муниципальное право. Правовой режим Антарктики можно отнести к интернациональному. Существует так называемая система Договора об Антарктике, в котором стороны отказались от любой основы для претензий на территориальный суверенитет

• Название: Правовой режим Антарктики можно отнести к интернациональному. Существует так называемая система Договора об Антарктике, в котором стороны отказались от любой основы для претензий на территориальный суверенитет
• Дата: 27.04.2022
• Размер: 28.22 Kb.
• Имя файла: муниципальное право.docx
• Тип: Документы; #501460

АНТАРКТИКА

Антарктика - южная полярная область, охватываю­щая материк Антарктиду и прилегающие к нему участ­ки Атлантического, Индийского и Тихого океанов, включая расположенные там острова, при условии, что они расположены южнее 60-й параллели южной широты.

Правовой режим Антарктики можно отнести к интерна­циональному. Существует так называемая «система До­говора об Антарктике», в котором стороны отказались от «любой основы для претензий на территориальный су­веренитет». Здесь общую правовую основу составляет МП, а на территориях судов или полярных баз действует право их флага.

Таким образом, межд.-правовой режим Антарктики ре­гулируется Договором об Антарктике, от 1 декабря 1959 г., сфера действия которого распространяется на район южнее 60-й параллели южной широты, включая все шельфовые ледники. Согласно этому Договору Ан­тарктика является межд. территорией и открыта для на­учного исследования всех стран, а также полностью де­милитаризована и нейтрализована, так как в пределах действия договора нельзя развязывать и вести военные операции. Здесь запрещено создавать военные базы, проводить маневры, испытывать оружие, в том числе и ядерное. Антарктика объявлена, помимо прочего, безъя­дерной зоной. Договор распространяет свое действие на материк, шельфовые ледники, континентальный шельф, участки открытого моря.

В Антарктике не применяется секторальное деление (по типу Арктики). Однако подписание договора не оста­новило территориальных претензий некоторых госу­дарств. Претензии были заявлены Австралией, Аргенти­ной, Великобританией, Новой Зеландией, Норвегией, Чили и Францией. СССР и США всегда выступали про­тивниками этих претензий и настаивали на признании Антарктики межд. территорией.

В настоящий момент эти претензии заморожены, т. е. государства не отказались от территориальных претен­зий, но никакие действия других государств на террито­рии Антарктики в период действия Вашингтонского дого­вора не могут считаться основанием для заявления, под­держания или отклонения любой претензии на террито­риальный суверенитет в Антарктике и не создают там никаких прав на такой суверенитет.

В рамках Договора была подписана Конвенция о со­хранении антарктических тюленей (1972 г.); Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.) предоставляет право добычи морских живых ресурсов Антарктики всем государствам; межд.-правовой режим разведки и разработки минеральных ресурсов опреде­ляется Конвенцией по регулированию освоения мине­ральных ресурсов Антарктики (1988 г.), однако в 1991 г. принят Протокол о запрещении всех видов геологораз­ведочных работ в Антарктике сроком на 50 лет.

Договором создан специальный межд. механизм длл координации деятельности государств в Антарктике -Консультативное совещание, проводимое раз в 2 года; оно правомочно обсуждать практически все вопросы, ка­сающиеся деятельности государств в Антарктике.

ЗАТО


В закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) муниципальные образования могут создаваться только в статусе городских округов. Такое требование законодательства обусловлено тем, что ЗАТО образуются по решению Президента Российской Федерации, режим управления и организации обеспечения жителей необходимыми публичными услугами регулируется специальным законом Российской Федерации об административно-территориальных образованиях.

Поскольку в пределах ЗАТО, как правило, могут располагаться промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, то для таких территорий должен быть установлен особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, в том числе специальные условия проживания граждан.

 

Порядок образования, организация и компетенция органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования зависят от режима секретности территории, на которой создано ЗАТО.

В настоящее время в Российской Федерации создано 43 закрытых административно-территориальных образования.

В связи с вышеназванными особенностями на органы местного самоуправления ЗАТО, как правило, возлагаются дополнительные полномочия.

 

Например, помимо полномочий органов местного самоуправления, направленных на решение вопросов местного значения, на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности по координации деятельности предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; по разработке схем оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе.

 

Дополнительными полномочиями органов местного самоуправления ЗАТО могут являться:

участие совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;по согласованию с органами федеральной службы безопасности право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;осуществление контроля за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. При этом органы местного самоуправления обязаны информироваться о результатах таких проверок;внесение предложений в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность.

 

Особенностью исполнения управленческих функций органов местного самоуправления в ЗАТО является и то, что они могут выступать заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.

 

Дополнительными полномочиями может быть наделен и руководитель муниципального образования ЗАТО. Например, в случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и (или) объекта обязан осуществлять меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимать решение об эвакуации населения.

 

Законом могут быть установлены пределы нормотворчества органов местного самоуправления ЗАТО. Например, правовые акты органов местного самоуправления в отношении ЗАТО могут действовать ограниченно, поскольку решение некоторых вопросов, связанных с обеспечением охраны государственной тайны в ЗАТО, возложено на соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

 

В ЗАТО может быть установлен особый режим использования земель.

Решение об участии в приватизации имущества физических и юридических лиц может приниматься органами местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование.

 

Формирование бюджета ЗАТО также имеет определенные особенности. Например, дополнительные льготы по налогам и сборам могут предоставляться соответствующими органами местного самоуправления организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административно-территориальных образований.

Право на получение указанных льгот имеют организации, имеющие не менее 90% основных средств и осуществляющие не менее 70% своей деятельности на территориях соответствующих закрытых административно-территориальных образований (в том числе не менее 70% среднесписочной численности работников таких организаций должны составлять лица, постоянно проживающие на территории соответствующего ЗАТО, и не менее 70% фонда оплаты труда должно выплачиваться работникам, постоянно проживающим на территории соответствующего ЗАТО).

