Институт обдусмена в зарубежных странах. Ii. Роль и место уполномоченных в системе защиты прав человека в зарубежных странах

• Название: Ii. Роль и место уполномоченных в системе защиты прав человека в зарубежных странах
• Дата: 10.06.2018
• Размер: 92.06 Kb.
• Имя файла: Институт обдусмена в зарубежных странах.docx
• Тип: Реферат; #46562
• страница: 1 из 4

Содержание

Введение……………………………………………………………………..…..3-5

Глава I. История развития института омбудсмена в зарубежных странах………………………………………………………………………….….6

1.1 История создания и развития института омбудсмена…………..6-13

1.2 Современность института омбудсмена…………………………14-16

Глава II. Роль и место уполномоченных в системе защиты прав человека в зарубежных странах…………………………………………………………..…17

2.1. Понятие и виды уполномоченных по правам человек………………………………………………………………………..17-20

2.2 Правовой статус уполномоченных по правам человека в европейских странах…………………………………………………………21-25

Глава III. Конституционные основы деятельности омбудсменов и сравнительно-правовой анализ…………………………………………………26

3.1 Уполномоченные по правам ребёнка…………………………...26-31

3.2. Уполномоченные по правам военнослужащих………………..32-37

3.3 уполномоченные по правам беженцев и переселенцев………..38-44

Заключение………………………………………………………………..….45-51

Список используемых источников и литературы………………………….52-55

Введение
Соотношение и взаимодействие международного и внутригосударственного права в области защиты прав человека представляет собой одну из актуальных проблем юридической науки и практики. Глобальные процессы интеграции международного сообщества подтверждают возрастающую роль международной системы защиты прав человека, необходимость изучения процессов формирования и развития национальной системы защиты прав человека с учетом международных стандартов прав человека.

Одним из важнейших элементов механизма защиты прав человека является институт Уполномоченного по правам человека или институт Омбудсмена. Зародившись в начале двадцатого века, как национальный механизм защиты прав человека, институт Омбудсмена начинает играть все более важную роль в механизме защиты прав человека на международном уровне.

Принцип всеобщего уважения прав человека, утвердившийся в современном международном праве, предусматривает обязанность каждого государства поощрять и развивать деятельность по эффективному осуществлению и защите прав человека. Это означает, что права, и свободы человека подлежат соблюдению во всех государствах и действуют в отношении всех лиц. В подавляющем большинстве международные нормы в области прав человека не могут применяться непосредственно на территории государства и требуют определенных шагов по своей имплементации.

В этой связи актуальным становится вопрос соотношения международных стандартов в области прав человека и национального законодательства, обеспечивающего защиту этих прав. Именно «в области внутригосударственной компетенции происходит регулирование соотношения международного и национального права, создается своего рода правореализующий оптимум, то есть совокупность таких условий и положений, которые не допускают разрыва между обеими системами права».

Международно-правовой механизм защиты прав человека принято называть контрольным, поскольку основная функция органов, действующих в рамках этого механизма, - это контроль за выполнением государствами своих обязательств по международному праву, касающихся прав человека.

К сожалению, нынешнее состояние обеспечения и зашиты прав и свобод россиян оставляет желать лучшего. Выход видится в активизации усилий по разработке эффективного механизма исполнения государством международно-правовых норм, с учетом законодательства субъектов Российской Федерации и законодательства, действующего на территории других ее субъектов. Исходя из вышеизложенного, избранная тема исследования представляет как теоретический, так и практический интерес, является своевременной и актуальной и значимой.

Цельданного исследования - исследовать понятие, содержание и особенности института омбудсмена в зарубежных странах.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с правовым регулированием института омбудсмена в зарубежных государствах.

Предметом исследования являются, прежде всего, нормы конституционного права РФ и зарубежных стран, регулирующие вопросы создания и деятельности омбудсменов, их взаимодействия с государством и гражданским обществом, реализации компетенции по защите прав человека.

Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:

1. Изучить развитие института омбудсмена в зарубежных странах

2. Выделить место и роль омбудсменов в системе защиты прав человека в зарубежных странах

3. Проанализировать конституционные основы деятельности специализированных уполномоченных по правам человека

4. Определить основные положения деятельности уполномоченных по правам ребенка, по правам военнослужащих, по правам национальных меньшинств

5. Рассмотреть международно-правовую практику по обозначенным вопросам.

В работе были использованы труды российских и зарубежных ученых-юристов, занимавшихся подробным указанных правоотношений.

Логическая структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех, включающих в себя 10 параграфов, заключения и списка используемых источников и литературы.

Представленный в работе материал позволяет сделать самостоятельные выводы по теме исследования, которые будут даны в заключении.


