Институт обдусмена в зарубежных странах. Ii. Роль и место уполномоченных в системе защиты прав человека в зарубежных странах

• Название: Ii. Роль и место уполномоченных в системе защиты прав человека в зарубежных странах
• Дата: 10.06.2018
• Размер: 92.06 Kb.
• Имя файла: Институт обдусмена в зарубежных странах.docx
• Тип: Реферат; #46562
• страница: 2 из 4

Глава II. Роль и место уполномоченных в системе защиты прав человека в зарубежных странах

2.1. Понятие и виды уполномоченных по правам человек
В настоящее время в числе национальных механизмов защиты прав человека многих стран активно используется институт омбудсмена.

Статья 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года признает, что правовое государство для выполнения своей основной функции — защиты и охраны прав граждан, должно иметь эффективно работающую систему органов, осуществляющих охрану указанных прав.¹

Именно с этой целью государство устанавливает ряд институтов, с помощью которых регулируется и реализуется правовой статус личности, устанавливаются юридические и иные социальные гарантии реализации и защиты прав и свобод. Создание механизмов защиты прав человека и гражданина является правовым барьером, препятствующим либо существенно ограничивающим возможность произвола со стороны государства, его органов, должностных лиц.²

В Венской декларации и Программе действий, принятых Всемирной конференцией по правам человека в 1993 году, признается право каждого государства выбирать структуру национальных учреждений по вопросам поощрения и защиты прав человека, которая наилучшим образом соответствует его потребностям. Под национальным учреждением понимается орган, который создается в соответствии с конституцией, законом либо подзаконным нормативным правовым актом, функции которого определены как поощрение и защита прав человека.

Количество и разнообразие национальных учреждений по защите прав человека огромно. В настоящее время большинство национальных учреждений классифицируется по принадлежности к одной из двух категорий: комиссии по правам человека или институты омбудсмена.

Во многих отношениях полномочия омбудсмена практически аналогичны полномочиям комиссий по правам человека. Функцией обоих органов является защита прав отдельных граждан, и ни один из них не обладает полномочиями выносить обязательные для исполнения решения. Вместе с тем существуют некоторые различия между функциями этих двух органов, которые объясняют учреждение и одновременное функционирование в некоторых странах обоих учреждений.¹

Главная функция института омбудсмена заключается в том, чтобы обеспечить справедливость и законность действий органов государственной власти. В целом основное направление деятельности омбудсмена состоит в рассмотрении жалоб отдельных граждан на государственные органы или должностных лиц. Комиссии по правам человека также как и омбудсмены наделены компетенцией получать и расследовать жалобы.² Однако основная функция комиссии по правам человека является информационная и просветительская. Комиссии по правам человека, как правило, наделены полномочиями осуществлять сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав человека и гражданина. Комиссии по правам человека, действуя в рамках исполнительной власти, осуществляют внутренний контроль за работой государственного аппарата.

Принципиально важным отличием института омбудсмена от других органов, осуществляющих защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе и комиссий по правам человека, является его независимость и неподотчетность каким-либо государственным органам и должностным лицам, а также его способность осуществлять внешний контроль по отношению к государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам. Специализированный уполномоченный - это новая форма обеспечения прав и законных интересов человека, которые нарушены в результате действия или бездействия административных органов и должностных лиц.

Для понимания роли и юридической природы института специализированных уполномоченных по правам человека необходимо уяснить смысл и содержание понятия института омбудсмена.¹

Прежде всего, следует отметить, что институт уполномоченного по правам человека или омбудсмена (термины употребляются в настоящей работе как синонимы) первоначально сформировался за пределами Российской Федерации, получив законодательное и общественное признание более чем в 110 странах мира.

Данное обстоятельство оказало большое влияние на определения понятия уполномоченного по правам человека. В качестве наиболее распространенных дефиниций приводятся соответствующие определения Международной ассоциации юристов и Всемирной энциклопедии 1972 года.

