Якобенко. Правовое регулирование законодательства о пособиях
 Скачать 122.68 Kb.
|
|
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (АНО ВО МГЭУ) Факультет среднего профессионального образования «Колледж» ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА по МДК 01.01 Право социального обеспечения на тему: Правовое регулирование законодательства о пособиях семьям, имеющим детей. Специальность 40.02.01 Право и организация социального обеспечения Выполнила: студентка Якобенко Анастасия Эдуардовна курс ПКО-2/11 форма обучения очная специальность Право социального обеспечения группа № ПКО-2/11 Руководитель: Новгородцев Виктор Михайлович Москва 2021 СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Общая характеристика социального обеспечения семей, имеющих детей 1.1 История, понятие, и виды социального обеспечения семей, имеющих детей 1.2 Концептуальное положение законодательства о пособиях семьям, имеющих детей Глава 2. Порядок, способы и размер пособий семьям, имеющим детей 2.1 Единовременное пособие по беременности, родам и при рождении ребенка 2.2 Ежемесячные компенсационные выплаты на период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет Глава 3. Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей 3.1 Пособия в связи с материнством и пособия на детей 3.2 Трудовые гарантии работникам, имеющим детей ВВЕДЕНИЕ Согласно Конституции Российской Федерации Россия является социальным государством, и ее политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности. Конституция Российской Федерации провозглашает, что «основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. В Российской Федерации семья, мать, отец и детство находятся под защитой общества и государства». Признание ценностей семьи, ее роли в общественном развитии и воспитании будущих поколений закреплено в ст. 7 и ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации. Статья 72 Конституции Российской Федерации гласит, что защита семьи и детей находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Семья и государство несут ответственность за материальную поддержку, социальную и правовую защиту, воспитание и образование детей. Семья является конституционно-правовой ячейкой общества, основанной на браке, заключенном в органах ЗАГСа, и являющимся добровольным союзом мужчины и женщины, который порождает взаимные личные имущественные и личные неимущественные права и обязанности, направленные на создание семьи, рождение и воспитание детей. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 10 января 2018 года был сделан особый акцент на повышение рождаемости и усиление государственной поддержки семей с детьми, а также сделал акцент на создании механизма сокращения количества детей, находящихся в учреждениях интернатного типа. Решение демографической проблемы невозможно, если в стране не будут созданы соответствующие условия и стимулы для роста рождаемости и, не будут приняты действенные программы поддержки материнства, детства, поддержки семьи. Актуальность темы вупускной квалификационной работы заключается в том, что пенсии, пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми являются наиболее значимыми институтами в системе социального обеспечения. В нашей стране сохраняется сложная демографическая ситуация, уровень жизни семей с детьми в настоящее время требует особого внимания и принятия мер, направленных на усовершенствование социально-демографической ситуации в стране. Цель вупускной квалификационной работы состоит в анализе законодательства Российской Федерации и её субъектов, регулирующих вопросы предоставления семьям с детьми пенсионного обеспечения. Задачи вупускной квалификационной работы: 1) раассмотреть общую характеристику материального обеспечения семей; 2) исследовать концептуальное положение законодательства о пособиях семьям, имеющих детей; 3) изучить единовременные пособия по беременности, родам и при рождении ребенка; 4) изучить ежемесячные компенсационные выплаты на период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет; 5) выявить дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей; 6) рассмотреть пособия на детей. Объектом вупускной квалификационной работы является социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации. Предметом исследования вупускной квалификационной работы это общественные отношения по назанчению и выплате пособий на детей. Методом исследования выпускной квалификационной работы является: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы, которая раскрывает особенности государственного пособия гражданам, на современном этапе, метод системного анализа, метод анализа специальной литературы. Теоретическая основа по теме исследования курсовой работы являются научные труды .. Нормативной основой по теме исследования являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Закон города Москвы от 23.11.2005 N 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве». Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав в первой главе два параграфа, во второй главе два параграфа, в третьей главе два параграфа, заключения, список использованных источников и литературы, приложения. Глава 1. Общая характеристика социального обеспечения семей, имеющих детей 1.1 История, понятие, и виды социального обеспечения семей, имеющих детей Пособие — это одна из форм материального обеспечения населения. Оно назначается вследствие заболевания, травмы, в случае беременности и родов, по случаю рождения ребенка, при потере работы, при потере кормильца, по старости и в других случаях. Пособия гражданам и семьям, имеющим детей, всегда являлись денежной помощью семье, компенсирующей часть ее расходов, связанных с рождением и воспитанием ребенка. Государственная семейная политика – комплексная система деятельности государства, направленная на семью как социальный институт с целью укрепления, развития, суверенитета, защиты прав и интересов семьи на основе правового регулирования отношений с государством. Это целостная система принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленная на улучшение условий и качества жизни семьи. Государственная семейная политика, это самостоятельное направление социальной политики, она решает только конкретные проблемы семьи; выводит семью и государство на новый уровень отношений. Современная государственная семейная политика начала формироваться в 90-х годах ХХ века, когда общество и регионы осознали необходимость новых государственных целевых программ в отношении семьи. После выхода Указа Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики»1 семейная политика получила статус государственной. Впервые объектом государственной семейной политики стала семья как единое целое, как социальный институт с представлением ей нового социального статуса, реальных прав, государственных гарантий для своего функционирования. В Указе формированы цель, принципы, основные направления и место в социальной политике. Социальная политика - это продолжение государственной политики по укреплению позиций российской семьи. Государственная социальная политика направлена на создание условий для социального государства на демократических основах, как это установлено Конституцией РФ, в статье 7 которой дано определение России как социального государства, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», «государственная поддержка семьи». Положения семейной политики преемственны и долгосрочны; принципы государственной социальной политики на федеральном и региональном уровнях едины. На федеральном уровне предусмотрены минимальные социальные льготы и гарантии, а на региональном – их дополнения и развитие. Основные принципы семейной политики: 1) Автономность и суверенность семьи в самостоятельном принятии решений относительно своего развития, предоставление возможности выбора форм поддержки только на добровольной основе; 2) Приоритет интересов ребенка вне зависимости от его пола, возраста, типа семьи, обеспечения его выживания, защиту полноценного физического, психического, а также умственного развития; 3) Равные права всех типов семей на поддержку государства независимо от социального положения, национальности, места проживания и религиозных убеждений. Равенство мужчин и женщин в справедливом распределении семейных обязанностей и возможностей трудоустройства; 4) Партнерство государственных, общественных институтов, всех граждан в семейной политике с определяющей ролью государственных органов; 5) Доступность, адресность, дифференцированность социальной помощи семье. Обеспечение всех нуждающихся социальными гарантиями приемлемого уровня жизни нетрудоспособных членов семьи, создание условий для экономически активных членов семьи для общественно полезной деятельности и повышение благосостояния на трудовой основе. Социальная защита нуждающихся семей от бедности, лишений, вынужденной миграции, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, войн и вооруженных конфликтов 6) Комплексность. Социальная помощь охватывает все стороны жизнедеятельности семьи, все ее функции. Социальная помощь осуществляется на основе анализа, прогнозирования развития ситуации, участия науки в определении содержания семейной политики. Представленные принципы государственной семейной политики требуют дальнейшей научной, методической разработки и финансирования для своей реализации. Государственная семейная политика осуществляется высшими органами государственной власти: законодательной и исполнительной. Основные законы разрабатываются Государственной Думой и реализуются Правительством Российской Федерации и субъектами Федерации на местном уровне. В результате преобразований, произошедших в России в 90-е годы ХХ века, были созданы рыночные модели управления, негосударственный сектор экономики, новые отношения на рынке труда. С того времени в социальной сфере произошли значительные изменения. Появилась страховая медицина, основанная на обязательном и добровольном медицинском страховании. Расширились социальные услуги в сфере здравоохранения, образования, культуры, а также платные услуги в этих сферах. Впервые в стране Указом Президента от 15 ноября 1993 года № 1908 (на сегодняшний день утратил силу) была образована комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ. Это был коллегиальный орган по формированию и координации государственной политики, направленный на достижение равных прав и возможностей мужчин и женщин. Сегодня в Государственной Думе существует Комитет по делам женщин, семьи и молодежи. На федеральном уровне исполнение законов осуществляется через Министерство труда и социальной защиты РФ, где есть департамент по проблемам семьи, женщин и детей. В структуру управления государственной семейной политикой входят Федеральная миграционная служба, Министерство народного образования, Министерство здравоохранения, Российский комитет молодежи, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социального развития, а также многочисленные общественные организации. Все заинтересованные ведомства участвуют в разработке документов, касающихся семейной политики. Существует межведомственная комиссия, которая координирует работу в отношении семьи и детей. Ежегодно издаются государственные доклады, которые представляются Правительству, Федеральному Собранию и публикуются в официальных печатных органах и источниках информации. За последние годы Россия ратифицировала ряд международных деклараций и конвенций о ликвидации всех видов дискриминации и соблюдении прав женщин и детей, приняла соответствующие федеральные и региональные законы: - Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»2. Министерство труда и социальной защиты разработали Президентскую программу «Дети России», в которую входят программы: «Дети Чернобыля», «Одаренные дети», «Дети-инвалиды», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Дети сироты», «Оздоровление детей и подростков». Разработаны концепция социального обслуживания населения, нормативные документы для различных типов учреждений. Начался процесс формирования общественных объединений, деятельность которых связана с жизнедеятельностью семьи – российская ассоциация «Планирование семьи», «Союз солдатских матерей», «Союз многодетных матерей», «Фонд помощи детям-инвалидам». В 1991 году Правительством России был создан Научно-исследовательский институт семьи. С того года ведется подготовка кадров по новой специальности «социальная работа». Открыты Московский государственный социальный университет, специальные факультеты и кафедры в вузах многих регионов. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану местного порядка. В субъектах Российской Федерации есть межведомственная комиссия, которая осуществляет работу при главах администрации, существуют свои программы в отношении семьи и детей и мероприятия, которые проводятся через постановления главы администрации области. К основным направлениям государственной семейной политики относятся: - обеспечение условий для улучшения и стабилизации материального положения семьи, уменьшение бедности и увеличения помощи малообеспеченным семьям путем предоставления дополнительных льгот, гарантий и выплат со стороны государства; - обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для совмещения трудовой деятельности с выполнением семейных обязательств; - кардинальное улучшение охраны здоровья семьи путем проведения консультаций, обследований, определение условий оказания медицинской помощи беременным женщинам, матерям и несовершеннолетним детям; - усиление помощи семье в воспитании детей путем предоставления семьям, имеющим детей, мер социальной поддержки. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»3 предусматривает следующие виды пособий семьям имеющих детей: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Все указанные пособия, несмотря на то, что включены в один Федеральный Закон, отличаются друг от друга по целевому назначению - возмещение утраченного заработка, оказание помощи при рождении или передаче ребенка в семью, побуждение к своевременной консультации с врачом и т.д.; - источникам финансирования (из Фонда социального страхования; из средств федерального бюджета и т.д.); - субъектам; - порядку исчисления и размерам. Получателями пособий по беременности и родам, а также единовременного пособия в связи с ранней постановкой на учет в медицинском учреждении могут быть только занятые женщины. Право на указанные пособия имеют граждане РФ, военнослужащие по контракту и по призыву, иностранные граждане. Государственные пособия на детей не назначаются: гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав; гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации. 1.2 Концептуальное положение законодательства о пособиях семьям, имеющих детей 12 декабря 1993 года всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации, в статье 7 установлено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Среди норм Конституции4 РФ необходимо выделить, прежде всего, норму статьи 7 части 2, устанавливающую в качестве одной из основ конституционного строя, что в России обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, и норму статьи 38 части 1, согласно которой материнство и детство, семья охраняются государством. Следует отметить, что социальное обеспечение осуществляется