Якобенко. Правовое регулирование законодательства о пособиях
 Скачать 122.68 Kb.
|
|
Глава 2. Порядок, способы и размер пособий семьям, имеющим детей 2.1 Единовременное пособие по беременности, родам и при рождении ребенка Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ9ограничивает применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах до тех пор, пока для них не созданы безопасные условия труда. В соответствии со ст. 254 ТК РФ допускается перевод беременных женщин и женщин с детьми в возрасте до полутора лет на другую работу. До тех пор, пока беременная женщина не будет обеспечена другой работой, исключающей влияние неблагоприятных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные в результате рабочие дни за счет работодателя. Согласно ТК РФ ст.255 женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в размере, установленном федеральными законами. Отпуск по беременности и родам рассчитывается суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, которые она фактически использовала до родов. Размер пособия считают с учетом статуса женщины. Для расчета берут средний заработок, стипендию, денежное довольствие или МРОТ. Сумма пособия по беременности и родам, рассчитанного исходя из минимального размера оплаты труда, в 2021 году составляет: 58 878,4 руб. — если продолжительность отпуска по БиР 140 дней; 65 607,36 руб. — если продолжительность отпуска по БиР 156 дней; 81 588,64 руб. — если продолжительность отпуска по БиР 194 дня. Оформить пособие по беременности и родам можно: 1. Получить больничный лист Его выдает врач, ведущий беременность. Обычно больничный лист предоставляется за 70 дней до родов, то есть примерно на 30 неделе беременности. Больничный лист должен быть правильно заполнен. Некоторые поля в нем заполняются врачом, а некоторые - работодателем. Чтобы получить больничный лист, нужно попасть на плановый прием к врачу. В государственное медучреждение удобно записываться на прием через портал Госуслуг10. Если во время беременности наблюдаетесь в платной клинике, но больничный лист собираетесь брать в государственной, можно уточнить информацию о полисе обязательного медицинского страхования (ОМС) и прикреплении. Это тоже несложно сделать на портале. Больничный лист можно оформить в электронном виде. 2.Написать заявление на работе Образец дадут в бухгалтерии, но писать можно в любой форме. Главное указать в заявлении период отпуска и приложить к нему больничный лист. Работодатель оформит приказ о предоставлении отпуска и ознакомится с ним под роспись. 3.Узнать размер пособия Его рассчитает бухгалтер на работе. Необходимо учитывать стаж работы и максимальный размер пособия, рассчитывать средний заработок, количество дней декретного отпуска. На подсчеты и начисления у работодателя есть 10 дней после того, как женщина подала заявление и принесла больничный. 4. Получить пособие Работающие женщины будут получать пособие по беременности и родам на работе. Эти расходы работодателю полностью возмещает Фонд социального страхования. Пособие необходимо выплачивать вместе с первой зарплатой. Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) с этой суммы не удерживают. Сколько начислили — столько и должны выплатить. Если к моменту выхода в декретный отпуск женщина имеет стаж работы менее 6 месяцев, пособие по беременности и родам будет выплачиваться ей исходя из МРОТ, а не из среднего заработка. При этом важен общий стаж, а не у конкретного работодателя. Если женщина зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, ей будет выплачиваться пособие по беременности и родам только в том случае, если она зарегистрирована в качестве плательщика страховых взносов в ФСС и уплачивала эти взносы за весь предыдущий год. При рождении ребенка большинство семей в России могут рассчитывать на: единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет. Кроме того, зарегистрированные в Москве по месту жительства могут претендовать на: дополнительное единовременное пособие в связи с рождением ребенка молодым семьям; единовременную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) ребенка. Так же существуют выплаты, которые могут оформить семьи отдельных категорий: ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания; ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни. Родители или усыновители ребенка имеют право на единовременную ..компенсационную выплату для возмещения расходов, связанных с рождением (усыновлением) ребенка, но только в том случае, если хотя бы один из родителей (усыновителей) постоянно зарегистрирован в Москве и проживает с.ребенком совместно. Опекуны могут получить выплату, если ребенок, над которым установлена опека, проживает в Москве. Получить выплату можно при обращении не позднее чем через 6 месяцев после рождения ребенка. Сумму выплат смотреть в приложение №1. Оформить выплату можно: родителю.