Глава I. История развития института омбудсмена в зарубежных странах

1.1 История создания и развития института омбудсмена
Популярность института омбудсмена во второй половине ХХ века, выразившаяся стремительном распространении этого специфического государственно-правового института по всему миру и встраивании его в самые разнообразные национально-правовые системы, привела к неизбежному размыванию самого понятия «омбудсмен» и определенной «мутации» его первоначальных характеристик. В этих условиях представляется весьма полезным обратиться к истокам института, его первоначальной модели как своеобразному историко-правовому «архетипу»¹.

Однако, говоря об истории института омбудсмена, надо быть крайне осторожным в интерпретации событий и исходить из того общепризнанного факта, что данный институт в современном его понимании впервые появился в Швеции в начале XIX века.

Попытки некоторых исследователей искать корни института омбудсмена в глубокой древности, в недрах иных цивилизаций, на иных континентах, в рамках других исторических, географических, культурных условиях представляются, по меньшей мере, спорными, хотя и не безынтересными. В этой связи важно трезво осознавать, что все «предшественники» службы омбудсмена, не оказали достоверно подтвержденного влияния (прямого или косвенного) на создание шведского оригинала, и служат лишь подтверждением того, что идея создания службы, гарантирующей надлежащую защиту населения от неправомерной деятельности чиновников, была популярна во все времена².

Практически общепризнанным фактом является то, что служба омбудсмена была впервые учреждена в Швеции как новый конституционный институт в связи с принятием Конституции 1809 года. Шведская конституция 1809 года, принятая после смещения короля Густава Адольфа IV, правившего в худших традициях абсолютизма, и разработанная Конституционным комитетом Риксдага в крайне сжатые сроки и в чрезвычайных условиях, признается многими исследователями образцовой для своего времени. Конституционный комитет Риксдага, возглавляемый бароном Л.А. Маннергеймом, сумел воплотить в Конституции не только передовые концепции Д. Локка и Ш. Монтескье, но и своеобразные механизмы шведской государственно-правовой традиции¹. К числу последних можно отнести исконно шведскую систему автономных государственных служб, берущую свое начало в XVII веке, в которой министрам запрещалось давать обязательные к исполнению указания и иным образом непосредственно управлять подведомственными государственными органами и должностными лицами.²

Функции нового института парламентского Омбудсмена Юстиции более или менее напоминали задачи службы Канцлера Юстиции созданной еще в начале XVIII столетия.

Основой задачей Королевского Верховного Омбудсмена, не обладавшего впрочем, политической властью, было следить от имени короля за исполнением законов государственными чиновниками.

Историки отмечают, что избрание первого Омбудсмена Юстиции - это тот редкий случай в истории института, когда пост получил не профессиональный юрист, а политик и исключительно по политическим соображениям.³

С момента создания в должности Омбудсмена Юстиции в 1809, он прошел через ряд изменений, обусловленных как серьезными конституционными реформами в Швеции на протяжении XIX–XX вв., так и логикой развития самого института.

С 1809 г. и до 1915 в Швеции действовал один Омбудсмен Юстиции, юрисдикция которого распространялась как на гражданскую, так и на военную администрацию. В 1915 г. в Швеции была создана служба Военного Омбудсмена (militieombudsman), избираемого Парламентом для контроля за военной администрацией и расследованием жалоб. Эта служба оправдала свое создание, сыграв немаловажную роль в период двух мировых войн, однако в межвоенное время и особенно после окончания II Мировой войны, не была сильно востребована.¹

Все это определило содержание реформы одобренной парламентом в 1967 г. (ее положения вступили в силу с марта 1968 г.), которая объединила два института (Омбудсмена Юстиции и Военного) Омбудсмена в одну службу Омбудсмена Юстиции, состоящую из трех независимых Омбудсменов, каждый из которых занимался определенной сферой управления. Кроме того, реформа предусматривала избрание двух заместителей Омбудсмена, главными задачами которых было оказание вспомогательных функций и временное замещение вакантного поста любого из трех Омбудсменов.² В результате последующей реорганизации службы Омбудсмена Юстиции, проведенной в 1976 году, в число омбудсменов увеличилось до четырех, а должности заместителей вообще были ликвидированы.

Отмечу эволюцию подходов к решению этой проблемы: после реформы 1968 г. была учреждена должность Административного шефа, который помимо собственной сферы юрисдикции ведал вопросами организации и управления службы в целом, но после изменений внесенных в Конституцию парламентским Актом 1986 должность Административного шефа была упразднена и вместо этого из четырех Омбудсменов стал избираться Главный Омбудсмен, деятельность которого тем не менее ни в коей мере не ограничивает независимость трех других Омбудсменов¹.

