корупция юрист. Правовое регулирование предупреждения коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками уголовноисполнительной системы
 Скачать 30.23 Kb.
|
|
Правовое регулирование предупреждения коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы Одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является приоритетное применение мер по ее предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Правовую основу этой деятельности в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральный закон «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы, законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов, в том числе Минюста и ФСИН России. Базисное значение имеют ряд положений Конституции Российской Федерации. При проведении предупредительных мер недопустимо умаление достоинства личности (ст. 21); никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения (ст. 25); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35) и др. Из международных документов, направленных на предупреждение коррупции в правоохранительных органах, следует назвать Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., в ст. 7 которого закреплено положение о том, что должностные лица по поддержанию правопорядка не совершают какие-либо акты коррупции, всемерно препятствуют таким актам и борются с ними. При этом коррупция понимается в узком смысле как совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых либо принятых подарков, обещаний, стимулов или их незаконное получение. Среди международных актов, как отмечалось в предыдущих лекциях, необходимо выделить ратифицированные Российской Федерацией в 2006 г. Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенцию ООН против коррупции. В первом документе закреплены меры, которые должны быть приняты на национальном уровне для признания ряда коррупционных деяний уголовными правонарушениями. В гл. II Конвенции ООН против коррупции («Меры по предупреждению коррупции») впервые на уровне данной организации было определено содержание политики и практики предупреждения и противодействия коррупции. Расположение соответствующих положений о криминализации коррупционных деяний (гл. III) свидетельствует о приоритете предупредительных мер перед репрессивными. Конвенция ООН против коррупции содержит механизм предупреждения конфликта интересов, положение о кодексах поведения публичных должностных лиц. Этой цели служит установленная для публичных должностных лиц обязанность сообщать соответствующим органам о коррупционных деяниях, о которых им стало известно при выполнении своих функций, представлять декларации о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц. Обозначаются отдельные сферы хозяйственной и финансовой деятельности, подверженные коррупции (осуществление публичных закупок и управление публичными финансами). Для минимизации возможных негативных последствий от коррупции предлагается использовать методы честного и открытого проведения конкурсов по отбору конкурентов, механизмы, препятствующие участию в конкурсе юридических и физических лиц, не отвечающих требованиям добросовестности. Среди мер по предупреждению коррупции названы: упрощение административных процедур в целях обеспечения прозрачности принятия решений компетентными органами власти, меры по предупреждению отмывания денежных средств, вовлечение отдельных лиц, гражданского общества, неправительственных организаций и организаций, функционирующих на базе общин, в борьбу с коррупцией и для углубления понимания обществом причин и опасного характера данной преступной деятельности. В Конвенции ООН против коррупции значительно шире, чем в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, и перечень коррупционных деяний: он дополнен преступлениями против собственности (хищение и присвоение) и некоторыми должностными преступлениями (нецелевое использование имущества). В отличие от российского законодательства под предметом подкупа подразумеваются блага как материального, так и нематериального характера, предусмотрена норма об уголовной ответственности юридических лиц. Нормы Конвенции ООН против коррупции сформулированы как императивные установки для всех стран-участниц, что обусловило необходимость имплантации некоторых из них в российское законодательство. К примеру, в 2010-2011 гг. были внесены существенные изменения в гл. 30 УК РФ в части регламентации ответственности за взяточничество (ст. 290, 291.1 УК РФ), предусмотрена административная ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ). Коррупционные преступления - это наиболее опасные формы проявления коррупции. Правовые и организационные основы ее предупреждения, меры по профилактике и основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции установлены федеральным законом «О противодействии коррупции». Для обеспечения реализации его отдельных положений, а также в связи с ратификацией международных конвенций против коррупции в период с 2008 г. и по настоящее время приняты новые и внесены изменения в действовавшие нормативные правовые акты. В соответствии со ст. 6 федерального закона «О противодействии коррупции» профилактика коррупции в уголовно-исполнительной системе осуществляется путем применения следующих основных мер: 1) Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Речь идет о формировании позитивного отношения к праву, повышении уровня правовых знаний о коррупционных формах поведения и мерах юридической ответственности за коррупционные правонарушения. Для активного содействия осознанию гражданами опасности коррупции и тем самым снижения уровня общественной терпимости к ее проявлениям необходимо эффективно использовать средства массовой информации и системы образования, всех институтов гражданского общества. В связи с этим в Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 гг. политическим партиям, общественным организациям рекомендовано разработать и осуществить комплекс просветительских мер, направленных на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции. На повышение уровня правосознания граждан и популяризацию антикоррупционных стандартов поведения, основанных на знаниях общих прав и обязанностей, направлена Программа по антикоррупционному просвещению на 2014-2016 гг., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 г. Приказом ФСИН России от 24 июня 2014 г. № 329 утвержден План противодействия коррупции ФСИН на 2014-2015 гг. В нем предусмотрено постоянное проведение мероприятий по доведению до работников уголовно-исполнительной системы положений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в том числе об установлении наказания за получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве в виде штрафов, кратных сумме взятки, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, предоставляемых работниками в соответствии с российским законодательством о противодействии коррупции. Вместе с тем необходимо подчеркнуть важность в профилактике коррупционных правонарушений в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы правового просвещения не только сотрудников, но и осужденных. 2) Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Экспертиза на предмет наличия норм, допускающих произвольное толкование со стороны сотрудников уголовно-исполнительной системы и возможность совершения ими неправомерных коррупционных деяний, проводится в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и Приказом Минюста России от 18 марта 2010 г. № 97 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов Федеральной службы исполнения наказаний». В проведении такой экспертизы необходимо обеспечить участие независимых экспертов. В целях выявления коррупци- огенных факторов в нормативных правовых актах, их проектах и иных документах и последующего устранения этих факторов следует также учитывать мониторинг соответствующей правоприменительной практики. Следует рассматривать в органах государственной власти не реже одного раза в квартал вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений. 3) Предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной службы, и проверка сведений, представляемых ими. 4) Установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредоставления им сведений либо предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также предоставления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Нормативными актами ФСИН России определены круг должностей органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, при замещении которых и назначении на которые сотрудники обязаны предоставлять указанные сведения, порядок их предоставления и проверки их достоверности и полноты. Порядок регламентирован федеральными законами («О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»), постановлениями Правительства («Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности»), указами Президента. 5) Внедрение в практику кадровой работы органов власти правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей в обязательном порядке учитывается при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему специального звания или поощрении. 6) Развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. На основании Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» в субъектах Российской Федерации были созданы общественные наблюдательные комиссии, которые самим фактом своего существования способствуют снижению коррупционных рисков в учреждениях, исполняющих наказания. Уставной задачей наблюдательных комиссий является общественный контроль за соблюдением законодательства о противодействии коррупции. В антикоррупционной профилактике необходимо повышать роль других общественных объединений - попечительских советов, религиозных конфессий, комиссий по вопросам помилования. В целях обеспечения возможности общественного контроля на официальном сайте ФСИН России размещаются и обновляются сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера работников и членов их семей за отчетный период. Правовую основу предупреждения коррупционных преступлений в органах и учреждениях составляют утвержденные указами Президента Российской Федерации Национальная стратегия противодействия коррупции (программа действий на долгосрочный период) и национальные планы противодействия коррупции на краткосрочный период (2010-2011 гг., 2012-2013 гг., 2014-2015 гг.). Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе. Одно из направлений ее реализации - повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов. Конфликт интересов на государственной службе - это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) служащего влияет (может повлиять) на надлежащее исполнение им обязанностей и при которой возникает (может возникнуть) противоречие между личной заинтересованностью служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества, государства, способное привести к причинению вреда их правам и законным интересам. В данном случае под личной заинтересованностью понимается возможность получения служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества и услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц (ст. 10 федерального закона «О противодействии коррупции»). Возникновение конфликта интересов наиболее вероятно при выполнении сотрудником организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в отношении родственников и иных лиц, с которыми связана его личная заинтересованность; выполнении иной оплачиваемой работы; владении ценными бумагами, банковскими вкладами; получении подарков и услуг; нарушении установленных запретов (например, использование служебной информации) и др. К коррупци- онно опасным функциям ФСИН относятся контроль и надзор в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных; содержание лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей; размещение государственного заказа, а также закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд; контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; контроль за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений; предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Сотрудник обязан принимать меры по недопущению возможности возникновения конфликта интересов и, если ему становится известно о нем, уведомлять в письменной форме непосредственного начальника. Непринятие служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по его урегулированию является правонарушением, влекущим увольнение. Урегулирование конфликта может состоять в изменении должностного положения сотрудника, в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, путем самоотвода. Порядок работы соответствующих комиссий определен Указом Президента от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».