1Предложения по совершенствованию валютного контроля в РФ (копия. Предложения по совершенствованию валютного контроля в рф
 Скачать 20.83 Kb.
|
|
Предложения по совершенствованию валютного контроля в РФ В настоящее время идет активное обсуждение в средствах массовой информации (СМИ) и российской печати и даже бурные дискуссии по поводу острой необходимости совершенствования системы валютного регулирования и валютного контроля. На данный момент самыми продуктивными являются следующие пути трансформации системы валютного контроля: Во-первых, переход к разумному совмещению принципов предварительного и последующего валютного контроля. Во многих зарубежных странах операции по сделке, имеющей хоть малейшие признаки легализации (отмывания денежных средств, полученных незаконным путем) могут быть приостановлены. Об этом сразу же информируют соответствующие компетентные органы, в ином случае - клиенту отказывается в проведении такой операции и вовсе. Во-вторых, трансформация валютного контроля должна осуществляться параллельно с созданием системы государственного финансового контроля, чтобы в будущем стать одной из его составных частей. Валютный контроль в целях борьбы с отмыванием криминальных капиталов и обеспечения прозрачности финансовых операций существует во многих странах - как развитых, так и в странах с переходной экономикой. Международный опыт свидетельствует о том, что система валютного контроля в любых формах и проявлениях предусматривает осуществление мониторинга валютных операций для выявления противоправных действий в кредитно-финансовой, налоговой и бюджетной сферах деятельности. Таким образом, можно отметить следующую зависимость: высокая эффективность государственного финансового контроля во многом является следствием того, что эту работу выполняют специализированные организации, которые компетентны и имеют определенный уровень квалификации. В-третьих, к путям совершенствования системы валютного регулирования и валютного контроля можно отнести увеличение числа пользователей информационной базы данных среди органов валютного контроля, что позволит вовлечь в процесс информационного обмена по каналам электронной связи всех контролирующих органов (например, налоговых органов). Широкое использование телекоммуникационного обмена позволило бы значительно сократить документооборот и трудоемкость проводимой уполномоченными банками работы по представлению информации, нередко дублируемой в различные инстанции. Важно, что в практике всех ведущих индустриальных стран на смену валютному контролю пришли системы государственного контроля за финансовыми операциями. В Российской Федерации валютное регулирование и контроль на сегодняшний день являются единственным инструментом, способным противодействовать утечке капитала. Соответственно резкая либерализация валютного контроля, либо его отмена может неблагоприятно сказаться на экономической ситуации в государстве в целом, поскольку законодательная база, предусматривающая комплексное применение инструментов, использование которых позволяет эффективнее бороться с утечкой капитала и с отмыванием преступных доходов, в настоящее время находится лишь на этапе становления. Например, до сих пор отсутствуют четкий порядок совершения расчетов за услуги, работы, результаты интеллектуальной деятельности, не определен порядок расчетов в иностранной валюте между физическими лицами. Установление порядка проведения операций, не нашедших своего отражения в действующих законодательных и нормативных актах, может являться одним из основных направлений, упрощающих и совершенствующих работу участников расчетов и контролирующих органов. Не секрет, что даже самая совершенная нормативная база не сможет охватить весь спектр возможных операций. Всегда будут вопросы, не охваченные нормативной базой. Поэтому было бы целесообразно в законодательном плане установить конкретные сроки предоставления ответа со стороны Центрального Банка Российской Федерации. Таким образом, решение имеющих место проблем валютного регулирования и валютного контроля, создание эффективно работающей системы, упрощение обмена информацией между участниками возможно лишь в процессе взаимодействия всех сторон системы, то есть совершенствования нормативной базы и унификации методов контроля. На фоне объявления 24 февраля 2022 года о начале специальной военной операции на Украине федеральным властям пришлось оперативно реагировать на потенциальные риски, связанные с ее проведением. В числе последних – проблемы с оборотом наличной валюты, с расчетами между российскими организациями и их иностранными контрагентами, с осуществлением внешнеторговых, включая экспортные, операций и т. п. Одной из самых первых мер, затронувших сферу валютных правоотношений, стала мера по обязательной продаже валютной выручки, которую