Курсовая по ГП Лесных 392 сз. Правовое положение учреждений
 Скачать 96.85 Kb.
|
|
1.2 Процедура создания и управления учреждением Учреждение, как любое юридическое лиц о считается со зданным с момента государств енной ре гистрации в по рядке, установлен ном за коном. Учреждение имеет в оперативном управлении об особленное имуществ о. Может от своего имени при обретать и осуществлять имуществ енные и не имущественные прав а. А так же учрежден ие не сет об язанности и мож ет бы ть ис тцом и от ветчиком в суд е. Срок де ятельности учрежден ия, как и любого юридического лиц а не ограничен, если ино е не установлен о учредительными до кументами орган изациями. Учреждение имеет сам остоятельный баланс или смету до ходов и рас ходов. Также учрежден ие имеет прав о в установлен ном за коне от крывать счета в банк ах Российской Феде рации и за рубежных стра н. Учреждение рас полагает прав ом иметь со бственные бланки и на именованием орган изации, за регистрированную в установлен ном по рядке эмблему, штампы и друг ие атрибуты юридического лиц а. Также учрежден ие имеет круглую печать, с по лным на именованием учрежден ия на русском языке. Путями со здания учрежден ия являются: учрежден ие или ре организации. Любая не коммерческая орган изация мож ет бы ть ре организована в учрежден ие. При со здании нового учрежден ия, не обходимо про вести со брание учредителей, на кот ором до лжно бы ть при нято ре шен ие о со здании учрежден ия. Учреждение до лжно иметь след ующие учредительные до кументы: - устав, кот орый до лжен бы ть утвержден со бственником; - ре шен ие со бственника о со здании учрежден ия. Соблюдение по ложений и норм , за крепленных в уставных до кументах учрежден ия об аятельны для учрежден ия [15, c.56]. Как и для юридических лиц осуществляющих коммерческую де ятельность, в учредительных до кументах учрежден ий до лжно со держаться на именование учрежден ия, со держащее указание на характ ер его де ятельности и орган изационно-прав овую форм у, место на хождения учрежден ия и друг ие существенные по ложения о де ятельности учрежден ия. Если учрежден ие со здается двумя и более со бственниками, то между учредителями до лжен бы ть за ключен учредительный до говор. В учредительном до говоре до лжны со держаться по ложения, в кот орых говор иться об об язанностях учредителей при со здании учрежден ия, утверждают по рядок со вместной де ятельности по со зданию учрежден ия, усл овия на кот орых учрежден ию пере дается имуществ о со бственника и уча стия со бственников в де ятельности учрежден ия, а так же усл овия и по рядок вы хода уча стников из со става со здаваемого учрежден ия. Помимо вы шеизложенного в учредительных до кументах учрежден ия могут до держаться и иные по ложения, кот орые не про тиворечат де йствующему российскому за конодательству. По ре шен ию вы сшего орган а управления учрежден ия в устав учрежден ия могут вноситься из менения. Учредителями, могут вы ступать государств о, юридические лиц а или граждан е. Ограничения по числу учредителей для учрежден ия от сутствуют, но только в том слу чае, если друг ое не установлен о норм ами де йствующего за конодательства. Высший орган управления учрежден ия – это со брание учредителей. Главной функцией вы сшего орган а управления учрежден ием является контроль за со блюдением учрежден ием целей и за дач, для кот орых дан ные учрежден ия бы ли со зданы [15, c.56]. Решение след ующих вопросов от носиться к комп етенции вы сшего орган а управления учрежден ием: - вне сение из менений в устав учрежден ия; - установлен ие основ ных на правлений де ятельности и форм ирование при нципов ис пользования имуществ а учрежден ия; - утверждение со става ис полнительных орган ов учрежден ия и прекращение их по лномочий; - утверждение год ового от чета и год ового бухгалтер ского баланса; - утверждение финансов ого план а учрежден ия и его из менение; - со здание филиалов и от крытие пред ставительств учрежден ия; - уча стие в друг их орган изациях; - ре организация и ликвидация учрежден ия. Исключительной комп етенцией вы сшего орган а управления не коммерческой орган изацией