Земельное право. Правовой режим земель природоохранного назначения
 Скачать 82.26 Kb.
|
1 2 «Кадастр включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, их эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведётся в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля над соблюдением соответствующего режима, а также учёта данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов».3 Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается Правительством РФ. 19.03.2012 г. был принят приказ Минприроды РФ № 69 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий». Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий - официальный документ, который содержит регулярно обновляемые сведения обо всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения. Кадастр ведётся по единым для России правилам с использованием унифицированных форм хранения информации и соблюдением принципов совместимости и сопоставимости с государственными кадастрами природных ресурсов. Правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утверждены приказом Госкомэкологии РФ от 4.07. 1997 г. № 312. Кадастр ведётся: - по особо охраняемым природным территориям федерального значения, являющимся федеральной собственностью, - федеральными органами исполнительной власти и организациями, в ведении и управлении которых находятся такие природные территории; - по особо охраняемым природным территориям регионального значения, являющимся собственностью субъектов РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ; - по особо охраняемым природным территориям местного значения, являющимся собственностью муниципальных образований, - органами местного самоуправления. Минприроды России и его территориальные органы сводят кадастровые сведения по субъектам Федерации и в целом по стране, анализируют их, организуют периодическое издание материалов кадастра. Работы, связанные с ведением кадастра, выполняют Минприроды России, Минсельхоз России, другие федеральные органы исполнительной власти, в ведении и управлении которых находятся особо охраняемые природные территории, а также Российская академия наук. В современной геодезии для уточнения и обновления земельного и городского кадастра используется система ГЛОНАСС (глобальная навигационная спутниковая система). Глава 3. Виды режимов охраны природоохранных территорий Правовой режим особо охраняемых природных территорий регулируется: - Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ст. 60-67); - ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; - ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и ст. 90 ЗК. В зависимости от особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений, различаются следующие их виды (они перечислялись выше): - государственные природные заповедники, в том числе биосферные, - национальные парки, - природные парки, - государственные природные заказники, - памятники природы, - дендрологические парки и ботанические сады, - лечебно-оздоровительные местности и курорты. В зависимости от степени и характера ограничений выделяются три вида режима охраны природоохранной территории: абсолютный, относительный и смешанный. Отличительной чертой правового режима земель особо охраняемых природных территорий является то, что он распространяется и на смежные с этими территориями земли. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий (от нежелательного влияния деятельности человека на природу) на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. На основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий и территориальных схем охраны природы, органы государственной власти субъектов РФ принимают решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности. Основным элементом режима охраны этих территорий является ограничение или полный запрет хозяйственной деятельности. 1.Особый правовой режим у земель заповедников. Заповедники представляют собой наиболее строгую и наиболее эффективную форму сохранения эталонных участков природы, генетического разнообразия растений и животных. Государственными природными заповедниками объявляются изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы: земля, недра, воды, растительный и животный мир. Заповедники имеют природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как эталоны естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных (ст. 61 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»). Правовой режим земель, объявленных заповедниками, и соответственно земель, занятых ими, детализирован в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями. Их деятельность имеет целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Некоторые особенности правового режима заповедников, находящихся на территории лесного фонда, установлены в ст. 125 ЛК РФ. Так, участки лесного фонда закрепляются за государственными природными заповедниками, находящимися на территории лесного фонда, в порядке, установленном законодательством РФ. Заповедники выполняют функции государственного управления на закреплённых за ними участках лесного фонда. Они обязаны охранять и защищать закреплённые за ними участки лесного фонда и в необходимых случаях обеспечивать воспроизводство лесов. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов на территориях государственных природных заповедников осуществляются в соответствии с ЛК РФ и законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами. Следовательно, имущество государственных природных заповедников - федеральная собственность. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления. Гарантией сохранения этих территорий является запрещение изъятия земель природно-заповедного фонда (ст. 90 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»). Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники (ст. 6 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). Кроме того, природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота, то есть не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами. Положение о каждом конкретном государственном природном заповеднике и его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством РФ. Особенностью правового режима земель заповедника является то, что на прилегающих к территориям заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Органом исполнительной власти субъекта РФ утверждается Положение о ней. На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. На территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция (переселение человеком особей какого-либо вида животных и растений за пределы естественного ареала в новые для них места обитания) живых организмов в целях их акклиматизации. На их территориях допускаются мероприятия и деятельность, направленные на: - сохранение в естественном состоянии природных комплексов; - восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; - поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; - предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населённым пунктам; - осуществление экологического мониторинга; - выполнение научно-исследовательских задач; - ведение эколого-просветительской работы; - выполнение контрольно-надзорных функций. