Исполнительные документы. Правовое регулирование исполнения судебных актов и актов иных органов

• Название: Правовое регулирование исполнения судебных актов и актов иных органов
• Дата: 17.05.2023
• Размер: 70.88 Kb.
• Имя файла: Исполнительные документы.docx
• Тип: Документы; #1139482
• страница: 2 из 5

Глава 2. Классификация исполнительных документов

2.1 Исполнительные документы, являющиеся правоприменительными актами.

2.1.1 Судебные приказы

Приказное производство – сравнительно новый институт в гражданском процессуальном праве. Судебный приказ как исполнительный документ введен в действие с 1996 года. Особенность судебного приказа (и одновременно его отличие от решения суда) состоит в том, что, будучи судебным постановлением, судебный приказ одновременно является исполнительным документом, который приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений (ч.2 ст. 121 ГПК РФ). Судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника.

Поскольку судебный приказ одновременно и судебный акт, и исполнительный документ, сторонами в приказном производстве выступают взыскатель и должник, а не истец и ответчик, как в исковом производстве.

Согласно ст. 122 ГПК РФ судебный приказ выдается, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке или сделке, совершенной в простой письменной форме. Указанное обстоятельство объясняется тем, что стороны, заключая сделку в письменной форме, более серьезны в своих намерениях сделку исполнить. И неисполнение сделки (как правило, одной из сторон) вызвано какими-либо объективными причинами. Например, оплата за оказанные услуги не произведена в силу временных финансовых затруднений. Или, например, движимая вещь не передана покупателю по договору купли-продажи в силу временной объективной невозможности со стороны продавца доставить эту вещь покупателю. При этом следует обратить внимание, что по перечисленным требованиям может быть выдан судебный приказ, если сторонами или стороной не ставится под сомнение законность сделки, т.е. если не предъявлено требование о признании заключенной сделки недействительной. В противном случае спор будет рассматриваться по общим правилам искового производства.

Если требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей не связано с установлением отцовства или оспариванием отцовства (материнства), по такому требованию также выдается судебный приказ. Если же факт отцовства (материнства) при этом оспаривается или для взыскания алиментов необходимо установление отцовства, дело будет рассматриваться в порядке искового, а не приказного производства.

В порядке искового производства будет рассматриваться и дело о взыскании алиментов, если имеется необходимость привлечения в дело других заинтересованных лиц. Например, требование о взыскании алиментов предъявлено к одному из родителей, который имеет детей от прежнего брака, которых он обязан содержать. Законные представители детей от первого брака должны быть приглашены для участия в процессе, в связи с чем дело не может быть рассмотрено по правилам приказного производства.

Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам, а также по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. Выдача судебного приказа в перечисленных случаях обусловлена бесспорностью требований. В данном случае отсутствует спор о праве, поскольку указанные действия произведены на основании того или иного судебного акта, в связи с чем по указанным требованиям выдается судебный приказ. Особо следует отметить, что перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Для заявлений о вынесении судебного приказа установлен упрощенный порядок их рассмотрения. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон (ч.2 ст.126 ГПК РФ). Судья единолично в течение 5 дней рассматривает заявление, результатом чего является вынесение судебного приказа (ч.1ст.125 ГПК РФ). В приказном производстве не предусмотрена возможность прекращения или приостановления производства по делу. Поэтому все процедурные вопросы должны быть решены судьей при принятии заявления о вынесении судебного приказа.

Важно отметить, что содержание судебного приказа имеет существенное отличие от судебного решения. Судебный приказ содержит только вводную и резолютивную части. И так, содержание судебного приказа изложено в ст.127 ГПК РФ.

В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, кроме перечисленных в статье сведений, должны быть указаны дата и место рождения должника, его место работы, а также имя и дата рождения ребенка, на содержание которого присуждены алименты, размер платежей, подлежащих ежемесячному взысканию, и срок их взыскания. Согласно ч.3ст.127 ГПК РФ судебный приказ составляется на специальном бланке в 2-х экземплярах, которые подписываются судьей. При этом один экземпляр остается в производстве суда, а для должника изготавливается копия судебного приказа.

В соответствии со ст.128 ГПК РФ судья обязан выслать копию судебного приказа в адрес должника. При этом должник в течение 10 дней со дня получения приказа имеет право представить в суд возражения относительно исполнения приказа. Следует особо отметить, что с пропуском указанного 10-дневного срока со стороны должника для взыскателя наступает право требовать исполнения судебного приказа. Если от должника в течение 10 дней со дня получения судебного приказа в адрес суда поступят возражения относительно исполнения судебного приказ, судья обязан отменить вынесенный судебный приказ. Таким образом, исполнение по судебному приказу исключается в любом случае при подаче указанных возражений. Об отмене судебного приказа судья выносит определение, в котором взыскателю разъясняется его право предъявить заявленное требование в порядке искового производства. Копия определения суда должна быть направлена сторонам не позднее 3 дней после дня его вынесения.
2.1.2 Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов

В соответствии со ст. 99 СК РФ соглашение об уплате алиментов (о размере, об условиях и о порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) их получателя - между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей. Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит обязательному нотариальному удостоверению и имеет силу исполнительного листа.