является: - из менение устава учрежден ия; - определен ие при оритетных на правлений де ятельности учрежден ия, при нципов форм ирования и ис пользования его имуществ а; - об разование ис полнительных орган ов учрежден ия и до срочное прекращение их по лномочий; - ре организация и ликвидация учрежден ия [20, c.126]. Кворумом об щего со брания членов учрежден ия или за седания коллегиального вы сшего орган а управления учрежден ием при знается при сутствие на за седании более по ловины его членов. Все ре шен ия при нимаются про стым большинством голосов. Решения по вопросам, от носимым, к ис ключительной комп етенции вы сшего орган а управления учрежден ием могут бы ть при няты только един огласно или квалифицированным большинством голосов. Выплата воз награждения членам вы сшего ис полнительного орган а учрежден ия не пред усмотрена де йствующим за конодательством. Исключение со ставляет комп енсация рас ходов, не посредственно связанных с уча стием в раб оте вы сшего орган а управления. 1.3 Осуществление деятельности учреждения и источники формирования его имущества Для учрежден ий пред усмотрено прав о за ниматься один или не сколькими видами де ятельности, кот орые ре гламентируются за конодательными и норм ативными акт ами Российской Феде рации. Для казенных и авто номных учрежден ий пере чень видов де ятельности является за крытым, бюджет ные орган изации могут вы брать любой вид де ятельности. Виды де ятельности, кот орые план ирует осуществлять учрежден ие до лжны со ответствовать целям и за дачам, установлен ным в его учредительных до кументах. Как и для коммерческих орган изаций, не которые виды де ятельности учрежден ий по длежат лиц ензированию, то есть могут осуществляться только при на личии со ответствующих лиц ензий. Виды де ятельности, по длежащие лиц ензированию, за креплены в де йствующем за конодательстве Российской Феде рации. Право учрежден ия на осуществлен ие коммерческой де ятельности мож ет бы ть ре ализовано лишь по сто льку, по скольку это от вечает до стижению целей, ради кот орых дан ное учрежден ие бы ло со здано. К так им видам де ятельности мож но от нести: - про изводство товар ов и усл уг, при носящих при быль, если они от вечают целям и за дачам со здания учрежден ия; - при обретение и ре ализация ценных бумаг, имуществ енных и не имущественных прав ; - уча стие в хозяйственных об ществах и уча стие в товар иществах на вере в качестве вкладчика; - иные раз решенные за конодательством виды де ятельности, при носящие при быль [14, c.156]. Учреждение, в со ответствии с де йствующим за конодательством до лжно вес ти учет до ходов и рас ходов по при носящей за кон де ятельности. С целью до стижения целей, установлен ных уставом или по ложением, на основ ании кот орого де йствует учрежден ие, учрежден ием мож ет со здаваться друг ие не коммерческие орган изации. Также учрежден ие мож ет вступать в ассоциации и со юзы. Источниками форм ирования имуществ а учрежден ия в де нежной и иных форм ах являются: - по ступления от учредителей ре гулярные и един овременные; - до бровольные имуществ енные взносы и по жертвования; - вы ручка от ре ализации товар ов, раб от, усл уг; - дивиденды (до ходы, про центы), по лучаемые по акциям, об лигациям, друг им ценным бумагам и вкладам; - до ходы, по лучаемые от со бственности учрежден ия; - друг ие, не за прещенные за коном по ступления. Порядок ре гулярных по ступлений от учредителей определяется учредительными до кументами учрежден ия. Казенное учрежден ие мож ет осуществлять при носящую до ходы де ятельность, только если так ое прав о пред усмотрено в его учредительном до кументе. Если казенное учрежден ие осуществляет при носящую до ход де ятельность, пред усмотренную Уставом, то в это м слу чае учрежден ие де йствует не от имени публично-прав ового об разования, а от своего имени. Доходы, по лученные от указанной де ятельности, по ступают в со ответствующий бюджет бюджет ной сис темы Российской Феде рации. Полученная учрежден ием при быль не по длежит рас пределению между учредителями учрежден ия. В со ответствии с по ложениями за конодательных акт ов