Другой интересной тенденцией в эволюции государственной системы Швеции в 70–90 годы ХХ в., связанной с деятельностью института Омбудсмена Юстиции стало появление так называемых «правительственных» омбудсменов — должностных лиц, назначаемых правительством и ответственных за определенные наиболее проблемные области социальной и политической сферы: Омбудсмен по защите прав потребителей, KO — действует с 1971 г, Омбудсмен по вопросам равноправия мужчины и женщины – учрежден в 1980 г., Омбудсмен по борьбе с этнической дискриминацией- существует с 1986 г., Омбудсмен по борьбе с дискриминацией на почве сексуальной ориентации, учрежден с 1999 г., Омбудсман по защите прав детей и подростков, создан в 1993 г., Омбудсман по защите прав инвалидов, учрежден с 1994 г.²

Такая популярность названия «Омбудсмен» в Швеции и далеко за ее пределами, несомненно, есть признание огромных заслуг службы парламентского Омбудсмена Швеции, который по мнению некоторых исследователей является «самым значительным национальным вкладом в зарубежное и международное право»

Институт омбудсмена, в современном виде впервые возникший в Швеции в 1809 г., долгое время оставался чисто шведским правовым феноменом. Более чем через столетие после его возникновения подобный институт был учрежден в Финляндии (в 1919 г.). Однако вплоть до середины 50-хх гг. прошлого века идея омбудсмена не была известна за пределами Скандинавии. История стремительного распространения этого конституционно-правового института берет свое начало с учреждения института омбудсмена в Дании в 1955 г.¹

Если не принимать во внимание возникновение института в Швеции и его распространение среди североевропейских стран, в истории его развития можно выделить две основных волны. Первая волна началась в 60-е гг. прошлого века с учреждения первого института омбудсмена за пределами Скандинавии, в Новой Зеландии (1962 г.). Следом за ней этот институт постепенно реципировали страны британского Содружества и ряд других -европейских и не только - стран. К середине 80-х гг. прошлого столетия в мире насчитывалось чуть более двадцати стран, в которых институт омбудсмена был учрежден на национальном уровне².

Идея омбудсмена дискутировалась в Великобритании в течение двух десятилетий, прежде чем институт получил законодательное закрепление. Ныне британский Парламентский Уполномоченный перестал быть экспериментом в управлении, превратившись в “экспериментальный прецедент”.

Побудительным стимулом к созданию омбудсмена в Канаде явилось то обстоятельство, что канадский парламент не имел традиций разрешения гражданских жалоб, поскольку этому препятствовали масштабы страны.

В США кризис системы управления, оказавшейся не в состоянии обеспечить право граждан на должное управление, стимулировал дискуссии, посвященные омбудсмену. Активное участие в законопроектной работе на штатном и федеральном уровнях принимали частные исследовательские институты, губернаторы и парламентарии.

Служба омбудсмена штата Нью-Йорк создавалась для того, чтобы “помогать гражданам в их жалобах и расследованиях, управлять бюрократией, направлять граждан в соответствующие инстанции и выступать в качестве общего источника информации”.

С конца 80-х гг. XX в. начинается вторая волна развития института, связанная с феноменом демократического транзита (перехода к демократии), наблюдающегося в последние три десятилетия в Латинской Америке, в ряде регионов Африки, Азии и Океании, а также в Центральной и Восточной Европе. Сегодня аналогичный институт имеют в своей конституционно-правовой системе более ста двадцати государств мира.¹

В Испании и Португалии институт омбудсмена был создан в ходе демократической реформы, и законодатель сделал акцент на деятельности омбудсменов по обеспечению прав и свобод граждан.

Служба омбудсмена, прочно утвердившаяся в Западной Европе, получает признание в странах Восточной Европы. В Российской Федерации после двух лет парламентского обсуждения Закон “Об Уполномоченном по правам человека РФ” принят Федеральным Собранием. Тем самым была осуществлена законодательная реализация конституционно-правовой нормы – п. д ч. 1 ст. 103 Конституции РФ.

В России академические и гражданские дискуссии о выборе модели омбудсмена практически отсутствовали. Возможно, именно поэтому служба Уполномоченного по правам человека, предусмотренная Законом об Уполномоченном по правам человека в РФ, остается пока не до конца понятной для широкой общественности и даже части юристов-профессионалов². Конституция РФ 1993 г. (ст. 103) предусмотрела, что к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Возведение института Уполномоченного по правам человека в ранг конституционного в 1993 г. свидетельствует о признании обществом и государством настоятельной потребности в независимом и деполитизированном органе, цель деятельности которого – гарантирование права и справедливости во взаимоотношениях гражданина и государственного аппарата.¹

Сам факт учреждения подобной службы – свидетельство неподдельной заинтересованности общества и государства в надлежащей деятельности управленческого аппарата.²

Помимо указанных этапов эволюции института омбудсмена существует ряд проявившихся в последние десятилетия общих тенденций его развития.