Такая комиссия создана во ФСИН России Приказом от 29 апреля 2014 г. № 199 «О комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих ФСИН России и урегулированию конфликта интересов» (вместе с «Положением о комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»). В органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы функции такой комиссии осуществляют аттестационные комиссии. К примеру, на Интернет-сайте ФСИН в разделе «Противодействие коррупции» содержится информация о деятельности Центральной аттестационной комиссии ФСИН России, в том числе о результатах рассмотрения представлений в отношении ряда сотрудников об уведомлении о возможности возникновения конфликта интересов. Сотрудник уголовно-исполнительной системы обязан соблюдать ограничения и запреты, установленные законодательством Российской Федерации. Антикоррупционный характер носит, например, норма ст. 575 ГК РФ, содержащая запрет на дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Порядок уведомления о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с его должностным положением или исполнением служебных (должностных) обязанностей, определен Постановлением Правительства Российской Федерации и Приказом ФСИН России от 3 апреля 2014 г. №161 «Об организации в Федеральной службе исполнения наказаний работы по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации"». Осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению служащими ограничений и запретов, касающихся получения подарков, проведение мероприятий по формированию негативного отношения к дарению подарков служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей возложено на начальников структурных подразделений ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений. Подарки, полученные сотрудником в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются собственностью Российской Федерации и передаются по акту в соответствующий орган или учреждение. Лицо может выкупить его в порядке, устанавливаемом законодательством. Сотрудник уголовно-исполнительной системы не вправе заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; получать гонорары за публикации и выступления в качестве должностного лица; выезжать в служебные командировки за пределы страны за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренностям с органами власти иностранных государств, международными или иностранными организациями; разглашать и использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные законом к информации ограниченного доступа, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей; получать в связи с выполнением должностных обязанностей ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и подарки от физических и юридических лиц. На сотрудников распространяется требование, закрепленное в ст. 9 федерального закона «О противодействии коррупции», об обязанности государственных служащих уведомлять работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. Его невыполнение является правонарушением, влекущим увольнение либо привлечение к иным видам ответственности. Порядок уведомления, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, и организация их проверки, порядок регистрации определены ФСИН России. Важное значение в предупреждении коррупционных преступлений сотрудников уголовно-исполнительной системы имеют нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Предупреждение преступлений - одна из задач УК РФ, устанавливающего наказуемость деяния, в том числе коррупционной направленности (ст. 2). Нормы уголовно-исполнительного законодательства в системе правовых мер противодействия коррупционным преступлениям в сфере деятельности органов и учреждений системы исполнения наказаний имеют непосредственный характер и являются мерами профилактики. В частности, в ст. 12 УИК РФ предусмотрено право осужденных на получение информации о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания; право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в суд, органы прокуратуры, государственной власти и местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. В ст. 15 УИК РФ закреплена обязанность органов и должностных лиц, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных. Антикоррупционную направленность имеют нормы, регламентирующие контроль органов государственной власти, судебный, ведомственный и общественный контроль за деятельностью органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией (ст. 19-23 УИК РФ, ст. 38 закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). Задачами указанных видов контроля в рассматриваемой сфере являются получение информации о соблюдении законодательства в сфере противодействия коррупции, выявление причин и условий совершения коррупционных преступлений сотрудниками, принятие мер к их пресечению и предупреждению. К примеру, при осуществлении надзора за учреждениями, исполняющими наказания, соответствующие прокуроры не должны оставлять без внимания факты использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения администрацией физической силы, специальных средств и оружия, незаконного применения мер поощрения; воспрепятствования осужденным в обжаловании действий и решений должностных лиц, нарушивших их права; привлечения осужденных к неоплачиваемым работам сверх установленного законом времени; предоставления непредусмотренных законом льгот, передачи им полномочий администрации, а также регулярно проверять исполнение требований закона при применении к осужденным условно-досрочного освобождения, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, освобождении в связи с тяжелой болезнью, изменении вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания осужденными, их переводе из одного исправительного учреждения в другое (Приказ Генерального прокурора от 16 января 2014 г. № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»). Таким образом, нормы, касающиеся сферы предупреждения коррупционных преступлений сотрудников уголовно-исполнительной системы, содержатся в различных отраслях действующего законодательства. |