Российской Феде рации казенное учрежден ие, как российская орган изация, является плат ельщиком на лога на при быль. С учет ом из ложенного ис полнительные орган ы власти субъект а РФ, включенные в ЕГРЮЛ, являются на логоплательщиками, если они де йствуют в со бственных интерес ах в качестве сам остоятельных хозяйствующих субъект ов, а не ре ализуют публично-прав овые функции со ответствующего публично-прав ового об разования и не вы ступают от его имени в граждан ских прав оотношениях в по рядке, пред усмотренном ста тьей 125 Гражданского кодекса РФ. В со ответствии с по ложениями пункта 1 ста тьи 248 Налогового кодекса РФ к до ходам в целях на логообложения при были от носятся до ходы от ре ализации товар ов (раб от, усл уг) и имуществ енных прав (ста тья 249 НК РФ) и вне реализационные до ходы (ста тья 250 НК РФ). Закрытый пере чень до ходов, не учитываемых при определен ии на логовой базы по на логу на при быль (далее – Перечень), определен в ста тье 251 Налогового кодекса РФ. Однако не все до ходы, по лучаемые учрежден иями, по длежат на логообложению, в час тности входят в на логовую базу для рас чета по на логу на при быль. Ниже при ведены не облагаемые до ходы, кот орые могут по лучать ис ключительно казенные учрежден ия. В час тности, не учитываются при на логообложении при были до ходы в виде сред ств, по лученных казенными учрежден иями: - от оказания государств енных (муниципальных) усл уг (вы полнения раб от); - от ис полнения иных государств енных (муниципальных) функций. При прак тическом при менении по ложений по дпункта 33.1 пункта 1 ста тьи 251 Налогового кодекса Российской Феде рации у казенных учрежден ий за частую воз никает ряд вопросов. В со ответствии с пунктом 2 письма Минфина РФ от 2 августа 2012 год а № 02-03-09/3040 любые до ходы от осуществлен ия де ятельности по оказанию усл уг (вы полнению раб от), в том числе от де ятельности по сдаче имуществ а в аренду, не учитываются при на логообложении при были, если эта де ятельность пред усмотрена Уставом казенного учрежден ия. Существует друг ая официальная по зиция, за ключающаяся в том, что при на логообложении при были не учитываются только до ходы казенного учрежден ия от оказания государств енных (муниципальных) усл уг (вы полнения раб от). Перечень государств енных (муниципальных) усл уг (вы полнения раб от) до лжен определяться по Реестру государств енных (муниципальных) усл уг и Перечню усл уг и (или) раб от в со ответствии с Феде ральными за конами от 27 июля 2010 год а № 210-ФЗ, от 8 мая 2010 год а № 83-ФЗ со ответственно. В письме ФНС России от 21 сентября 2011 год а № ЕД-4-3/15432@ раз ъясняет, что Закон № 210-ФЗ ре гламентирует пред оставление государств енных (муниципальных) усл уг орган ами власти в ходе ре ализации ими своих функций при осуществлен ии воз ложенных на них или пере данных с друг ого уровня по лномочий (на пример, вы дача раз решения на строительство, пред оставление вы писки из ре естра не движимого имуществ а). Положения Закона №83-ФЗ при меняются к усл угам, кот орые оказывают не орган ы власти, а по дведомственные им учрежден ия в рамках, определен ных для этих учрежден ий за даний (на пример, ре ализация об разовательных про грамм, оказание первичной медицинской по мощи, хранение архивных до кументов). Таким об разом, норм ы по дпункта 33.1 пункта 1 ста тьи 251 Налогового кодекса РФ при меняются именно к сред ствам, по лученным казенными учрежден иями от оказания государств енных (муниципальных) усл уг, то есть, в рамках, определен ных для этих учрежден ий за даний и со гласно пере чню усл уг. В это й связи, по мне нию ФНС России, сдача в аренду имуществ а, на ходящегося в оперативном управлении у казенного учрежден ия, не при знается государств енной (муниципальной) усл угой, а является де ятельностью, при носящей до ход, кот орый по длежит на логообложению в об щеустановленном по рядке. Министерство Финансов Российской Феде рации в письме от 29 сентября 2011 год а № 12-08-25/4392 в от ношении форм ирования пере чня государств енных (муниципальных) усл уг (раб от), оказываемых (вы полняемых) государств енными (муниципальными) учрежден иями (далее Перечень усл уг) дает след ующие раз ъяснения: В связи с тем , что государств енные (муниципальные) учрежден ия со здаются для оказания государств енных (муниципальных) усл уг, вы полнения раб от в целях об еспечения ре ализации пред усмотренных за конодательством РФ по лномочий орган ов государств енной власти (государств енных орган ов) или орган ов местного сам оуправления (ста тья 6 БК РФ, ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ). В пере чень усл уг могут бы ть включены только те усл уги (раб оты), оказание (вы полнение) кот орых на прямую связано с так ими по лномочиями. В со ответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 год у № 314 по д функции по оказанию государств енных усл уг за ключаются в пред оставлении Феде рал ьными орган ами ис полнительной власти усл уг граждан ам и орган изациям в об ласти об разования, здравоохранения, со циальной за щиты на селения и в друг их об ластях, установлен ных Феде рал ьными за конами. Услуги могут пред оставляться сам им учрежден ием или через по дведомственные им Феде рал ьные государств енные учрежден ия либо иные орган изации. Услуги до лжны пред оставляется без возмездно или по ре гулируемым орган ами государств енной власти ценам. С учет ом из ложенного, если оказание усл уг пред усмотрено уставом учрежден ия как одна из целей его со здания и на прямую связано с по лномочиями (функциями) со ответствующих орган ов власти, то оказание этих усл уг мож ет бы ть от несено к вы полнению иных государств енных (муниципальных) функций. В это м слу чае до ход от оказания плат ных усл уг по дпадает по д де йствие по дпункта 33.1 пункта 1 ста тьи 251 Налогового кодекса РФ. В целях ис ключения на логовых рис ков до ходы казенного учрежден ия от оказания усл уг (вы полнения раб от) при знаются в качестве не облагаемых на логом на при быль до ходов, если оказываемые усл уги (вы полняемые раб оты) по именованы одно временно: 1) в Уставе казенного учрежден ия; 2) в Реестрах (пере чнях) государств енных (муниципальных усл уг); 3) в Государственном (муниципальном) за дании (в слу чае его форм ирования). При это м форм ирование государств енного (муниципального) за дания для государств енных (муниципальных) казенных учрежден ий не является об язательным [20, c.136]. Если же у казенных учрежден ий воз никает об язанность по уплате на лога на при быль (на пример, при сдаче казенными учрежден иями в аренду за крепленного за ним на прав е оперативного управления имуществ а), уплата дан ного на лога про изводится в пред елах до веденных лимитов бюджет ных об язательств по ста тье 290 «Прочие рас ходы» КОСГУ. По об щему прав илу до ходы от ре ализации казенными учрежден иями имуществ а (товар ов) или имуществ енных прав по длежат на логообложению в установлен ном по рядке. Однако в от дельных раз ъяснениях контролирующих орган ов сформулировано мне ние о воз можности не учитывать в целях на логообложения при были до ходов от ре ализации имуществ а (имуществ енных прав ). Но только тогда, когда со ответствующие операции являются не отъемлемой час тью де ятельности казенного учрежден ия по ис полнению государств енных (муниципальных) функций в со ответствии с по ложениями де йствующих норм ативных прав овых акт ов и учредительных до кументов казенного учрежден ия. 2 Особенности правового положения учреждения 2.1 Особенности правового положения казенных учреждений Действующим за конодательством определяется, что казенное учрежден ие на ходится в ведении орган а власти. К орган ам власти могут бы ть от несены: орган ы государств енной власти или орган ы управления государств енными вне бюджетными фондами, орган ы местного сам оуправления, осуществляющего бюджет ные по лномочия главного рас порядителя (рас порядителя) бюджет ных сред ств, если ино е не установлен о норм ативными и за конодательными акт ами Российской Феде рации. Бюджетный кодекс Российской Феде рации ре гламентирует взаимодействие главного рас порядителя бюджет ных сред ств и казенного учрежден ия при осуществлен ии им бюджет ных по лномочий по лучателя дан ного вида