отечественные компании получают из иностранных источников. Эта мера была введена за несколько дней до того, как начали действовать другие ограничения – на оборот наличной валюты, на ее покупку и продажу гражданами, имеющими валютные счета или вклады в российских банках и т. д. Валютное регулирование, нормативные противоречия Ключевым нормативным правовым актом федерального уровня, регулирующим порядок осуществления валютных операций, процедуру репатриации резидентами иностранной и российской валюты, а также особенности осуществления валютного контроля, является Закон № 173-ФЗ. Но стоит отметить, что в текущем году в этот закон были внесены лишь две точечные поправки. Обязательная продажа валютной выручки Указом Президента РФ от 28 февраля 2022 г. № 79 "О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций" резидентам – участникам внешнеэкономической деятельности предписано осуществить обязательную продажу иностранной валюты в размере 80% суммы иностранной валюты, зачисленной начиная с 1 января 2022 года на их счета в уполномоченных банках на основании внешнеторговых контрактов, заключенных с нерезидентами и предусматривающих передачу последним товаров, оказание услуг, выполнение работ, передачу нерезидентам результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, не позднее трех рабочих дней со дня вступления в силу Указа. Отметим, впоследствии был продлен срок продажи и скорректирован объем валюты, подлежащей обязательной продаже. 18 марта 2022 года был издан Указ Президента РФ № 126 "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации в сфере валютного регулирования", предоставивший Банку России и Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ полномочия по выдаче разрешений на изменение срока на продажу обязательной части валютной выручки, а также на изменение процента такой продажи С 26 апреля Правительственная комиссия разрешила резидентам не продавать валютную выручку, если: резидент является одновременно стороной по экспортному и импортному контрактам, заключенным с одним и тем же нерезидентом или с разными нерезидентами; экспортный и импортный контракт резидента поставлены на учет в одном уполномоченном банке или расчеты осуществляются через счета, открытые в одном уполномоченном банке; списание иностранной валюты в пользу нерезидента в рамках импортного контракта осуществляется с транзитного валютного счета резидента, на который ранее была зачислена иностранная валюта по экспортному контракту, в размере сумм предстоящих платежей по исполнению обязательств по импортному контракту Затем с 24 мая 2022 года принято решение о снижении уровня обязательной продажи экспортной выручки в иностранной валюте, предусмотренного Указом Президента РФ № 79, с 80% до 50%, а Совету директоров Банка России предоставлена возможность устанавливать иной срок продажи валютной выручки (Выписка из протокола заседания Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ от 23 мая 2022 г. № 52/1, Указ Президента РФ от 23 мая 2022 г. № 303, Информация Минфина России от 23 мая 2022 года). А с 26 мая – увеличен срок продажи валютной выручки экспортерами до 120 рабочих дней со дня зачисления валюты на транзитные валютные счета. Решение действует в отношении полученной иностранной валюты, по которой не была осуществлена обязательная продажа, независимо от даты ее зачисления на счет резидента в уполномоченном банке Контроль, мораторий на проверки и ответственностьФНС России еще в марте текущего года анонсировала введение моратория на проведение проверок в рамках валютного контроля – своим Письмом от 5 марта 2022 г. № ШЮ-4-17/2734@ "О приостановлении назначения и проведения проверок соблюдения валютного законодательства за исключением проверок связанных с исполнением положений Указов Президента Российской Федерации от 28.02.2022 № 79, от 01.03.2022 № 81 в части незаконных валютных операций" она поручила вплоть до особых указаний приостановить назначение и проведение проверок соблюдения валютного законодательства, за исключением проверок, связанных с исполнением положений Указов Президента РФ № 79 и № 81 в части незаконных валютных операций. Но законодательное подтверждение такое решение получило лишь в конце мая. Так, Постановлением Правительства РФ от 28 мая № 977 "О мерах валютного контроля в условиях внешнего санкционного давления" предписано приостановить до 31 декабря 2022 года включительно проведение налоговыми органами проверок соблюдения валютного законодательства РФ, за исключением случаев, когда по проводимым проверкам выявлены нарушения, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.25 КоАП за которые истекает до конца текущего года – в этих случаях проведение проверок и осуществление административного производства могут продолжаться, но только в части таких нарушений. |