Так, согласно определению, данному Международной ассоциацией юристов омбудсмен - это служба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга.²

Специализированный уполномоченный по правам человека – это единоличный государственный орган, формируемый главой государства по представлению правительства или министра юстиции, но относительно самостоятельный по отношению к государственной администрации, осуществляющий защиту установленных в законе субъективных прав и законных интересов путем рассмотрения жалоб конкретных граждан на акты административных органов и негосударственных организаций, оказывающих публичные услуги.¹. В его компетенцию входит также осуществление мониторинга состояния определенной группы прав и законных интересов (прав «социально незащищенной» группы населения), предоставления консультаций государственным органам по совершенствованию административной практики, а также правового просвещения.

В настоящее время в мире различают следующие виды специализированных уполномоченных по правам человека:

1. Уполномоченные по правам ребенка

2. Уполномоченные по правам военнослужащих

3. Уполномоченные по правам беженцев и вынужденных переселенцев²

Из выше изложенного можно сделать вывод, что специализированный уполномоченный по правам человека – это единоличный государственный орган, формируемый главой государства по представлению правительства или министра юстиции, но относительно самостоятельный по отношению к государственной администрации, осуществляющий защиту установленных в законе субъективных прав и законных интересов путем рассмотрения жалоб конкретных граждан на акты административных органов и негосударственных организаций, оказывающих публичные услуги.

2.2 Правовой статус уполномоченных по правам человека

в европейских странах
Правовой институт омбудсмена принадлежит в равной мере государству и гражданскому обществу, является тем перекрестком, где разрешаются конфликты государственных и индивидуальных интересов. Как социальный институт гражданского общества омбудсмен восстанавливает баланс ”сил” государства и общества в области защиты гражданских прав и свобод.¹ Его посредническая миссия находит отражение в титулах, присваиваемых омбудсмену в различных странах – Народный Защитник, Публичный Защитник, Посредник.

Каковы роль и место омбудсмена в государственном механизме? Польский Уполномоченный по гражданским правам Тадеуш Зелиньский считает, что назначение омбудсмена состоит в том, чтобы контролировать баланс между тремя центрами власти в государстве: законодательным, исполнительным и судебным. Вопрос о месте омбудсмена в системе разделения властей пока еще не стал предметом самостоятельного рассмотрения в юридической науке и остается открытым.

В отличие от других институтов защиты гражданских прав и свобод, омбудсмен может руководствоваться не только правовыми нормами, но и правовыми принципами, действовать, исходя из моральных соображений и идеалов справедливости.² Гражданскому обществу свойственен естественно-правовой тип правопонимания, опирающийся на моральную природу юридических норм. Омбудсмен защищает и те права, которые не получили конституционного или законодательного закрепления, в том числе право на хорошее (доброкачественное) управление, справедливо полагая, что законы гражданского общества по значению, содержанию и влиянию зачастую “перевешивают” позитивные законы.

Сила института заключается в том, что он воплощает в себе социальную власть общества. Даже лингвистическое значение термина “омбудсман” (власть, авторитет) отражает общую тенденцию усиления влияния гражданского общества на государственный организм, благодаря которому анонимное государство, представленное безликими бюрократами, становится более гуманизированным. Велико его значение в части предупредительного воздействия на служащих.¹

Значение омбудсмена может быть оценено в рамках отношений “гражданин-администрация”. Дополняя существующую систему гарантий правовой защиты, институт позволяет гражданам выразить свое отношение к административным актам и процедурам. Институт является легкодоступным, недорогим и необременительным способом урегулирования споров между государственными органами (должностными лицами) и гражданами. Cлужба привлекательна для социально и политически незащищенных членов общества, которые могут положиться на ее помощь. Деятельность омбудсмена персонифицирована, индивидуализирована, что повышает его влияние и авторитет.