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, направленная на облегчение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории. Эта деятельность должна осуществляться в соответствии с утверждённым индивидуальным Положением о данном государственном природном заповеднике. Пребывание на территории заповедников посторонних лиц допускается только с разрешения должностных органов или дирекции государственных природных заповедников. В Положении о государственных природных заповедниках в РФ, утверждённом постановлением Правительства РСФСР от 18.12. 1991 г. № 48 (в ред. от 23.04.1996 г.), предусмотрено, что на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе: - действия, изменяющие гидрологический режим земель; - изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород; - рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков, лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования; - сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор и заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов и иные виды пользования растительным миром; - строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций; - промысловая, спортивная и любительская охота; - интродукция растений и животных с целью их акклиматизации; - применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений; - сплав леса; - транзитный прогон домашних животных; - нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования; - сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках; - пролёт самолетов и вертолетов ниже 2000 м над сушей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими природоохранными органами, а также преодоление самолётами над территорией заповедника звукового барьера; - иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач. 2. Свой правовой режим у земель национальных парков. Понятие национального парка закреплено в ст. 63 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Земля, вода, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном порядке, передаются в пользование национальным паркам только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счёт средств федерального бюджета и иных не запрещённых законом источников. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления. Конкретный национальный парк функционирует на основании Положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом РФ в области охраны окружающей природной среды. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования. Национальные парки являются юридическими лицами, не имеющими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли. Они относятся к некоммерческим организациям и создаются в форме финансируемого за счёт средств федерального бюджета природоохранного учреждения. Согласно Закону РФ «О плате за землю» национальные парки полностью освобождаются от уплаты земельного налога. Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии с утверждёнными проектами на основании лицензий, которые выдаются дирекциями национальных парков. В этом случае владельцам лицензий могут быть предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков. Договоры подлежат регистрации в государственных органах, в ведении которых находятся национальные парки. Особенностью правового режима земель национальных парков является функциональное зонирование их территории. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учётом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков, могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе: - заповедная зона, в пределах которой запрещается любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории; - особо охраняемая зона, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение; - зона познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка; - рекреационная зона, предназначенная для отдыха; - зона охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения; - зона обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей; - зона хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка. В основе правового режима охраны земель национальных парков лежит принцип запрета любой деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и противоречит целям и задачам национального парка. Так, на территории национальных парков запрещены: - разведка и разработка полезных ископаемых; - деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова, геологических обнажений или влекущая за собой изменения гидрологического режима; - предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков; - строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков; - рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации. В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного (изменяющего) природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков. На землях, включённых в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. В национальных парках проводят научные и эколого-просветительские мероприятия. Здесь можно гулять и отдыхать в специально выделенных для этого местах. Парки разделены на зоны, что позволяет совмещать охрану природы и природопользование. Например, в отдельных зонах коренным народам не запрещается рыбачить и охотиться. В национальных парках устанавливается смешанный режим. В них выделяются зоны познавательного туризма, предназначенные для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка. 3.Особенности режима охраны государственных природных биосферных заповедников отражены в ст. 10 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Статус государственных природных биосферных заповедников имеют заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. К территории государственных природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования. Конкретный режим особой охраны территорий биосферного полигона устанавливается в соответствии с Положением о нём, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся государственные природные биосферные заповедники. 4. Природные парки - то же, что и национальные парки, только имеющие региональное значение. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Главной целью создания природных парков является организация их рекреационного использования в целях отдыха населения и туризма. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников. Особенностью правового режима земель природных парков является зонирование их территории. На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Выделяются природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий. С природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населённых пунктов. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются Положением о природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом РФ в области охраны окружающей природной среды и соответствующими органами местного самоуправления. 5. Свой особый правовой режим у земель дендрологических парков и ботанических садов. Дендрологические парки и ботанические сады -природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия растительного мира и его обогащения, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Их территории предназначаются только для выполнения их прямых задач, и земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых они находятся. Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального и регионального значения. Они образуются решениями исполнительных органов государственной власти РФ или представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. На их территориях запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением ими задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на функциональные зоны, в том числе: - экспозиционную зону, посещение которой разрешается в порядке, определённом дирекциями дендрологических парков или ботанических садов; - научно-экспериментальную зону, доступ в которую имеют только научные сотрудники, а также специалисты научно-исследовательских учреждений; - административную зону. Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, режим особой охраны конкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются в Положениях о них, утверждаемых соответствующими органами исполнительной власти, принявшими решения об образовании этих учреждений. 6. Приказом Минприроды РФ от 25. 01. 1993 г. за № 14 было утверждено Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в РФ, в котором конкретизирован режим хозяйственной деятельности на территории заказника. На территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно запрещены (ограничены) хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника. К таким видам деятельности относятся: - распашка земель; сплав леса; - рубка леса, заготовка живицы, сенокошение, выпас скота, сбор грибов, ягод, орехов, семян, лекарственных растений и т.п.; - промысловая, спортивная и любительская охота и лов рыбы, добывание морских млекопитающих и водных беспозвоночных, иные виды пользования животным миром; - сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов; - предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества; - гидромелиоративные и ирригационные работы, геологоразведочные изыскания и разработка полезных ископаемых; - строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций; - применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста; - взрывные работы; - проезд и стоянка автомототранспорта, судов и иных плавсредств, устройство туристических стоянок и лагерей; - любые виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов. Установленный для каждого государственного природного заказника режим обязаны соблюдать все без исключения физические и юридические лица. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни. Общие принципы правового режима охраны земель заказников закреплены в ст. 62 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Впоследствии эти принципы были развиты в ФЗ от 14. 03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса. Выделяются следующие виды государственных природных заказников: - комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов ( ландшафтов); - биологические (ботанические и зоологические), предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, ценных в хозяйственном, научном и культурном отношениях; - палеонтологические заказники, предназначенные для сохранения ископаемых объектов; - гидрологические (болотные, озёрные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем; - геологические заказники, предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы. Что касается режима охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения, то он устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ, принявшими решение о его создании. Заповедный режим построен на сочетании абсолютных запретов с ограниченной эксплуатацией природных ресурсов, рекреации. Такой режим устанавливается для охотничьих, ботанических, ландшафтных и других заказников. 7. Если природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, то территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения. Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чьё ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются специально уполномоченным на то государственным органом РФ в области охраны окружающей природной среды. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы осуществляется постановлением органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с Правительством РФ. Режим особой охраны территорий памятников природы и в границах их охранных зон запрещает всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятников природы. Памятники подлежат всемерной охране, и их использование допускается только в следующих целях: - научных (мониторинг состояния окружающей природной среды, изучение функционирования и развития природных экосистем и их компонентов); -эколого-просветительских (учебно-познавательные экскурсии, обустройство экологических учебных троп, снятие видеофильмов, фотографирование с целью выпуска слайдов, буклетов и т.п.); - реакреационных (транзитные прогулки); - природоохранных (сохранение генофонда видов живых организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и животных). Виды использования каждого памятника природы устанавливаются в зависимости от его характера и состояния и указываются в паспорте памятника. Режимом охраны памятника могут быть предусмотрены сезонные и иные ограничения. Разрешения на использование конкретного памятника природы в тех или иных целях выдаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, контролирующими соблюдение установленного режима охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы возмещаются за счёт средств федерального бюджета, а также внебюджетных фондов. Возможность признания соответствующих объектов памятниками природы предусмотрена и в иных законодательных актах. В соответствии со ст. 33 Закона РФ «О недрах» редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры. 8. В защитных природоохранных лесах запрещается деятельность, не совместимая с их целевым назначением и полезными функциями. В лесах водоохранных зон запрещается использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов (в том числе в научных целях), ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства. В них запрещено создание и эксплуатация лесных плантаций, размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и с разработкой месторождений углеводородного сырья (ст. 104 ЛК РФ). По общему правилу, согласно ст. 105. 106 ЛК РФ, в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок (вырубаются только погибшие и повреждённые деревья). В защитных лесах могут быть выделены особо защитные участки лесов: - объекты лесного семеноводства; - участки с наличием реликтовых и эндемичных (специфических представителей) растений; - места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и т.д. В лесах, выполняющих водоохранные функции, ведётся интенсивное лесокультурное хозяйство, проводятся лесохозяйственные мероприятия, меры по уходу за лесом, реконструкции насаждений. Установление режима особо защитных участков леса регулируется Основными положениями по выделению особо защитных участков леса, утверждёнными приказом Рослесхоза от 30. 12. 1993 г. за № 348. Особо защитные участки леса выделяются в целях сохранения защитных и иных экологических и социальных функций таких участков путём установления в них соответствующего порядка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом. 9. Правовой режим земель водоохранных зон, рек и водоёмов регулируется водным законодательством (ст. 111-113 ВК). Ст.48 и ст. 49 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусматривают установление рыбоохранных зон и рыбохозяйственных заповедных зон. Здесь создаются условия для аквакультуры и рыболовства. Правила образования рыбохозяйственных заповедных зон утверждены постановлением Правительства РФ от 12.08. 