реферат. СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ. Правовое регулирование оказания платных услуг в библиотеке(в том числе электронной)
 Скачать 39.36 Kb.
|
|
Среди приоритетных целей бюджетного финансирования предусмотрены: оплата труда штатных и привлекаемых по договорам работников; содержание зданий, оборудования, транспорта или затраты на их аренду; комплектование библиотечных фондов, научно-методическая деятельность, оснащение современными техническими средствами и оборудованием; проведение капитального ремонта. В то же время запрещается не целевое использование бюджетных средств, например, приобретение ценных бумаг и так далее. Доходы организации культуры, поступающие из различных источников, в том числе от предусмотренной уставом деятельности, за исключением средств, полученных от предпринимательства, а также целевых добровольных пожертвований, включаются в общий доход организации и образуют ее единый фонд финансовых средств. Из него осуществляются расчеты по обязательствам, выплачиваются проценты за кредит, другие текущие расходы. Оставшиеся средства направляются в фонд творческо-производственного и социального развития. Средства из данного фонда не должны использоваться для оплаты труда и денежных вознаграждений. Планирование предпринимательской деятельности, учет полученных от нее средств ведутся обособленно. Отсюда видно, что "Положение" способствует установлению в организациях культуры эффективного хозяйственного механизма и в полной мере распространяется на библиотечные учреждения. Отдельные виды платного обслуживания, осуществляемые библиотеками, требуют лицензирования, т. е. получения официального документа, разрешающего осуществление указанного вида деятельное и определяющего условия его осуществления. К числу таких видов деятельности библиотек можно отнести образовательную деятельность (организация различных курсов: изучение иностранного языка, повышение компьютерной грамотности, показ кино и видеофильмов и т. д.). Порядок лицензирования установлен Постановлением Правительства Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" /1994 г./. Библиотеки могут получить лицензию на ту или иную деятельность косвенным путем - за счет привлечения партнера по кооперации, т. е. в рамках договора о совместной деятельности с хозяйствующими субъектами, имеющими данную лицензию. 4. ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БИБЛИОТЕЧНЫХ УСЛУГ Платные услуги предоставляются библиотеками с целью удовлетворения дополнительных информационных потребностей пользователей, расширения спектра услуг, повышения комфортности, интенсификации использования имеющихся ресурсов и оборудования, укрепления материально-технической базы библиотеки, усиления экономической заинтересованности персонала. Документы, которые регламентируют приносящую доход деятельность библиотеки и регулируют ее: Кодексы РФ: Гражданский Кодекс РФ, ч. 1 ; ч. 2; ч. 4, Глава 70. Авторское право. Бюджетный кодекс, ст. 161. Налоговый кодекс, ст. 145, 149. Федеральные законы: «О библиотечном деле» от 29.12.1994 № 78-ФЗ (с изменениями и дополнениями), ст.13. «Основы законодательства РФ о культуре» от 09.10.1992 № 3612-1, ст. 47 (в ред.Федеральных законов от 08.05.2010 № 83-ФЗ и от 22.08.2004 № 122-ФЗ). «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, ст. 9.1 и 9.2. (введены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ) «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 года № 174-ФЗ. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 года № 83-ФЗ. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 .07. 2010 г. № 210-ФЗ. Подзаконные нормативные акты: «Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства». Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 609 (ред. от 23.12.2002). «Об утверждении порядка определения платы для физических и юридических лиц за слуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами в пределах установленного государственного задания». Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 22 июня 2011 г. № 737. «О внесении изменений в приказ Министерства культуры Российской Федерации от 22 июня 2011 г. № 737 "Об утверждении порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания"». Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 20.12.2011 № 1200. Областные нормативные документы: … Муниципальные нормативные документы: • муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), утвержденное главой местной администрации. • локальные нормативные документы библиотеки • устав библиотеки (МУК ЦБ), (Положение о библиотеке); • правила пользования библиотекой; • положение об оказании дополнительных платных услуг библиотеки, согласованное с учредителем и утвержденное директором библиотеки; • прейскурант платных услуг. Согласно действующего законодательства в случаях первоначального утверждения цен, а также изменения цен в сторону увеличения на услуги библиотеки, необходимо представить расчетные материалы в Комиссию по регулированию цен и тарифов муниципальных образований. При несоблюдении порядка утверждения цен библиотечные учреждения несут ответственность в соответствии с законодательством. Библиотеки должны иметь четкую, юридически грамотную внутреннююдокументированную базу в соответствии с существующими нормативами российского и регионального уровней. Деятельность библиотек по оказанию платных услуг требует закрепления в следующих документах: • Уставе библиотеки (МУК ЦБ), (Положении о библиотеке); • Правилах пользования библиотекой; • Положении о дополнительных платных услугах библиотеки; • Перечнях платных услуг библиотеки и структурных подразделений; • Положениях и правилах на отдельные виды услуг. В Уставе следует констатировать, что: библиотека является некоммерческой организацией и вправе осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям услуг и социально-творческого развития библиотеки при условии, что это не наносит ущерба основной работе и соответствует целям, ради которых создана библиотека; платные формы деятельности не являются предпринимательскими, если доход от них полностью идет на развитие библиотек и совершенствование библиотечного обслуживания; цены на платные услуги и продукцию библиотека устанавливает самостоятельно; для незащищенных слоев населения библиотека может устанавливать льготы на оказываемые платные услуги. В Уставе необходимо перечислить все виды предполагаемой хозяйственной и предпринимательской деятельности библиотеки. В Правилах пользования библиотекой следует отметить: • право библиотеки на оказание дополнительных платных услуг; • бесплатность предоставления основных видов библиотечных услуг; • право библиотеки самостоятельно определять формы и размеры компенсации ущерба; • право библиотеки самостоятельно определять стоимость платных услуг, оказываемых пользователю; • условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами. В Положении о платных услугах библиотеки следует указать: • цели и задачи введения дополнительных платных услуг • законодательные акты, которыми они регламентируются; • порядок выполнения платных услуг; • учет финансовых операций, связанных с платными услугами; • порядок использования средств, полученных от платных услуг; • право на заключение договоров с организациями и частными лицами; • порядок ведения документации и финансовых операций; • учет, распределение и использование поступающих средств; • ответственность за качество и организацию услуг; • ответственность за финансовые операции. Положение о платных услугах библиотеки и Перечень платных услуг библиотеки должны быть согласованы с учредителем и утверждены директором библиотеки. На платные услуги, подготовка и реализация которых требует решения множества организационных вопросов, разрабатываются отдельные правила или положения. Например, на платные абонементы, выполнение фактографических справок и т.д. В них оговариваются: • права пользователей; • порядок организации работы; • ответственность сторон; • порядок осуществления оплаты и т.д. Положения на отдельные виды услуг утверждаются директором библиотеки. Перечень платных услуг, оказываемых библиотекой, должен быть прописан в ее учредительных документах. Кроме того, условия и порядок оказания этих услуг устанавливаются в локальных нормативных актах учреждения. Как правило, таковыми являются положения об оказании платных услугах. Отметим, что осуществление библиотеками платной деятельности производится с разрешения их учредителей. Учредитель вправе приостановить платные формы деятельности, если они наносят ущерб основной уставной деятельности. Ответственность за организацию, осуществление и качество платных услуг несут директор библиотеки и функциональные исполнители. В статье 1274 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливаются полномочия библиотек по использованию произведений без согласия автора и без выплаты вознаграждения, то есть свободное использование произведения в информационных, научных, учебных или культурных целях. Вместе с тем следует отменить, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О библиотечном деле" от 29.12.1994 г. № 78- ФЗ библиотека - это "информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражируемых документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам". В соответствии с пунктом 2 статьи 1274 Гражданского кодекса Российской Федерации, если библиотека правомерно приобретает выпущенный с согласия правообладателя экземпляр произведения для своих фондов, то она вправе предоставлять его пользователям свободно во временное безвозмездное пользование не спрашивая на это чьего-либо разрешения. Таким образом, Законом предусмотрена выдача читателям книг только во временное безвозмездное, то есть бесплатное пользование. В результате работа платных абонементов, ночных абонементов, абонементов выходного дня, абонементов литературы повышенного спроса и других невозможна. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Библиотеки во все времена испытывали недостаток средств на существование и развитие. В последнее десятилетие прошлого столетия эта проблема особенно обострилась, когда резко был сокращен объем комплектования как книжными, так и периодическими изданиями, не было средств для поддержания и укрепления материально-технической базы. Бюджетного финансирования хватало лишь на выплату заработной платы сотрудникам. В этой ситуации сама жизнь заставила изыскивать возможности по привлечению дополнительных источников финансирования. Одним из таких источников стало внедрение в практику работы библиотек дополнительных платных услуг. Не менее важной причиной оказания библиотеками дополнительных платных услуг, стала конкуренция библиотек с другими центрами и источниками информации, появившимися в следствии развития новых информационных технологий. В любом случае, чтобы привлечь потребителя к услугам библиотеки, сделать эти услуги конкурентоспособными, необходимо изучать рынок библиотечных услуг, спрос на них на определенной территории, в конкретной местности. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Бойкова О. Ф. Правовая среда российской библиотеки : учеб.-практ. пособие / О. Ф.Бойкова, В. К. Клюев. :– Москва, 2011. - С.315-316. 2. Дворюша М. Я. Библиотечное обслуживание: Новая реальность. Лекции. / М. Я. Дворюша :- М.: МГУКИ,2000.-48с. 3. Жильцов Е. Н. Экономика общественного сектора и некоммерческие организации. / Е. Н. Жильцов :- М.: Изд-во МГУ, 1995. - 189 с. 4. Инициативная деятельность библиотеки: Платные услуги и обслуживание: Науч.-практ. пособие. :- М.: РГБ. - 1996. - С. 6-13. 5. Иомш В. Я. Экономическая теория: Введение в рынок и микроэкономический анализ: Учебник. / В. Я. Иомш :- М.: ИНФРА-М, 1997. - 512 с. 6. Истошна В. В. Финансовые нормативы для определения расходов учреждений социальной сферы в крупном городе / Финансы. / В. В. Истошна - 1999. - № 2. - С. 13-14. 7. Карташов Н. С. Общее библиотековедение: Учебник. В 2 ч. / Карташов Н. С., Скворцов В. В.: - М., 1997. 8. Клюев В. К. Библиотечная микроэкономика: Методология, менеджмент, маркетинг, дидактика/ Библиотековедение. / Клюев В. К. :- 2000. - № 1. - С. 28-35. 9. Клюев В. К. Основы инициативной хозяйственной деятельности библиотеки. / Клюев В. К.: - М.: МГУКИ, 1998. -136 с. 10. Клюев В. К. Маркетинговая ориентация библиотечно-информационной деятельности: Учебное пособие. / Клюев В. К., Ястребова Е. М. : - М.: МГУКИ. - 1999. - 144 с. 11. Колегаева С. Д. Экономико-правовые аспекты функционирования библиотек: Научно-практ. пособие / Рос. гос. б-ка. / Колегаева С. Д.: - М., 1994. - 184 с. 12. Кузьмин Е. И. Библиотечная Россия на рубеже тысячелетий. Государственная политика и управление библиотечным делом: Смена парадигмы. / Кузьмин Е. И. : - М.: Либерея. - 1999. - 223 с. 13. Научная организация труда в библиотеках: Практическое пособие. - М.: Книга 1980.-87 с. 14. Пашин А. И. Управление библиотечным делом Российской Федерации: современная концепция: Учеб. пособие./ А. И. Пашин - М.: МГУК, 1998. - 96 с. 15. Платные услуги в библиотеках : методические рекомендации [Электронный ресурс]// Doc.Player: [сайт]. - [Б.м]., [2017]. – Режим доступа : http://docplayer.ru/41532356-Platnye-uslugi-v-bibliotekah.html (дата обращения : 08.06.2021). 16. Платные услуги в муниципальных библиотеках : документное обеспечение [Электронный ресурс] // Pandia : [сайт]. - [М.]., [2009-2017]. – Режим доступа : http://pandia.ru/text/77/199/26011.php (дата обращения : 06.06.2021). 17. Сидорович А. В. Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика: Учебное пособие/Под ред. проф. А. В. Сидорович. :- М.: МГУ. Изд-во «ДИС», 1997. - 736 с. 18. Федеральный закон «О библиотечном деле» N 78-ФЗ от 29.12.1994 (ред. от 30.04.2021) М., 2021. 19. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» N 7-ФЗ от 12.01.1996 (последняя редакция) -1996 20. Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации:» № 24-ФЗ от 20.02.95. // Собр. законодательства РФ. - 1995. 21. Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 N 77-ФЗ (последняя редакция) - 1996. |