Омбудсмен может улавливать тенденции социального развития, интересы гражданского общества и доводить их до сведения государства, способствуя тем самым совершенствованию правовой системы. Он оказывает тонизирующее, активизирующее влияние на систему управления. Благодаря рекомендациям омбудсмена расширяются дискуссии в административной среде по жизненно важным управленческим проблемам. Исследователи института омбудсмена в разных странах отмечают, что в современном обществе центры политической и социальной власти нередко не совпадают, и социальная сила омбудсменов проявляется в том, что они способны оказывать влияние на формирование административных стандартов и этических принципов администрации.¹

Благодаря функционированию омбудсмена общество и государство становятся более открытыми для позитивных изменений. Граждане перестают смотреть на государство как на неизбежное зло, поскольку “бюрократия с человеческим лицом” демонстрирует им свою симпатию и внимание. Омбудсмен символизирует формирование нового пласта правовой культуры, поскольку выступает против жесткого конструирования общественных процессов. В связи с этим без преувеличения можно признать, что институт омбудсмена открывает новую главу во взаимоотношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью, и управляемыми.

В настоящее время все омбудсмановские службы мира – это скорее “магистратура убеждения”, поскольку они используют “оружие” гласности, критики и морального авторитета. Омбудсмен одерживает победы тогда, когда в состоянии убедить своими доводами и оказать морально-психологическое воздействие на администрацию. Он всегда готов протянуть “пальмовую ветвь мира” административным органам, но благодаря своему высокому общественному авторитету способен также морально и профессионально дискредитировать чиновников, дорожащих должностью. Внешняя недостаточность полномочий омбудсмена может заслонить значимость и авторитет института. Однако “философия омбудсменства” предполагает, что основная цель деятельности омбудсмена – устранение административного насилия, произвола, бессердечия – не может быть достигнута насильственными средствами. Профессор Колосов Ю.М. пишет: “Санкции за несоблюдение принципа ограничения политической власти, основанные на позитивном праве, – налагаются в правоприменительном порядке. Исключение составляет деятельность омбудсмена или посредника – редкого и, как правило, ограниченного в своих полномочиях института”.¹

Итак, институт омбудсмена – это один из каналов связи между гражданским обществом и государством, обеспечивающий увязку частных и публичных интересов, способствующий рационализации административного процесса, его “прозрачности” для общества.

При моделировании любого национального правового института требуется учитывать индивидуальные и национальные факторы, позволяющие омбудсмену вписаться в модель правового государства и гражданского общества.

Омбудсмен получил законодательное и общественное признание в странах с разнообразными формами правления: конституционных монархиях, президентских и парламентских республиках. Он успешно функционирует в государствах, принадлежащих к различным правовым семьям (англосаксонского и континентального права).²

Омбудсменовская концепция в первую очередь является функциональной, т.е. омбудсмена “узнают” по характеру выполняемых функций: осуществление расследований (исследований), подготовка рекомендаций администрации по корректировке действий и представление докладов. Основанием для проведения расследований являются жалобы граждан или иная информация о фактах нарушений прав. Результативность правозащитной работы института предопределяется высоким статусом должностного лица, выполняющего функции омбудсмена, закрепленным конституциями или законами.

И так, благодаря функционированию омбудсмена общество и государство становятся более открытыми для позитивных изменений. Граждане перестают смотреть на государство как на неизбежное зло, поскольку “бюрократия с человеческим лицом” демонстрирует им свою симпатию и внимание. Омбудсмен символизирует формирование нового пласта правовой культуры, поскольку выступает против жесткого конструирования общественных процессов. Поэтому без преувеличения можно признать, что институт омбудсмена открывает новую главу во взаимоотношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью, и управляемыми.

Глава III. Конституционные основы деятельности омбудсменов и сравнительно-правовой анализ

3.1 Уполномоченные по правам ребёнка
По приблизительным подсчетам, в настоящее время в мире насчитывается два миллиарда детей, из них 79 миллионов - в странах Европейского Союза (ЕС), и 25 миллионов - в странах-кандидатах на вхождение в ЕС.

