ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ФОНДА НАЦИОНАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ. Правовой режим фонда национального благосостояния
 Скачать 28.44 Kb.
|
|
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ФОНДА НАЦИОНАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ 2 СЛАЙД Фонд национального благосостояния: что это такое? Государственный суверенный фонд — это запас денег, который инвестируется в различные активы. ФНБ формируется из избыточных нефтегазовых доходов. 3 СЛАЙД Крупные экспортеры углеводородов вроде «Газпрома» и «Роснефти» платят налоги в федеральный бюджет. Часть этих денег называется нефтегазовый трансферт и идет на погашение расходов федерального бюджета. Деньги, которые остаются после нефтегазового трансферта, отправляют в ФНБ. Если коротко и просто – это общероссийская копилка, «подушка безопасности», деньги из которой можно тратить только на определенные цели. 4 СЛАЙД История возникновения ФНБФНБ – наследник Стабилизационного фонда РФ. Он был создан в 2004 году для того, чтобы не допустить повторения финансового кризиса 1998 года. В 2008 году Стабфонд РФ был разделен на ФНБ и Резервный Фонд. 5 СЛАЙД Однако мировой кризис конца 2000-х и ухудшение взаимоотношений со странами Запада на фоне возвращения Крыма привели к тому, что Резервный фонд быстро истощился. В 2018 году Резервный фонд был аннулирован, а остатки средств на его счетах пополнили ФНБ. В 2017 году средства Резервного фонда израсходовали, а фонд закрыли. Сейчас из суверенных фондов в России остался только Фонд национального благосостояния. Еще резервные фонды есть у правительства и президента. 6 СЛАЙД Для чего нужен ФНБФНБ планировали как фонд социальной направленности или фонд будущих поколений. Он должен был обеспечить стабильные пенсии на много лет вперед. А еще деньгами из суверенного фонда государство развивает экономику и финансирует крупные инвестиционные проекты, например покупку железнодорожного транспорта для РЖД или строительство центральной кольцевой автомобильной дороги в московской области 7 СЛАЙД Цели фонда Первоначально деньги из ФНБ были нужны для финансирования пенсионной системы. Но в 2017 году с помощью поправок в бюджетный кодекс государство разрешило использовать деньги из ФНБ для покрытия дефицита федерального бюджета и бюджета пенсионного фонда. Таким образом, сейчас ФНБ является одновременно сберегательным и стабилизационным фондом. Например, в 2018—2019 годах 9,68 млрд рублей из ФНБ направили на софинансирование добровольных пенсионных накоплений людей. А для покрытия дефицита пенсионного фонда в 2018 году потратили 1 101,2 млрд рублей, хотя в 2019 году этого не делали. 8 СЛАЙД Задачи фонда Фактически Фонд национального благосостояния формируется как часть федерального бюджета, являясь при этом его нерасходной составляющей. Основное предназначение ФНБ – поддержание сбалансированности Пенсионного фонда РФ. Это значит, что в кризисной ситуации, если вдруг на счетах ПФР не хватит денежных средств для выплаты пенсий и социальных пособий гражданам, то правительство возьмет их в ФНБ. А основной бюджет, утвержденный на год вперед, останется неприкосновенным. 9 СЛАЙД За счет чего и в какой валюте формируется фонд Как уже было сказано, основной источник накопления – доходы от экспорта энергоносителей. Они могут быть выражены в разных формах: таможенные пошлины на экспорт сырой нефти и газа, а также продуктов их переработки; налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) – в данном случае речь идет именно об энергоносителях. 10 СЛАЙД Министерство финансов большое значение придает диверсификации рисков. Диверсификация – это распределение накоплений в разные активы с целью снижения вероятности их обесценивания. Представьте, что у вас есть крупная сумма, которую вы не собираетесь потратить в ближайшее время. Хранить ее в одном месте и в одной валюте не вполне разумно – валюта может обесцениться, а сейф – взломать, деньги – украсть. Поможет диверсификация рисков: разбейте крупную сумму на несколько мелких, обменяйте рубли на другие активы (валюты разных стран, акции и облигации) и положите на депозиты в разных банках. В этом случае вероятность потерять накопления гораздо ниже, поскольку ни один кризис не может «потопить» сразу все активы. Упадок в одной отрасли экономики или в одной стране – это шанс для другой. 11 СЛАЙД Рубль, как и большинство валют развивающихся стран, нестабилен. Поэтому 79% средств на счетах Фонда хранятся в валютах иностранных государств. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. № 18 «О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния» было установлено, что управление средствами ФНБ может осуществляться путем приобретения за счет средств Фонда иностранной валюты и ее размещения на счетах по учету средств Фонда в иностранной валюте (долларах США, евро, фунтах стерлингов — разрешенной валюте) в Банке России. Их соотношение в этой сумме определено: 45% – доллары; 45% – евро; 10% – британский фунт стерлингов и другие валюты (японская йена, австралийский и канадский доллар, французский франк). С конца 2020 года в этом списке оказался и китайский юань 12 СЛАЙД Оставшуюся часть средств – около 21% ФНБ – Минфин вкладывает в различные активы: золото; депозиты в ВЭБ РФ; иностранные государственные облигации (госдолг других стран); акции и облигации российских корпораций; инвестиции в инфраструктурные проекты нашей страны. Таким образом, помимо нефтегазовых доходов, ФНБ регулярно пополняется за счет управления активами Фонда. Однако эффективность этого процесса оценивается экспертами очень невысоко – за 10 лет торговля ценными бумагами и конвертация валюты увеличили его объем всего на 31% в долларовом эквиваленте. Министерство финансов России обосновывает это тем, что конвертируемая валюта – более ликвидный актив, чем ценные бумаги. Значит, в случае необходимости использовать по назначению валютный фонд ФНБ проще – перевести в рубли или оплатить требуемые товары на мировом рынке. 13 СЛАЙД Сколько денег в ФНБ на сегодня По состоянию на 1 сентября размер Фонда национального благосостояния оценивается в 14 трлн рублей, что соответствует 190,1 млрд долларов США. Это более 12% российского ВВП – общего объема всех товаров и услуг, произведенных в нашей стране за год. 14 СЛАЙД На что тратят деньги из фонда национального благосостояния В 2008 году ФНБ был создан исключительно как фонд, направленный на обеспечение социальных обязательств государства перед гражданами. В первую очередь, это пенсионеры и инвалиды. За счет средств фонда пенсионные накопления россиян приумножаются. То есть ФНБ был рассчитан на благосостояние будущих поколений. Однако после расформирования Резервного фонда на ФНБ была возложена функция стабилизации бюджета страны. Другими словами, теперь фонд выступает в двух ипостасях – накопительный и стабилизационный. Согласно Бюджетному кодексу РФ, 7% ВВП России – пороговое значение объема Фонда национального благосостояния, ниже которого запрещается использовать средства, кроме как для исполнения двух важнейших миссий: поддержание работоспособности пенсионной системы; покрытие дефицита бюджета. Если баланс ФНБ выше этого значения (как в настоящий момент – около 12% ВВП), то законодательство России позволяет тратить часть финансовых накоплений на поддержание крупных инфраструктурных проектов федерального значения. 15 СЛАЙД Правительство может воспользоваться средствами ФНБ на реализацию важного стартапа при условиях: во-первых, он будет иметь значимый социальный эффект в масштабе государства или одного региона; во-вторых, эксперты Минфина и Минэкономразвития прогнозируют его быструю окупаемость. 16 СЛАЙД На сайте Минфина можно найти перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов, утвержденный распоряжением правительства еще в 2013 году. В их числе, например: строительство высокоскоростной ж/д магистрали на Урале; обновление подвижного состава РЖД; строительство ЦКАД (Центральной кольцевой автодороги) в Подмосковье; модернизация Транссибирской железнодорожной магистрали; возведение терминала для отгрузки угля в портовой зоне в одном из регионов Дальнего Востока; повышение уровня цифровизации ряда российских регионов. 17 СЛАЙД В сентябре 2021 года утвержден план инвестиций до 2024 года. На их реализацию из ФНБ будет выделено более 1,5 трлн рублей. Минэкономразвития полагает, что это позволит улучшить макроэкономические показатели нашей страны. Еще одно направление расходования средств ФНБ – временное улучшение благосостояния россиян с помощью разовых выплат. С началом пандемического кризиса государство раздавало, так называемые, «вертолетные деньги» самым разным слоям населения – пенсионерам, родителям несовершеннолетних детей и даже военнослужащим. Только в 2021 году на это было потрачено более 6 млрд долларов США. 18 СЛАЙД Законодательная база ФНБ работает согласно Бюджетному кодексу РФ. Еще есть отдельные постановления правительства и приказы Минфина о том, в какие финансовые активы можно вкладывать деньги и как правильно управлять фондом. Нормативные документы можно найти на сайте Минфина в разделе «Фонд национального благосостояния» — «Управление». 19 СЛАЙД Нормы, регулирующие ФНБ, были введены в БК РФ Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (далее — Закон № 63-ФЗ). С ноября 2007 г. Фонд получил название Фонд национального благосостояния. 20 СЛАЙД Правовой статус Фонда национального благосостояния (далее — ФНБ, Фонд) установлен статьями 96.10—96.12 БК РФ, а также иными нормативными правовыми актами. |