 

Дефицит бюджета ЗАТО может покрываться субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в особом порядке, определяемом Правительством России, поскольку статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указанных средств, являются защищенными статьями. Полученные в бюджет ЗАТО финансовые средства не подлежат перераспределению, даже если они получены дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах.

 

Особенностью является и то, что в доходы бюджета ЗАТО должны зачисляться все налоги и другие поступления с его территории, а решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюджета над его расходами принимается по представлению Правительства РФ при принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной год с учетом установленной для данного образования бюджетной обеспеченности населения.

 

Строительство предприятий и (или) объектов, а также их реконструкция с сохранением оборонной направленности производства влечет за собой обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления ЗАТО. А средства в размере не менее 10% от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в сводных сметных затратах должны перечисляться предприятиями и (или) объектами в распоряжение органов местного самоуправления ЗАТО на социально-экономическое развитие соответствующей территории. При этом при финансировании государственного оборонного заказа предприятия и (или) объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, обязаны производить отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в определенном размере от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа.

 

СКОЛКОВО

Статья 82.2, введенная в Федеральный закон № 131-ФЗФедеральным законом от 28 сентября 2010 г. №243-ФЗ,устанавливает, что особенности организации местного самоуправления на терри-

563



Глава ХIII

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

тории «Сколково» определяются Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково».

Такой Закон был принят 28 сентября 2010 г. за № 244-ФЗ.Он регулирует общественные отношения, возникающие при реализации проекта создания и обеспечения функционированиятерриториально-обособленногокомплекса (инновационного центра «Сколково») и обеспечения жизнедеятельности на его территории. В сущности, это проект создания необычной, новой для России территориальной«единицы-функции»,цель которой в соответствии с экономической политикой государства состоит в развитии исследований, разработок и коммерциализации их результатов по определенным направлениям.

Поскольку «Сколково» замышляется как обособленный научнотерриториальный комплекс, естественно, в нем по-особомубудет обеспечиваться жизнедеятельность постоянно и временно проживающего населения.

Суть этих особенностей состоит в том, что управляющая компания сама будет обеспечивать функционирование инфраструктуры Центра и жизнедеятельности на его территории. В соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково» управляющая компания осуществляет следующие действия:

1)подготавливает документы, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом применяются вместо генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, а также документацию по планировке территории на основании таких документов;

2)утверждает документы, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом применяются вместо генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, а также документацию по планировке территории на основании таких документов, выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов

вэксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории Центра;

3)присваивает наименования улицам, площадям и иным объектам на территории Центра, где проживают граждане, устанавливает нумерацию домов;

564



6. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково»

4)организует освещение улиц, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

5)предоставляет разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального строительства;

6)утверждает форму градостроительного плана земельного участ-

ка;

7)проводит экспертизу проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;

8)согласовывает установку рекламных конструкций на территории Центра и принимает решения о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций;

9)организует строительство и эксплуатацию автомобильных до-

рог;

10)организует создание и эксплуатацию объектов инфраструктуры, находящихся на территории Центра;

11)создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения;

12)организует электро-,тепло-,газо- и водоснабжение, водоотведение, снабжение населения топливом;

13)организует сбор, вывоз твердых бытовых отходов и мусора, а также благоустройство и озеленение территории Центра;

14)создает условия для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также для организации досуга;

15)организует строительство жилых помещений и их содержание;

16)предоставляет жилые помещения, определяет основания и порядок выселения из жилых помещений;

17)организует предоставление дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования путем создания или организации создания негосударственных образовательных учреждений;

18)предоставляет разрешения на осуществление образовательной деятельности;

19)утверждает правила осуществления образовательной деятельности;

565



Глава ХIII

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

20)организует оказание медицинской помощи в рамках частной системы здравоохранения;

21)предоставляет разрешения на осуществление медицинской деятельности;

22)утверждает правила осуществления медицинской деятель-

ности.

Управляющая компания осуществляет указанную деятельность самостоятельно или с привлечением третьих лиц, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Управляющая компания не вправе поручать третьим лицам осуществление функций, указанных в п. 2, 3, 5—8,18, 19, 21 и 22, или иным образом передавать третьим лицам право на их осуществление.

Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется за счет собственных средств управляющей компании, собственных средств дочерних обществ управляющей компании, средств федерального бюджета, а также за счет иных источников в соответствии

сзаконодательством Российской Федерации.

Медицинская деятельность на территории Центра осуществляется медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, без получения ими лицензий на соответствующие виды деятельности.

Образовательная деятельность на территории Центра осуществляется негосударственными образовательными учреждениями без получения ими лицензий на соответствующие виды деятельности и государственной аккредитации.

Из этого перечня видно, что значительная часть вопросов местного значения, определяемая Федеральным законом № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве функций органов местного самоуправления решается на территории «Сколково» управляющей компанией.

Более того, в соответствии с Федеральным законом о «Сколково» здесь не будут осуществляться и другие полномочия органов местного самоуправления, а именно:

1) резервирование земель и изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

566



6. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково»

2)создание, содержание и организация деятельности аварийноспасательных служб и (или)аварийно-спасательныхформирований на территории поселения;

3)создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

4)обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Центра и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

5)выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г.

№38-ФЗ«О рекламе»;

6)дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7)проведение мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

8)организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, не указанные выше, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Интересно, что органы местного самоуправления, осуществляющие указанные полномочия, размещаются вне территории Центра.

Таким образом, особенности организации местного самоуправления на территории Центра «Сколково» заключаются в том, что местного самоуправления, как оно предусмотрено Федеральным законом № 131-ФЗ,там не будет, а его основные полномочия будут осуществляться управляющей компанией.