В Европе есть конкретные проблемы, касающиеся прав детей, которые особенно актуальны как для правительств, так и для других европейских институтов. Как следствие, они недвусмысленно демонстрируют стремление содействовать мерам по защите детей от практики и явлений, явно нарушающих их права. ¹

Исследуем вопрос о том, кого следует считать ребенком.

В Статье 1 Конвенции изложено следующее определение: «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.» ² Это означает, что Конвенция распространяется на каждого человека до 18 лет, включая подростков.

Исследования в Великобритании выявили наличие тысяч беспризорных детей, прежде всего в больших городах, хотя и не только в них. Мальчики и девочки среди беспризорников распределяются поровну. По оценкам, из дому ежегодно убегает приблизительно 40 000 детей.

В 1989 году Организация Объединенных Наций приняла Конвенцию о правах ребенка, которую ратифицировали все страны, за исключением Соединенных Штатов Америки и Сомали. Эта конвенция стала знаменательной вехой в истории прав детей как первый обязательный международный документ, принятый в этой области

Первый омбудсмен по правам ребенка был назначен в Норвегии в 1981 году. Омбудсмен является независимым, беспристрастным деятелем, представителем, третейским судьей, арбитром, предлагающим меры по улучшению в областях, касающихся детей. Омбудсмен отстаивает нужды, права и интересы несовершеннолетних, борется за соблюдение Конвенции о правах ребенка и содействует ее распространению. Омбудсмен вправе проводить расследования, давать критическую оценку и публиковать свое мнение, однако он не вправе изменить административную меру или аннулировать административные решения. Омбудсмен выступает независимо от юридических представителей, родителей или опекунов, защищая права ребенка во всех видах гражданских и уголовных дел, в которые дети прямо или косвенно вовлечены.

В некоторых странах омбудсмен отвечает за применение методов оценки, таких как «оценка воздействия на ребенка», чтобы выявить и оценить все возможные последствия для детей различных законодательных предложений, нормативных актов и т.д. По данным шведской НПО «Радда Барнен», в настоящее время пост уполномоченного по защите прав детей уже учрежден в 20 странах. ¹

Институт Уполномоченного по правам ребенка определяется ЮНИСЕФ как независимый законодательно созданный орган для отстаивания прав и интересов детей. Этот институт создан во многих европейских государствах². В Норвегии этот институт появился в 1981 году, и в России этот институт в следующем году будет праздновать свое 10-летие.

В России в последнее время федеральные власти, Президент РФ очень много говорят о демографической ситуации, о необходимости защиты детства, о поддержке семьи с детьми и несмотря на то, что у нас очень много различных структур по работе с детьми – это муниципальные, ведомственные, над ведомственные структуры, которые защищают права детей, но мы, тем не менее, ежедневно встречаемся с проблемами нарушения прав детей, достаточно открыть газету, включить телевизор. И такая ситуация не только в России, но она наблюдается и во всем мире. И весь мир идет не только по пути улучшения действующих механизмов защиты прав детей, улучшения работы ведомственных и над ведомственных органов, но и создания новых механизмов¹. Вот как раз институт Уполномоченного по правам ребенка является таким новым независимым механизмом.

В тех регионах, где это институт уже создан, мы убедились в его эффективности, потому что этот институт занимается не только защитой прав конкретных детей, но тем, что пытается изменить ситуацию в отношении детей в целом, защищая целевые группы детей, детей-сирот, детей - инвалидов, детей, находящихся в неполных семьях и др.

2 года назад в России создана Ассоциация Уполномоченных по правам ребенка, объединившая всех Уполномоченных, работающих в субъектах РФ и эта Ассоциация поддерживает тех Уполномоченных, которые уже действуют и пытаются влиять на учреждение этого института в других субъектах, в которых он еще не создан.