Круг лиц, обязанных уплачивать алименты, и лиц, имеющих право требовать их уплаты, исчерпывающим образом определен семейным законодательством.

Указанных лиц можно подразделить на две категории:

Первая категория - лица, обязанные уплачивать алименты в первую очередь. К ним относятся родители, обязанные содержать своих несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей (ст. 80, 85 и 86 СК); трудоспособные совершеннолетние дети, обязанные содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей (ст. 87 и 88 СК); супруги и бывшие супруги, обязанные уплачивать алименты на содержание друг друга (при определенных ограничениях, установленных законом) (ст. 89 и 90 СК).

Вторая категория - лица, обязанные к уплате алиментов во вторую очередь по отношению к алиментным обязанностям первой очереди. К этой категории алиментнообязанных лиц относятся другие члены, являющиеся более дальними родственниками: братья и сестры, обязанные уплачивать алименты своим несовершеннолетним нуждающимся братьям и сестрам и обладающие для этого необходимыми средствами (ст. 93 СК); бабушка и дедушка, обязанные выплачивать средства на содержание своим несовершеннолетним и совершеннолетним нетрудоспособным нуждающимся в помощи внукам и обладающие необходимыми для этого средствами (ст. 94 СК); трудоспособные совершеннолетние внуки, обязанные уплачивать алименты своим нетрудоспособным нуждающимся в помощи бабушке и дедушке и обладающие необходимыми для этого средствами (ст. 95 СК).

Ко второй категории относятся также указанные в законе лица, вообще не связанные родственными, а также брачными отношениями: трудоспособные совершеннолетние воспитанники, обязанные уплачивать алименты нетрудоспособным нуждающимся лицам, осуществлявшим их фактическое воспитание и содержание (ст. 96 СК); трудоспособные совершеннолетние падчерицы и пасынки, обязанные содержать нетрудоспособных нуждающихся в помощи отчима и мачеху, воспитывавших и содержавших их, и обладающие необходимыми для этого средствами (ст. 97 СК).

Обязанность по уплате алиментов у перечисленных лиц установлена дополнительно по отношению к алиментным обязанностям первоочередных плательщиков и возникает лишь в случаях, когда нуждающиеся в помощи лица не могут получить содержание и необходимую помощь от родственников (либо более близких родственников) и супругов. Второе обязательное условие для отнесения упомянутых лиц к алиментнообязанным - наличие у них необходимых для уплаты алиментов средств.

В соответствии с п.1 ст.101 СК РФ к заключению соглашения об уплате алиментов применяются нормы ГК РФ, регулирующие заключение гражданско-правовых сделок. С учетом этого при оформлении соглашений, получателями алиментов по которым являются дети в возрасте от 14 до 18 лет, соглашения подписываются по общим правилам: со стороны получателя алиментов - самим несовершеннолетним, действующим с согласия второго родителя; со стороны плательщика алиментов - родителем, обязанным уплачивать алименты на содержание ребенка. Соглашения об уплате алиментов на ребенка, не достигшего 14-летнего возраста, заключаются и подписываются его родителями.

В случае недостижения между родителями ребенка соглашения о размере алиментов, порядке и способах их уплаты и непредоставления детям содержания алименты могут быть взысканы в судебном порядке (п.2 ст. 80 СК РФ).

Совершеннолетние дети признаются нуждающимися в помощи, как правило, в том случае, если получаемых ими доходов (заработной платы, пенсии, стипендии и иных источников доходов) недостаточно для обеспечения необходимого прожиточного минимума. Вместе с тем нуждаемость в материальной помощи - это исключительно оценочное понятие, базирующееся на материальном благосостоянии каждой конкретной семьи и возможностях родителей оказывать совершеннолетним нетрудоспособным детям помощь. Поскольку соглашение об уплате алиментов заключается на основании добровольного волеизъявления сторон, нотариус при удостоверении подобных соглашений не должен выяснять и оценивать степень нуждаемости совершеннолетних детей в помощи родителей.

При отсутствии соглашения об уплате алиментов размер алиментов на нетрудоспособных совершеннолетних детей определяется судом в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно, исходя из материального и семейного положения и других заслуживающих внимания интересов сторон.

При наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья несовершеннолетних детей или нетрудоспособных совершеннолетних нуждающихся детей, необходимости оплаты постороннего ухода за ними и других обстоятельств) каждый из родителей обязан нести дополнительные расходы, вызванные этими обстоятельствами (ст. 86 СК).