2008 г. за № 603. В соответствии со ст. 66 ВК РФ от 8.06. 2006 г. № 74-ФЗ в отношении некоторых водных объектов может быть установлен режим особо охраняемых водных объектов. К ним относятся природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Особо охраняемые водные объекты полностью или частично, постоянно или временно изымаются из хозяйственной деятельности и могут быть отнесены к особо охраняемым водным объектам федерального, территориального (регионального) и местного значения. Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ могут быть установлены следующие категории особо охраняемых водных объектов: - участки внутренних морских вод и территориального моря РФ; - водно-болотные угодья; - водотоки и водоёмы, отнесённые к уникальным природным ландшафтам; - зоны охраны истока или устья водных объектов; -места нереста ценных видов рыб; - иные категории водных объектов, рассматриваемых в неразрывной связи с лесами, животным миром и другими природными ресурсами, подлежащими особой охране. Заключение Необходимость правовой охраны земель закреплена в конституционном порядке. В соответствии со ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, её населяющих. Земельное законодательство, развивая эти положения, определяет обеспечение рационального использования и охраны земель как одну из главных задач правового регулирования земельных отношений. Одним из основных методов правовой охраны земель является юридическая ответственность граждан РФ за нарушение земельного законодательства. К землям особо охраняемых территорий относят земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, лечебно - оздоровительное и иное ценное значение. Они изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для них установлен особый правовой режим. В соответствии с ЗК и федеральными законами правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности их к той или иной категории и разрешённого использования их в соответствии с зонированием территорий. На землях особо охраняемых территорий запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов РФ. Юридическое значение этих земель состоит в том, что, признав земли особо охраняемых территорий в качестве отдельной категории, Кодекс установил их правовой режим и ограничил возможности их изъятия для иных целей. Ст. 89 ЗК относит к землям природоохранного назначения земли заказников (за исключением охотничьих), запретных и нересто-охранных полос, земли, занятые лесами, выполняющими защитные функции, другие земли в системе охраняемых природных территорий, земли памятников природы. В состав земель природоохранного назначения включаются земельные участки, в пределах которых имеются природные объекты, представляющие особую научную или культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические образования, виды растений и животных). На этих землях проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению запасов определённых природных ресурсов (лесов, рыбных запасов, растительного мира и т.п.) при строго ограниченном и регламентированном использовании других природных ресурсов. Основной принцип регулирования использования этих земель состоит в том, что на землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при условии соблюдения установленного на них режима. В местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп допускается использование земель природоохранного назначения для выпаса оленей. Земельные участки из земель природоохранного назначения у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются и не выкупаются. Данный в работе перечень особо охраняемых водных объектов не является закрытым. Законодательством РФ могут быть предусмотрены иные категории особо охраняемых водных объектов. Особо охраняемые водные объекты, находящиеся в федеральной собственности и являющиеся частью уникального природного комплекса, могут использоваться и охраняться в соответствии с федеральным законом. Примером уникального природного объекта, отнесённого к всемирному наследию, является оз. Байкал, для обеспечения охраны которого принят ФЗ от 1.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». На Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему этого озера. Подводя итог, нужно отметить, что необходимо комплексное исследование правового режима земель природоохранного назначения, всесторонний анализ земельного, водного, лесного законодательства и законодательства об охране водных биоресурсов. Существующие правоприменительная практика и практика ведения государственного земельного кадастра, отражают наличие многочисленных коллизий и правовых пробелов в сфере регулирования земельных отношений по использованию и охране земель природоохранного назначения. В связи с этим необходимо проведение анализа современного законодательства, регулирующего правовой режим этих земель, с целью его совершенствования. Нормативную базу в этой сфере регулирования общественных отношений составляют: - Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. (далее - ЗК РФ), - Водный кодекс РФ от 3 июня 2006г. № 73-ФЗ4 (ред. от 01.05.2022), (далее - ВК РФ), - Лесной кодекс Российской Федерации" от 4 декабря 2006г. N 200-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022)- другие нормативные правовые акты (в том числе законодательство субъектов РФ). Библиографический список Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с учётом поправок, внесённых в Конституцию РФ от 01.07.2020 Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (с изменениями и дополнениями). // Российская газета. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция) Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 05.12.2022) Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 01.05.2022) Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) Учебные издания Вараксин В.В. Правовое регулирование охраны окружающей среды и природопользования в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2015. 269 с. Крассов О. И. Земельное право: Учебник. М: Юрайт., 2015. 210 с. Романова Г.В. Земельное право: курс лекций для бакалавров / Г.В. Романова. М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. 243 с. Харьков В.Н. Основы земельного права: учебное пособие. Тула: Изд-во ТулГУ, 2014. 96 с. Экологическое право: учебник для студ. вузов, обуч. по спец. и напр. юрид. профиля / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Высшее образование, 2016. 485 с. 1 Электронные ресурсы: Электронный каталог «Студопедия» [Электронный ресурс]: https://studopedia.ru/27_39378_prirodnie-i-antropogennie-izmeneniya-okruzhayushchey-sredi-i-ekologicheskaya-bezopasnost.html. Выдержка из статьи «Природные и антропогенные изменения окружающей среды и экологическая безопасность» 2 Электронные ресурсы: Электронный каталог «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6072 Выдержка из Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ (последняя редакция) 3 Электронные ресурсы: Электронный каталог «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6072/67088aa378323a9d0febf461570ae880d15191de Выдержка из Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об особо охраняемых природных территориях" 1 2 |