Надо отметить, что до сих пор институт Уполномоченного по правам ребенка не закреплен в федеральном законодательстве, что сдерживает развитие этого института, но ситуация меняется – в начале июня группа депутатов Государственной Думы внесла проект ФЗ Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка» и это изменение касается закрепления на федеральном уровне института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ. Сейчас проект этого закона направлен в субъекты РФ для отзывов, предложений и замечаний.

Думается, что как раз и законодательная и исполнительная власть Республики Карелия поддержат эту поправку.

Исследуем различия института омбудсмена и уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области.

История развития института уполномоченного по правам ребенка в нашем регионе началась в 1998 году, когда Волгоградская область вошла в состав пяти территорий, включенных в программу сотрудничества Российской Федерации с детским фондом ООН ЮНИСЕФ по введению данного института.

Стандартами европейской сети детских омбудсменов (ENOC) предусмотрено законодательное закрепление регионального института уполномоченного по правам ребенка. По мнению доктора юридических наук, профессора А.С. Автономова, осуществляющего мониторинг соответствия стандартам ENOC нормативных правовых актов о деятельности уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, издание любого акта, имеющего юридическую силу, применительно к российским реалиям, отвечает указанным стандартам.

Вместе с тем, в последние годы учреждение должностей уполномоченных по правам ребенка в регионах осуществляется именно на основании законов субъектов Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2005 года» развитие данного института в регионах обозначено одним из важных направлений демографической политики Российской Федерации.

До 2007 года Уполномоченный по правам ребенка в Волгоградской области действовал на основании временного положения, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области.

9 января 2007 года был принят Закон Волгоградской области № 1403-ОД «Об уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области». Согласно нормам данного закона, деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства государственной защиты прав детей на территории региона¹. Основными задачами Уполномоченного закон определяет: обеспечение государственной защиты прав и законных интересов ребенка, восстановление нарушенных прав ребенка, подготовку предложений по совершенствованию законодательства Волгоградской области, координацию работы государственных органов региона, местного самоуправления и иных организаций в сфере защиты прав ребенка, правовое просвещение населения.

Уполномоченный ведет прием граждан, рассматривает обращения по нарушениям прав ребенка, жалобы людей на решения, действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления региона, должностных лиц, организаций. Он также проводит проверки по сообщенным фактам, информирует о нарушениях прав детей компетентные органы, участвует в судебных процессах, проверяет деятельность государственных и муниципальных детских учреждений, помогает детям и их представителям получить бесплатную юридическую помощь, информирует население о правовом положении детей в Волгоградской области через средства массовой информации.

Согласно данным, приведенным в работе профессора А.С. Автономова «Мониторинг соответствия законодательства и нормативных актов о деятельности уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации Стандартам европейской сети детских омбудсменов (ENOC)», положения Закона Волгоградской области «Об уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области» в целом соответствуют данным стандартам.² Вместе с тем, необходимо дополнить закон нормами, регулирующими работу Уполномоченного непосредственно с детьми, детскими организациями и организациями, основанными для защиты прав детей.

Итак, уполномоченный по правам ребенка – это независимый институт, созданный с целью мониторинга, продвижения и защиты прав ребенка, который имеет право представлять и публиковать мнения, рекомендации, предложения и отчеты по своей инициативе или по просьбе других организаций по любым вопросам, касающимся продвижения и защиты прав детей.

Институт уполномоченного по правам ребенка может свободно рассматривать любые вопросы, находящиеся в их компетенции, независимо от того, подняты они национальным правительством или самим институтом; заслушивать любого человека и получать любую информацию и любые документы, которые необходимы для оценки ситуации, находящейся в их компетенции; свободно обращаться к общественности как напрямую, так и через любые средства массовой информации. Институт уполномоченного должен соответствовать «Парижским принципам» (Принципам, относящимся к статусу независимых национальных институтов по правам человека), принятым Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 г., и Конвенции о правах ребенка.