Средства на возмещение дополнительных расходов, вызванных указанными обстоятельствами, являются одним из видов обязательных алиментных платежей. Это могут быть средства на приобретение медикаментов, лечение, протезирование, оплата ухода медицинских работников, посторонний уход и т.п.

Хотя по общему правилу порядок участия родителей в несении дополнительных расходов определяется исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон, однако при удостоверении таких соглашений нотариусу не требуются доказательства необходимости производимых расходов и основания их возникновения. Родители вправе заключить соглашение об участии в дополнительных расходах на детей.

При отсутствии соглашения об уплате алиментов и при наличии вышеназванных исключительных обстоятельств каждый из родителей может быть привлечен судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами.

Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей (ст. 87 СК). По семейному законодательству обязанность по содержанию родителей возложена только на совершеннолетних детей. Несовершеннолетние дети, даже если они приобрели дееспособность в полном объеме, вступив в зарегистрированный брак либо в результате эмансипации, не являются обязанными выплачивать алименты своим родителям. Дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав и не восстановленным в этих правах.

При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. При определении размера алиментов суд вправе учесть всех совершеннолетних трудоспособных детей данного родителя независимо от того, к кому из них предъявлено требование. Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей только по решению суда, если при этом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей.

Следует помнить, что соглашение об уплате алиментов относится к сделкам, которые по своему характеру могут быть совершены только лично, поэтому заключение таких соглашений через представителей по доверенности недопустимо. Представительство при заключении соглашения об уплате алиментов может иметь место лишь в случаях недееспособности, ограниченной дееспособности либо неполной дееспособности кого-либо из сторон соглашения. Такие соглашения заключаются с участием, соответственно, опекунов, попечителей либо законных представителей плательщика или получателя алиментов.

2.1.3 Акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств

Исполнительными документами, также являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные или иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов, в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

В качестве примера данного вида исполнительного документа здесь можно привести постановления налоговых органов.

Вынесению постановления налогового органа предшествует ряд юридических действий, определяющих возможность обращения взыскания на иное имущество должника. Во-первых, налоговый орган должен принять меры к уплате налога путем направления налогоплательщику требования об уплате налога (п.1 ст.45 НК РФ). Во-вторых, налоговый орган обязан обратить взыскание на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках (ст. 46 НК РФ). В-третьих, руководитель (либо его заместитель) налогового органа должен вынести решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика или налогового агента-организации п.1 ст.47 НК РФ). В-четвертых, в течение трех дней с момента вынесения такого решения должно быть вынесено и направлено судебному приставу-исполнителю постановление налогового органа для исполнения в порядке, предусмотренном Законом «Об исполнительном производстве».

Содержание постановления налогового органа как исполнительного документа определено ст.13 Закона «Об исполнительном производстве», ст.47 НК и п.2.1 «Порядка взаимодействия налоговых органов РФ и служб судебных приставов органов юстиции субъектов РФ по принудительному исполнению постановлений органов и иных исполнительных документов».

Постановление налогового органа должно содержать:

1. Ф.И.О. должностного лица и наименование налогового органа;

2. дату принятия и номер решения руководителя (его заместителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика или налогового агента;

3. дату вступления в силу решения руководителя (его заместителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика-организации или налогового агента-организации;

4. резолютивную часть решения руководителя (его заместителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика-организации или налогового агента-организации;

5. наименование, ИНН и юридический адрес организации, в отношении которой должны быть совершены исполнительные действия;

6. дату выдачи постановления налогового органа.

В сопроводительном письме налогового органа также сообщается о том, что налоговым органом приняты меры по взысканию налога, сбора и (или) пеней в порядке, предусмотренном ст. 45,46 НК РФ.

2.1.4 Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях

Постановление о наложении административного наказания подлежит исполнению с момента его вынесения, если иное не установлено законодательством РФ. При обжаловании или опротестовании постановления о наложении административного наказания оно подлежит исполнению после оставления жалобы или представления без удовлетворения, за исключением постановлений о применении меры взыскания в виде предупреждения, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения. Постановление о наложении административного наказания в виде штрафа подлежит принудительному исполнению по истечении срока для добровольного исполнения, установленного ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановления о наложении административных наказаний приводятся в исполнение уполномоченными на то органами в порядке, определенном законодательством РФ. В случае вынесения нескольких постановлений о наложении административных взысканий в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно (ч.2 ст. 31.4 КоАП РФ). Судебный пристав-исполнитель исполняет далеко не все постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

В частности, исполняются:

1. постановления о наложении штрафов (за исключением штрафов, взимаемых на месте в соответствии с ч.1 ст.32.3 КоАП РФ). В случае неуплаты нарушителем штрафа в срок, установленный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, постановление о наложении штрафа направляется для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ).

2. постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (ст.32.4 КоАП РФ). Постановление о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем (кроме дел, связанных с нарушением правил охоты (п. 1 ст. 8.37 КоАП РФ), рыболовства (п. 2 ст. 8.37 КоАП РФ) и охраны рыбных запасов (ст. 8.38 КоАП РФ).

Существуют также постановления об административных правонарушениях, которые исполнительными документами не являются и не подлежат исполнению судебными приставами-исполнителями:

1. постановления о вынесении предупреждения (ст. 32.1. КоАП);

2. постановления о наложении штрафа, взимаемого на месте в соответствии с ч.1 ст. 32.3. КоАП РФ;

3. постановления о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов (ст. 32.4. КоАП РФ);

4. постановления о лишении специального права (ст. 32.5. КоАП РФ);

5. постановления об административном аресте (ст. 32.8. КоАП РФ);

6. постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. 32.9. КоАП РФ);

7. постановления о дисквалификации (ст. 32.11. КоАП РФ).

При принятии постановления по делу об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем необходимо выяснить, рассмотрено ли оно правомочным субъектом, т.е. уполномоченными на то судьей, органом, должностным лицом в соответствии с их предметной компетенцией. Так, согласно ст. ст. 23.1.-23.61. КоАП РФ дела об административных правонарушениях уполномочены рассматривать судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы внутренних дел, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, налоговые органы, таможенные органы, судебные приставы-исполнители и др.

Далее указываются дата и место рассмотрения дела. Эти сведения также имеют важное значение, поскольку КоАП установлены давность привлечения к административной ответственности (ст. 4.5. КоАП РФ), сроки рассмотрения дела и место рассмотрения дела.

Затем указываются сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. Применительно к физическому лицу они включают следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата рождения, поскольку административная ответственность наступает по достижении 16-летнего возраста, причем лица в возрасте от 16 до 18 лет относятся к специальным субъектам ответственности, а также иные необходимые сведения. К необходимым сведениям, можно отнести сведения о месте работы, что позволит более своевременно исполнить судебному приставу-исполнителю указанные требования исполнительного документа. Применительно к юридическому лицу указываются его наименование и правовой статус, а также иные необходимые сведения (свидетельство о регистрации и др.).

После этого указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. КоАП определен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного в постановлении указывается статья особенной части КоАП или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо указываются конкретные юридические основания прекращения производства по делу. Принятое решение по делу должно быть мотивированным (п. 6 ч.1 ст. 29.10. КоАП РФ).

В постановлении должны быть указаны срок и порядок обжалования постановления. Отражение в протоколе необходимых сведений о возможном обжаловании вынесенного постановления обеспечивает соблюдение прав соответствующих участников производства по делам об административном правонарушении.

Когда дело об административном правонарушении рассматривается судьей, он в соответствии с ч.1 ст. 4.7. КоАП РФ вправе одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. В этом случае в постановлении по делу указывается размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении могут применяться такие меры обеспечения производства, как изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами правонарушения. Если в отношении этих вещей и документов не применено или не может быть применено административное наказание в виде возмездного изъятия или конфискации, то в постановлении по делу должно быть отражено решение вопросов о таких вещах. При этом необходимо руководствоваться следующими положениями, как указывает И.И. Веремеенко, вещи и документы, не изъятые из гражданского оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а в случае его неустановления передаются в собственность государства в соответствии с законодательством РФ (ст. 225 ГК РФ).

Вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению. Согласно ч. 2 ст. 129 ГК РФ виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается, должны быть прямо указаны в законе. Документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения либо в соответствии с законодательством РФ передаются заинтересованным лицам, под которыми следует понимать государственные организации.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть подписано судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим данное постановление. Копия данного постановления вручается либо высылается физическому лицу или его законному представителю либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено. По просьбе потерпевшего аналогичная копия выручается либо высылается также и ему. Вручение копии постановления производится под расписку. Факт направления копии постановления фиксируется с помощью почтовых документов. Установлен срок осуществления указанных действий: три дня со дня вынесения постановления.

Таким образом, постановления о наложении административных наказаний приводятся в исполнение уполномоченными на то органами, перечень которых четко определен законодательством РФ. На практике, судебный пристав-исполнитель порой испытывает затруднения в исполнении постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях по причине незначительных сумм штрафа, указанных в исполнительном документе. Чаще всего должник отказывается их оплачивать, ссылаясь на их малозначительность. Считаем целесообразным, внести изменения в текущее законодательство в части увеличения размера штрафа за совершение определенных административных правонарушений, дабы повысить ответственность гражданина и фактическое исполнение данных постановлений.