 Закона № 174-ФЗ «Об авто номных учрежден иях». Исходя из вы шеизложенного, ста новиться по нятно, что остальное имуществ о, за крепленное за авто номным учрежден ием, ста новится воз можным пред метом для взыскания, в слу чае если авто номное учрежден ие не от вечает по взятым на себя об язательствам. Однако на основ ании ста тьи 65 ГК РФ учрежден ия дан ного тип а не могут бы ть при знаны банк ротами. Таким об разом из ложить особенно сти авто номных учрежден ий мож но из ложить след ующим об разом: Для авто номных учрежден ий список сфер в кот орых учрежден ие сможет осуществлять свою де ятельность имеет за крытый характ ер , в от личии от бюджет ного для кот орого мож ет бы ть вы брана любая сфер а де ятельности. Действие Феде рального за кона № 94-ФЗ, в от личие от бюджет ных учрежден ий, кот орые будут от носиться к категории «иные за казчики» в рамках при менения дан ного Закона не рас пространяется на авто номные учрежден ия. Перечень имуществ а, на кот орое мож ет бы ть на ложено взыскание у авто номных учрежден ий, шире, чем у бюджет ных учрежден ий. Для партнеров так ого учрежден ия дан ное по ложение является более при влекательным, так больше шансов вернуть де нежные сред ства, в слу чае не исполнения учрежден ием своих об язательств. Другой сто роной дан ного рас ширения по лномочий является то, что у авто номного учрежден ия, воз растает рис к остановки де ятельности, при носящей до ход. Это мож ет про изойти в слу чае из ъятия имуществ а, по ре шен ию суд а, в по льзу кредит ора. Несмотря на новый ста тус, ни авто номные учрежден ия, ни бюджет ные учрежден ия не бы ли на делены прав ами без со гласия учредителей, рас поряжаться имуществ ом, кот орое не мож ет бы ть на правлено на по гашение об язательств учрежден ия. Различие между бюджет ными и авто номными учрежден иями со стоит в том, что для авто номных учрежден ий это т пере чень со держит гораздо меньше по зиций. Автономные учрежден ия вправе раз мещать де нежные сред ства на де позитах в кредит ных орган изациях, а так же со вершать сделки с ценными бумагами, а бюджет ные учрежден ия – не т, если только ино е не установлен о Феде рал ьными за конами. За авто номными учрежден иями со хранено прав о учреждать друг ие юридические лиц а. Бюджетные учрежден ия, в новом ста тусе так же по лучила прав о на уча стие в со здании новых юридических лиц . Но список юридических лиц , в уставном капитал е кот орых, могут при нимать уча стия бюджет ные орган изации, ограничивается не коммерческими орган изациями и хозяйственными об ществами. При это м авто номными учрежден ия, и бюджет ными учрежден иями не любое имуществ о мож ет бы ть пере дано друг ому юридическому лиц у без со гласования с со бственником. Для авто номных учрежден ий пред усмотрена воз можность от крытия счетов не только в кредит ных орган изациях, но и орган ах Феде рального казначейства, финансов ых орган ах субъект ов РФ и муниципальных об разованиях. Для бюджет ных учрежден ий в это м план е ничего из менилось, они до лжны по -прежнему ис пользовать только лиц евые счета от крытие в Феде ральном Казначействе. Для руко водителей бюджет ных и авто номных учрежден ий, как и для руко водителей любых друг их юридических лиц , пред усмотрено не сение от ветственности, за крепленной в за конодательстве (админ истративная, угол овная, дис циплинарная и друг ие виды от ветственности). Особое внимание от водится по рядку со вершения круп ных сделок и сделок, со держащих за интересованность. А руко водители бюджет ных учрежден ий до лжны контролировать величину про сроченной кредит орской за долженности, по скольку при превышении пред ельного значения так ой за долженности ведет к рас торжению труд ового до говора с руко водителем учрежден ия. Заключение Из трех существующих тип ов государств енного (муниципального) учрежден ия (авто номные, бюджет ные и казенные) казенное учрежден ие, на первый взгляд, менее все го нуждается в каких-то особых мер оприятиях пере ходного периода. В ходе на писания курсовой раб оты бы ли вы явлены след ующие характ ер ные при знаки казенного учрежден ия: финансов ое об еспечение – на основ е бюджет ной сметы; де йствует от имени публично-прав ового об разования; прав о осуществлять при носящую до ход де ятельность определяется уставом казенного учрежден ия, но все по лученные до ходы по длежат за числению в со ответствующий бюджет ; лиц евые счета по -прежнему от крываются только в орган ах Феде рального казначейства (финансов ых орган ах); за купки товар ов, раб от и усл уг осуществляются в со ответствии с Законом от 21 июля 2005 год а № 94-ФЗ; бухгалтер ский учет – по бюджет ному план у счетов. Статус казенного учрежден ия, по своей прав овой при роде до статочно близок с существовавшим в за конодательстве, де йствовавшим до 1 января 2011 год а, ста тусом бюджет ного учрежден ия. Отличие со стояло в том, что казенное учрежден ие имело до полнительное ограничение, вы раженное в требовании за числения до ходов от плат ных усл уг, по лучаемых казенным учрежден ием, в бюджет . Приведенное вы ше об стоятельство «успокаивает» орган ы, являющиеся учредителями казенных учрежден ий, и при водит их к ошибочному мне нию, об от сутствии не обходимости из менения тип а учрежден ия. Еще одним существенным вопросом по казенным учрежден иям являлся вопрос о том, какие именно по дведомственные учрежден ия целесообразно от нести к дан ному тип у. Закон № 83-ФЗ установил серьезное от личие для это го тип а учрежден ий по сравнению со ста рым бюджет ным учрежден ием, в виде до полнительного ограничения в час ти за числения с 2012 год а все х до ходов от при носящей до ход де ятельности в со ответствующий бюджет . |