в различных формах, в особенности посредством денежных выплат (пенсий, социальных пособий), предоставления гражданам натуральных видов содержания, социальных услуг за счет средств обязательного социального страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. Правовую основу назначения пособий в системе социального обеспечения составляют Федеральные Законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, отдельные правовые акты уполномоченных органов исполнительной власти, законы и нормативные акты субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, обеспечивающую гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Действие закона распространяется на проживающих на территории РФ граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства и не распространяется на лиц, чьи дети находятся на полном государственном обеспечении, лиц, лишенных родительских прав, а также граждан РФ, выехавших на постоянное место жительства за пределы РФ. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"5. Государство предполагает поддерживать семьи с детьми путем предоставления им материнского (семейного) капитала - средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на указанные цели. Средства материнского капитала можно будет израсходовать на получение ребенком образования (в том числе дополнительного) в любом образовательном учреждении на территории РФ, имеющем право оказывать соответствующие образовательные услуги. В данном случае возраст ребенка на день начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен будет превышать 25 лет. Кроме того, средства материнского капитала также могут использоваться для финансирования накопительной части трудовой пенсии матери, в том числе за счет их вложений в негосударственные пенсионные фонды. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"6 ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ. Закон города Москвы от 23.11.2005 N 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве»7 направлен на проведение адресной социальной политики, нацелен на создание условий для повышения уровня жизни семей с детьми, а также регулирует отношения по обеспечению их денежными выплатами и другими мерами социальной поддержки. К мерам социальной поддержки семей с детьми относятся: единовременные, ежемесячные и ежегодные денежные выплаты. Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, неопределенной настоящим Федеральным законом. Порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение данных пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Необходимо отметить, что перечисленные выше виды пособий не исчерпывают формы материальной поддержки граждан, имеющих детей. Иные формы материальной поддержки граждан, имеющих детей, предусмотрены как на федеральном уровне, так и со стороны субъектов РФ в зависимости от их финансовых возможностей. В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статей 8, 15 и 17, Федерального закона от 19.05.1995 № 81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты материнства и детства должно согласовываться среди прочего, с финансовыми и другими средствами и возможностями, имеющимися у него на данном этапе социально-экономического развития. На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи родителям по содержанию детей указывает и Конвенция о правах ребенка8 в ст.ст.26, 27. Кроме того, признание государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в качестве конституционных ценностей Российской Федерации как социального государства предполагает возложение на органы государственной власти обязанности изыскивать средства и создавать другие предпосылки для повышения государственных пособий, имея в виду необходимость их установления, в конечном счете, на уровне, отвечающем социальному предназначению и конституционной природе этих выплат. В Определении Конституционного Суда РФ от 2 октября 2003 года №382-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статей 8, 15 и 17 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» указано также, что государственная поддержка материнства и детства не ограничивается системой государственных пособий гражданам, имеющим детей, а носит комплексный характер и включает права, льготы и иные социальные меры, в том числе предусмотренные законодательством РФ о социальной помощи, занятости, образовании, здравоохранении, налогах, целью которых является облегчение положения нуждающихся семей и обеспечение их прожиточного минимума. Вывод: государственная семейная политика в России представляет собой важную составную часть социальной политики нашей страны. Объектом государственной семейной политики в Российской Федерации является семья. Целью государственной семейной политики является обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и максимального повышения качества жизни каждой семьи. Семейная политика в современной России – это целостная система принципов, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи. Государственные пособия гражданам, имеющим детей – это выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства. |