Гадалов зачет. Правовой статус образовательных учреждений. Управление в области образования
 Скачать 17.29 Kb.
|
|
ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т. е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)). Федеральное государственное образовательное учреждение – образовательное учреждение, находящееся в федеральной собственности и финансируемое за счет средств федерального бюджета. Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности. К образовательным относятся учреждения следующих типов: – дошкольные; – общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); – учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; – учреждения дополнительного образования взрослых; – специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; – учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); – учреждения дополнительного образования детей; – другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Разграничение компетенции в области образования между федеральными органами законодательной и исполнительной власти в области образования определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации законом, регулирующим деятельность Правительства Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования относятся: – организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; – организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования; – создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; – обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; – учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования; – опека и попечительство. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НОУ – это некоммерческая негосударственная организация, за плату предоставляющая образовательные услуги на договорной основе. НОУ могут функционировать в разных сегментах рынка от дошкольного до профессионально-технического. Однако наибольшее количество НОУ в РФ являются ВУЗами. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ ФОРМЫ Кто выступает учредителем Учреждением в ст.123.21 ГК РФ законодатель признает унитарную некоммерческую структуру, созданную для реализации социокультурных, управленческих и иных некоммерческих функций. Учредители унитарных организаций не становятся участниками НОУ (ст.65.1 ГК). Соответственно, они лишены возможности напрямую управлять деятельностью созданного ими юридического лица и формировать органы его управления. В НОУ эти полномочия исполняет публично действующий коллегиальный орган – попечительский совет. Учредитель НОУ признается единственным собственником его имущества. Само же НОУ владеет закрепленными за ним активами на праве оперативного управления. Соучредительство при создании НОУ недопустимо.. Они отвечают по обязательствам переданным им в управление имуществом. Учреждение – не единственная организационно-правовая форма, в которой может существовать юридическое лицо, предоставляющее образовательные услуги в частном порядке. Исходя из содержания 237-ФЗ создание такой организации возможно в любой форме, установленной ГК РФ для некоммерческих структур. Итак, предпочтительной и наиболее распространенной организационно-правовой формой существования НОУ является учреждение, особое значение в управлении которым имеет публично действующий попечительский совет. ВИДЫ НОУ В контексте 237-ФЗ выделяют три самостоятельных понятия: Частная школа Организация, предоставляющая образовательные услуги на постоянной основе, реализующая хотя бы одну образовательную программу и, как вариант, обеспечивающую содержание учеников/воспитанников. Образовательная организация – действующая на основании лицензии некоммерческая структура, для которой предоставление образовательных услуг – ключевой вид уставной деятельности. Осуществляющая обучение организация, для которой образовательная деятельность является дополнительной. Ранее нормативно была определена следующая типология образовательных организаций: дошкольные общеобразовательные (от начального до полного общего образования) начального, среднего, высшего, последипломного профобразования дополнительного образования для совершеннолетних корректирующие (для учеников с ограниченными возможностями или отклонениями в развитии) для фактических и социальных сирот дополнительного образования для несовершеннолетних 237-ФЗ в текущей редакции не разделяет НОУ или образовательные организации на конкретные виды. Между тем, 237-ФЗ содержит ссылку на необходимость указания организационно-правовой формы и типа образовательной организации непосредственно в ее наименовании. Выделяют следующие виды НОУ: дошкольные (детсад, ясли) общеобразовательные (школа, интернат, гимназия) профессиональная (техникум, лицей) высшего образования (институт, академия) дополнительного образования (дворец детского творчества, школ искусств) организация дополнительного профобразования (институт повышения квалификации) В зависимости от сферы деятельности, особенностей целевой аудитории и образовательной программы НОУ могут быть разных МОДЕЛИ САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ При организации самоуправления и реализации программы ученического самоуправления в общеобразовательных учреждениях рекомендуется опираться на следующие приоритетные принципы: • свободный выбор общеобразовательным учреждением модели ученического самоуправления исходя из своей специфики и имеющихся традиций; • ориентация на личностные и коллективные интересы, потребности, способности всех участников образовательного процесса (обучающихся, педагогов, родителей); • деятельностная основа ученического самоуправления, позволяющая направлять энергию подрастающего поколения на социально полезные дела; • тесное взаимодействие общеобразовательного учреждения с органами местного самоуправления. Формы школьного самоуправления можно разделить на четыре группы: 1. Ученическое самоуправление.К нему относятся органы школьного самоуправления, созданные учениками и выражающие их интересы. Формами ученического самоуправления могут быть ученическая конференция, ученический совет, ученическое собрание класса и многие другие. 2. Родительское самоуправление.К нему относятся органы школьного самоуправления, созданные родителями. Наиболее распространены такие формы родительского самоуправления, как родительские комитеты. 3. Педагогическое самоуправлению относятся органы школьного самоуправления, созданные педагогами. Как правило, наиболее распространённым органом педагогического самоуправления является педсовет. 4. Общешкольное самоуправление. К нему относятся органы школьного самоуправления, созданные совместно учениками, педагогами и родителями. Эти органы самоуправления должны согласовывать интересы всех участников школьной жизни и поэтому, как правило, имеют полномочия принимать решения, имеющие общешкольное значение. Наиболее распространённой формой общешкольного самоуправления является Совет школы. В каждой школе самоуправление может быть представлено различными формами. Например, в одной школе может работать только ученическое самоуправление, а в другой школе – формы самоуправления всех четырех групп. |