или усыновителю —только в электронном виде на официальном сайте Мэра Москвы mos.ru; опекуну — только в центре госуслуг «Мои документы». Для оформления выплаты понадобятся документы (сведения документов): документ, удостоверяющий личность заявителя, содержащий сведения о месте жительства в Москве, и документ, удостоверяющий личность второго родителя (при наличии); свидетельство о рождении ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого оформляется выплата; свидетельства о рождении старших детей (для определения размера выплаты с учетом старших детей матери); документ, содержащий сведения о месте жительства в Москве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого оформляется выплата; свидетельство об установлении отцовства (при наличии); документы, подтверждающие проживание в семье заявителя ребенка от предыдущего брака мужа, ребенка мужа, рожденного вне брака, усыновленного им ребенка (для определения размера выплаты с учетом старших детей отца); документ, подтверждающий факт отсутствия второго родителя (если обращается единственный родитель); вступившее в законную силу решение (копия, заверенная в установленном порядке) либо свидетельство об усыновлении (удочерении) — при наличии решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка (детей) (представляется по желанию); документ, удостоверяющий личность уполномоченного лица и доверенность, подтверждающая полномочия уполномоченного лица (если у опекуна нет возможности подать документы лично). Пособие назначается в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявления после представления всех необходимых документов. 2.2 Ежемесячные компенсационные выплаты на период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет Компенсационная выплата по уходу за ребенком до 3 лет — это пособие для родителей, которые ухаживают за маленькими детьми и не работают. Она не распространяется ни на социальные пособия по уходу за ребенком, ни на пособия, зависящие от дохода семьи. Размер выплаты — 50 рублей в месяц, работодатель платит ее за свой счет. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Действие закона распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства и не распространяется на лиц, чьи дети находятся на полном государственном обеспечении, лиц, лишенных родительских прав, а также граждан РФ, выехавших на постоянное место жительства за пределы РФ. Перечислены виды государственных пособий. Определено, что порядок назначения и выплаты государственных пособий устанавливается Правительством РФ. С 1 января 2020 года данную выплату отменили, но не для всех. Ее смогут и дальше получать мамы или папы детей, родившихся до 1 января 2020 года. Если ребенок родился после 1 января 2020 года, его родители не смогут получить ежемесячные выплаты в размере 50 рублей. Порядок предоставления ежемесячной компенсационной выплаты: 1. Подача заявления Вы можете подать заявление на выплату в любое время в отпуске по уходу за ребенком. Работающие по трудовому договору относят заявление своему работодателю, военнослужащие — руководителю воинского формирования, а уволенные женщины — в орган социальной защиты по месту жительства. 2. Приложите документы Работодателю достаточно заявления. Остальные документы у него обычно уже есть. Но если получать пособие не по месту работы или службы, необходимо подтвердить право на выплату. Органу социальной защиты требуется дополнительно предоставить: свидетельство о рождении ребенка — с датой рождения до 1 января 2020 года; трудовую книжку и ее копию; справку из центра занятости о том, что женщина не получает пособие по безработице; копию приказа о предоставлении ей отпуска по уходу за ребенком. Получите выплату 50 рублей будут поступать на счет ежемесячно в день выплаты заработной платы или денежного довольствия. Если оформлять выплату в органах социальной защиты, деньги будут приходить до 26 числа каждого месяца. Беременной, а затем родившей женщине предоставляется право на получение пособия по беременности и родам, пособия по уходу за, а иногда и других льгот - это зависит от ситуации в семье. Декретные выплаты, или пособие по беременности и родам, могут выплачиваться женщинам, которые работают по трудовому договору, а также тем, кого уволили в связи с ликвидацией организации или прекращением деятельности ИП. Помимо них декретные выплаты могут получить ИП, упалчивающие взносы в Фонд социального страхования, ФСС, госслужащие, студентки очного отделения вузов и колледжей. Эти деньги выплачивают один раз — перед отпуском по беременности и родам. Глава 3. Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей 3.1 Пособия и компенсации в связи с отцовством, материнством и детством Конституция Российской Федерации устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Тем самым признается, что рождение детей и браки не являются только частным делом, а имеют большое общественное значение и требуют государственной поддержки. Всеобщая декларация прав человека констатирует: «Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства» (ч. 3 ст. 16). Из общего конституционного положения вытекают семейные права граждан, и прежде всего - определенные права матери и ребенка. Комплекс прав, затрагивающий семью, материнство, отцовство и детство, закреплен в Семейном кодексе Российской Федерации. В то же время, действующее российское законодательство не содержит конкретных гарантий уровня социального обеспечения, адресованных семье и позволяющих достойно содержать и воспитывать детей. Современная система социального обеспечения не способна эффективно защитить семью с детьми в состоянии социального риска: в законодательстве о социальном обеспечении явно доминирует