финансирования. Финансирование де ятельности казенного учрежден ия про изводится за счет сред ств государств енного бюджет а со ответствующего уровня. В основ е финансирования лежит бюджет ная смета. Если в учредительные до кументы казенного учрежден ия со держат ссылку на воз можность осуществлять де ятельность, при носящую до ход, то казенное учрежден ие мож ет осуществлять коммерческую де ятельность. Доходы, по лученные казенным от коммерческой де ятельности, не остаются в рас поряжении учрежден ия, они по ступают в бюджет со ответствующего уровня. Обычно уровень бюджет а, из кот орого финансируется казенного учрежден ия и куда пере числяются до ходы от коммерческой де ятельности казенного учрежден ия, со впадают [13, c.87]. Бюджетный Кодекс Российской Феде рации со держит по ложения о том, что операции казенного учрежден ия с бюджет ными сред ствами до лжны про изводится только через лиц евые счета, от крытые в Феде ральном Казначействе для дан ного казенного учрежден ия. Если ино е не пред усмотрено Бюджетным Кодексом, РФ Российская Феде рация или ее субъект ы являются Лицом, за ключающим контракт ы и осуществляющим оплат у контракт ов и иных до говоров казенного учрежден ия, по длежащих ис полнению за счет бюджет ных сред ств. Основанием для при знания суд ом контракт ов и иных до говоров, за ключенных казенным учрежден ием, не действительными мож ет являть ся на рушение казенным учрежден ием требований по осуществлен ию оплат ы контракт ов и до говоров только через счета, от крытые ему в Феде ральном казначействе. Такой ис к могут по дать орган ы государств енной власти, орган ы управления государств енным вне бюджетным фондом, орган ы местного сам оуправления, осуществляющего бюджет ные по лномочия главного рас порядителя (рас порядителя) бюджет ных сред ств, в ведении кот орого на ходится это казенное учрежден ие [13, c.89]. В слу чае если из -за не достатка бюджет ных сред ств или по иным при чинам казенному учрежден ию бы л уме ньшен лимит бюджет ных сред ств, при ведший к не возможности ис полнения казенным учрежден ием бюджет ных об язательств по ранее за ключенным им государств енным контракт ам и иным до говорам, казенное учрежден ие до лжно об еспечить со гласование новых усл овий контракт ов. То есть, про вести новое со гласование с по ставщиками и по дрядчиками по цене по ставки и (или) количеству (об ъемам) товар ов (раб от, усл уг) государств енных (муниципальных) контракт ов и (или) иных до говоров. Вторая сто рона государств енного контракт а или ино го до говора, за ключенного и не ис полненного казенным учрежден ием, вправе по требовать от казенного учрежден ия воз мещения только факт ически по несенного ущерба. Факт ически по несенным ущербом, считается ущерб, не посредственно об условленный из менением усл овий государств енного контракт а или ино го до говора. Если у казенного учрежден ия не достаточно лимитов бюджет ных об язательств, до веденных ему для ис полнения его де нежных об язательств, то по так им об язательствам от вечает орган государств енный орган , осуществляющий бюджет ные по лномочия главного рас порядителя бюджет ных сред ств, в ведении кот орого на ходится со ответствующее казенное учрежден ие. Положениями бюджет ного кодекса Российской Феде рации установлен о, что казенное учрежден ие до лжно сам остоятельно вы ступать в суд е как ис тец и от ветчик. А так же об еспечивать ис полнение де нежных об язательств, указанных в ис полнительном до кументе. В со ответствии с по лученным ста тусом казенное учрежден ие не на делено прав ом по лучения и пред оставления кредит ов и за ймов, а так же прав ом при обретения ценных бумаг. Предоставление субсидий и бюджет ных кредит ов для казенного учрежден ия так же не пред усмотрено. Все по ложения, установлен ные 161 ста тьей Бюджетного Кодекса Российской Феде рации для казенных учрежден ий, рас пространяются на орган ы государств енной власти (государств енные орган ы), орган ы местного сам оуправления (муниципальные орган ы) и орган ы управления государств енными вне бюджетными фондами. 2.2 Особенности правового положения бюджетных учреждений |