В первую очередь, к ним следует отнести:

во-первых, возросшее влияние международного сообщества на национальные институты, а также интернационализацию самого института

во-вторых, - функциональную специализацию института.

Из вышеизложенного можно сделать вывод. Популярность института омбудсмена во второй половине ХХ века, выразившаяся стремительном распространении этого специфического государственно-правового института по всему миру и встраивании его в самые разнообразные национально-правовые системы, привела к неизбежному размыванию самого понятия «омбудсмен» и определенной «мутации» его первоначальных характеристик.

Указанные тенденции свидетельствуют о дальнейшем распространении института омбудсмена, мультиплицировании его разновидностей; они ведут к появлению новых элементов статуса, и в то же время способствуют размыванию его границ.

1.2 Современность института омбудсмена
Анализ мировой практики деятельности омбудсменов различных государств, показывает, что в настоящее время в мире наряду с классическими моделями парламентских уполномоченных по правам человека созданы модифицированные модели: исполнительные (административные) омбудсмены, а также омбудсмены по делам заключенных, тюремные, университетские, военные омбудсмены, омбудсмены полиции и др. В целом, в мире действует 321 национальный, региональный или местный омбудсмен, 220 из них имеют общую компетенцию, 101 – ограниченную¹.

Основной чертой, присущей всем без исключения омбудсменам мира, является то, что этот институт – не конкурирующий орган по отношению к другим государственным органам, он представляет собой самостоятельное звено в цепи правового механизма защиты прав и свобод человека и гражданина². В этой связи можно выделить четыре основные функции в его деятельности, которые в своей совокупности демонстрируют специфику этого института.

Первая функция связана с выяснением всех обстоятельств дела о нарушении прав гражданина. Она охватывает многочисленные правомочия, позволяющие объективно разобраться в обстоятельствах дела.

Вторая функция, корректирующая, состоит в исправлении допущенной по отношению к гражданину несправедливости.

Третья функция связана с инициированием реформ. Омбудсмен не может ограничиться рамками конкретного дела, а обязан предпринять зависящие от него меры по изменению негативного положения вещей в той или иной области, вплоть до выступления с законодательной инициативой.

Четвертая функция – информационно-воспитательная, вытекает из специфических методов деятельности омбудсмена, включающая: невластный характер применяемых им средств; информирование общественности о своей работе; использование не только правовых норм, но и правовых принципов с ориентацией на моральные нормы и соображения справедливости.

Таким образом, институт омбудсменов был введен во многих странах за последние десятилетия (Новая Зеландия - в 1962 г.), который из единоличного представителя в 1975 г. превратился в коллегиальный орган, состоящий уже из трех омбудсменов. В 1967 г. в Великобритании была создана Служба парламентского уполномоченного по делам администрации. В 1969 г. аналогичная служба была введена в Северной Ирландии. В Австрии данный институт существует с 1977 г. как коллегиальный орган¹.

Идея введения должности омбудсмена достигла и ряда африканских стран. Первой из них предприняла подобный шаг в 1966 г. Танзания. За ней последовали Гана, Замбия, Нигерия.

Генеральный секретарь Совета Европы ежегодно организует «круглый стол», в работе которого принимают участие омбудсмены всех стран Европы, известные юристы, ученые, занимающиеся этой проблематикой, и цель которого заключается в совершенствовании института омбудсмена в странах Европы, в поддержании международного сотрудничества и усилении влияния на те страны, где еще до сих пор отсутствует данный институт².

Особо следует отметить тот факт, что омбудсмены вводятся в системы бывших социалистических стран. Первой из восточноевропейских стран ввела данный институт в 1987 г. Польша: отдельный Закон о правозащитнике прав граждан вступил в силу в 1988 г. Следом за Польшей должность защитника прав граждан учредила Венгрия в 1989 г. Далее следует Словения - первое государство бывшей СФРЮ, предусмотревшее в ст. 159 Конституции 1991 г. должность омбудсмена. Причем, стоит отметить, что и в Республике Хорватии омбудсмен является конституционной категорией (ст. 93).

Таким образом, институт омбудсменов был введен во многих странах за последние десятилетия. Омбудсмен дополняет существующую систему гарантий правовой защиты, а это, несомненно, является важным и необходимым условием развития современной России.