публичный интерес государства, что выражается в преобладании мер, стимулирующих принятие решения о рождении ребенка, при этом меры, поддерживающие благосостояние семей с несовершеннолетними детьми, развиты недостаточно. Прямым следствием сложившейся ситуации является отказ семьи от выполнения воспитательной функции, из-за преимуществ бездетности дети вытесняются из семьи, с каждым годом нарастают тревожные тенденции увеличения социального сиротства. Обеспечение граждан в денежной форме является одним из основных способов социального обеспечения в связи с материнством, отцовством и детством. В международно-правовых документах говорится, что семья является естественной и основной ячейкой общества, которой должна предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция ООН о правах ребенка обязывают государство оказывать помощь семье с несовершеннолетними детьми в максимальных пределах имеющихся ресурсов. Значение семейных пособий настолько велико, что они установлены Конвенцией МОТ № 102 как один из девяти основных видов социального обеспечения. Следует отметить, что если раньше подобные пособия были адресованы исключительно женщине-матери, то начиная с конца 70-х годов двадцатого века происходит расширение круга их получателей за счет отцов, а затем и других членов семьи. Как отмечалось на 67-ой сессии Международной конференции труда, «ничего не было сделано, чтобы содействовать активному участию мужчин в семейной жизни. Мужчины могли лишь играть исключительно активную роль в профессиональной, общественной и государственной деятельности, так как только женщины выполняли или должны были выполнять обязанности, связанные с семьей и домашним хозяйством. Подобное разделение труда отрицательно повлияло не только на мужчин, но и на семейную жизнь и общество в целом». В Конвенции Международной организации труда № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями», принятой 23 июня 1981 года (ратифицирована Российской Федерацией 30 октября 1997 года), сделана попытка освободить женщин от двойной роли - семейной и производственной не путем трудовых льгот, а разделением семейных обязанностей с мужчинами и обществом в целом. Денежные выплаты, предоставляемые в связи с материнством, отцовством и детством, можно разделить по их целевой (функциональной) направленности на два основных вида, а именно: направленные на оказание помощи гражданам в воспитании и содержании детей (в осуществлении ими своих семейных обязанностей) либо на возмещение лицу заработка, которого он лишился в силу осуществления этих обязанностей. Выплачивая такие пособия как: по беременности и родам, на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, по временной нетрудоспособности в связи с болезнью члена семьи (ребенка), государство замещает гражданину заработок, утраченный в связи с тем, что он исполнял свои семейные обязанности. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские организации в ранние сроки беременности, должно побуждать женщин заботиться о своем здоровье, здоровье будущего ребенка и обращаться к врачу на самой ранней стадии беременности. Единовременное пособие при рождении ребенка и пособие на ребенка предназначены для оказания помощи гражданам в осуществлении ими своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей. На сегодняшний день сложилось острое противоречие между необходимостью обеспечивать нормальную жизнедеятельность и развитие каждого ребенка и неадекватными экономическими возможностями большинства семей. Среди различных категорий семей в числе бедных чаще всего оказываются семьи с несовершеннолетними детьми. Особая роль в решении материальных проблем матерей и отцов с детьми принадлежит социальному обеспечению, в котором одной из наиболее действенных форм социальной защиты являются денежные выплаты в виде многочисленных пособий, а именно: пособия по беременности и родам; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские организации в ранние сроки беременности; единовременного пособия при рождении ребенка; ежемесячного пособия по уходу за ребенком (до достижения им полутора лет); пособия на ребенка (до достижения им 16 (учащимся 18) лет), периодичность выплаты которого устанавливают субъекты РФ; пособия по временной нетрудоспособности в связи с уходом за больным ребенком; единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячного пособия детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих; некоторых иных компенсационных выплат. Несмотря на многообразие перечисленных выше видов пособий и на допускаемую законодательством возможность одновременного получения нескольких из них при наличии соответствующих оснований, проблема гарантированности семьям с детьми достойных условий жизни по-прежнему остается в числе острейших социальных проблем. Поэтому не случайно, ученые, занимающиеся исследованием проблем социального обеспечения семьи, материнства, отцовства и детства, обосновывают предложение о законодательном закреплении единой целевой системы денежных выплат, в которой следует обозначить целевое назначение каждой из них. Их размер реально должен гарантировать достижение той цели, ради которой предоставляется та или иная выплата. Развитие системы социального обеспечения является составной частью социальной защиты населения как необходимого условия осуществления целей социального государства. Конституция РФ не предусматривает исчерпывающего перечня социальных рисков, с которыми ее нормы связывают возникновение права человека на социальное обеспечение, в том числе в связи с материнством и детством. Как виды социального обеспечения, предусматривающего государственную защиту граждан от разного рода социальных рисков, в том числе не рассматриваемых в Конституции РФ, так и условия их предоставления устанавливаются в форме федерального закона. Необходимо отметить, что социальное обеспечение осуществляется в различных формах, в частности посредством денежных выплат (пенсий, социальных пособий), предоставления гражданам натуральных видов содержания, социальных услуг за счет средств обязательного социального страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. И все же основным видом социального обеспечения является материальное обеспечение в целях предоставления человеку средств к существованию посредством установления системы гарантированных государством выплат при наступлении предусмотренных законом социально значимых обстоятельств (пенсии, пособия и пр.). Федеральным законом РФ от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлены следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, неопределенной настоящим Федеральным законом. Порядок предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Необходимо отметить, что указанными выше видами пособий не исчерпываются формы материальной поддержки граждан, имеющих детей. Иные формы материальной поддержки граждан, имеющих детей, предусмотрены как на федеральном уровне, так и субъектами РФ в зависимости от их финансовых возможностей. В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статей 8, 15 и 17 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 года № 81-ФЗ осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты материнства и детства должно согласовываться, в том числе с имеющимися у него на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями. На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи родителям по содержанию детей указывает и Конвенция о правах ребенка в ст.ст.26, 27. Вместе с тем, признание государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в качестве конституционных ценностей РФ как социального государства предполагает возложение на органы государственной власти обязанности изыскивать средства и создавать другие предпосылки для повышения государственных пособий, имея в виду необходимость их установления, в конечном счете, на уровне, отвечающем социальному предназначению и конституционной природе этих выплат. В Определении Конституционного Суда РФ от 2 октября 2003 года №382-О указано также, что государственная поддержка материнства и детства не ограничивается системой государственных пособий гражданам, имеющим детей, а носит комплексный характер и включает права, льготы и иные социальные меры, в том числе предусмотренные законодательством РФ о социальной помощи, занятости, образовании, здравоохранении, налогах, целью которых является облегчение положения нуждающихся семей и обеспечение для них прожиточного минимума. Использование же тех или иных систем правового регулирования по оказанию государственной поддержки семьи, материнства и детства в качестве приоритетных в рамках единой государственной политики в области социально-экономического обеспечения является прерогативой законодателя. Так, например, Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, предусматривает материнский(семейный) капитал. А в соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих oн детей» органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств, соответственно, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Федеральный oн закон oн РФ oн «О oн государственных oн пособиях oн гражданам, oн имеющим oн детей» oн в oн отношении oн каждого oн вида oн государственного oн пособия oн гражданам, oн имеющим oн детей, oн определяет: - круг лиц, имеющих право на пособие; - размер; - продолжительность выплаты. Исключение составляет ежемесячное пособие на ребенка, поскольку в соответствии с нормами ч.3 ст.3 указанного Закона, а также ст.16Закона, и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ устанавливаются: - размер; - порядок назначения; - порядок индексации; - порядок выплаты. Правительство РФ наделено полномочиями определить федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен установить: - порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей; - условия назначения и выплаты указанных государственных пособий. Вместе с тем полномочия такого федерального органа исполнительной власти по установлению порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, действуют только в части, не предусмотренной Законом. Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 года № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей». Правила предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2008 года № 275 47. Таким образом, государственные пособия гражданам, имеющим детей – это выплаты, производимые родителям (или заменяющим их лицам) в связи с рождением и воспитанием детей, установленные законом в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства. |