Институт обдусмена в зарубежных странах. Ii. Роль и место уполномоченных в системе защиты прав человека в зарубежных странах
 Скачать 92.06 Kb.
|
|
3.2. Уполномоченные по правам военнослужащих Не менее острой на сегодняшний день является проблема гарантирования человеческого достоинства и гражданских прав военнослужащих. Призывники нередко испытывают чувство незащищенности и страха перед лицом военной иерархии. Военная администрация допускает нарушения прав подчиненных. Создание службы Военного омбудсмена будет способствовать укреплению армии, обеспечению исполнения военных законов и гарантии правовой безопасности военнослужащих.1 Деятельность Военного омбудсмена отвечает и интересам гражданского общества, ибо позволит избежать превращения армии в «государство в государстве». Военный омбудсмен не вправе вмешиваться в технические вопросы национальной обороны или осуществлять функции военного эксперта. Цель его деятельности — укрепление доверия к военной администрации — не предполагает наделения омбудсмена властно-императивными полномочиями. К Военному омбудсмену сможет обратиться любое лицо, заинтересованное в улучшении условий службы, озабоченное вопросами поощрения по службе, освобождения от воинской обязанности, обиженное старшим по званию, оскорбленное своим начальством, несправедливо наказанное. Омбудсмен не нанесет урона военной дисциплине, но будет способствовать поддержанию у членов общества ощущения безопасности в военной сфере.2 Омбудсмен по правам военнослужащих в своей деятельности опирается на следующие положения Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы по правам военнослужащих № 1742: «Армия является институтом, на который возложена ответственность за безопасность государства и его граждан. Смыслом и сутью ее существования является ведение боевых действий, поэтому в армии действуют некоторые ограничивающие правила, обеспечивающие ее целостность, иерархичность, соблюдение дисциплины и выполнение приказов. Служащие в вооруженных силах люди в военной форме являются такими же гражданами, как все остальное население, и должны пользоваться всеми правами, сформулированными в Конвенции о правах человека и в Европейской социальной хартии. Они имеют право на такую же защиту своих свобод и человеческого достоинства, как и все остальные граждане, в рамках, определяющихся спецификой выполнения воинских обязанностей. Военнослужащие не могут не подлежать нормам гуманитарного права и соблюдения прав человека при выполнении ими своих функциональных обязанностей, и их права должны быть защищены. В связи с этим Совет Европы должен принять все необходимые меры для того, чтобы государства – члены СЕ обеспечивали соблюдение прав военнослужащих в рамках армейской иерархии и способствовали внедрению этой нормы в сознание военных... ПАСЕ обращается к государствам – членам СЕ с просьбой обеспечить действенную защиту прав человека в вооруженных силах и, прежде всего: Предоставить военнослужащим право вступления в профессиональные союзы, которые могли бы вести переговоры от их лица по вопросам материального обеспечения военных и условий их службы, а также на всех уровнях создавать консультативные органы, в которые должны входить представители профессиональных союзов, представляющие интересы всех категорий личного состава. В тех странах, где не существуют институты военного омбудсмена, создать такие органы. Они должны состоять из гражданских лиц и нести ответственность за обеспечение фундаментальных прав военнослужащих, гарантировать реализацию этих прав, оказывать юридическую помощь, принимать жалобы о нарушениях прав военнослужащих. Эта организация должна также обеспечивать возможность анонимного обращения военнослужащих по вопросам разрешения трудовых споров, а также по другим проблемам, возникающим в ходе выполнения ими своих функциональных обязанностей:
Там, где это необходимо, принять срочные меры по ликвидации возможности возникновения скандальных ситуаций и положить конец практике запугивания военнослужащих, а также практике замалчивания случаев нарушения законности в вооруженных силах, которая гарантирует безнаказанность. Обеспечить такое положение, чтобы каждый случай нарушения законности становился известен соответствующим инстанциям и тщательно, быстро и гласно расследовался, а виновные получали заслуженное судебное наказание. ПАСЕ рекомендует Комитету министров разработать и утвердить новые рекомендации странам – членам Ассамблеи, регламентирующие формы и методы обеспечения соблюдения прав человека в вооруженных силах и самими военнослужащим и выполнение требований Европейской конвенции о правах человека и Европейского суда. Новые рекомендации должны быть составлены на основе предыдущих рекомендаций Комитета министров и ПАСЕ, а также с учетом рекомендаций Уполномоченного по правам человека СЕ. Рекомендации вне зависимости от статуса личного состава вооруженных сил – военнослужащие срочной службы, добровольцы или профессиональные военные – должны как минимум включать возможность соблюдения следующих прав, что все военнослужащие должны пользоваться следующими фундаментальными правами:
Личному составу ВС должны быть также предоставлены следующие основополагающие свободы и права, на которые в некоторых случаях могут накладываться определенные ограничения: 1.на свободу выражения мыслей; 2.на свободу собраний и организации профессиональных ассоциаций, включая право на создание профсоюзов и членство в политических партия; 3.на частную и семейную жизнь, на жилище и ведение переписки. Любые ограничения, накладываемые на реализацию военнослужащими прав, должны соответствовать следующим критериям: 1.они должны иметь законную силу, быть строго оправданы потребностями и спецификой военной службы, дисциплины и обретения профессиональных навыков и должны пропорционально соответствовать целям введения этих ограничений; 2.они должны быть известны, предусмотрены и строго определены законодательством и строго соответствовать конституционным нормам; они не должны неоправданно угрожать или подвергать опасности физическое или умственное здоровье военнослужащих; 3.они должны укладываться в нормы, установленные в соответствии с Европейской конвенцией по правам человека. Военнослужащие должны также пользоваться всеми экономическими и социальными правами, включая: 1.право на достойное жилище или размещение в казармах и общежитиях; право на получение справедливого денежного вознаграждения и пенсии после отставки; 2.право на защиту здоровья и обеспечение безопасности службы; право на качественную в достаточных количествах пищу. Военнослужащие должны быть полностью информированы о своих правах и пройти обучение в области обеспечения прав человека, что позволит им более грамотно понимать и реализовывать свои права...1» Вывод. Деятельность Военного омбудсмена отвечает и интересам гражданского общества, ибо позволит избежать превращения армии в «государство в государстве». Военный омбудсмен не вправе вмешиваться в технические вопросы национальной обороны или осуществлять функции военного эксперта. Цель его деятельности — укрепление доверия к военной администрации — не предполагает наделения омбудсмена властно-императивными полномочиями. К Военному омбудсмену сможет обратиться любое лицо, заинтересованное в улучшении условий службы, озабоченное вопросами поощрения по службе, освобождения от воинской обязанности, обиженное старшим по званию, оскорбленное своим начальством, несправедливо наказанное. Омбудсмен не нанесет урона военной дисциплине, но будет способствовать поддержанию у членов общества ощущения безопасности в военной сфере. 3.3 уполномоченные по правам беженцев и переселенцев К компетенции Уполномоченного по правам человека относится наблюдение за выполнением и актуализация необходимости следования международным обязательствам в области защиты прав мигрантов и национальных меньшинств.1 В целом вопросы прав мигрантов и национальных меньшинств урегулированы национальными нормативными правовыми актами, анализ их норм, проведенный учреждением Уполномоченного, выявил ряд недостатков. Серьезной проблемой для беженцев является получение вида на жительства, поскольку зачастую для них представляется затруднительным подтвердить свою платежеспособность в период пребывания стране в соответствии с требованиями законодательства. Еще одним сложным вопросом является отсутствие у беженцев необходимой информации о деятельности соответствующих органов государственной власти, порядке и формах оказания помощи. Существует проблема недостаточной координации между различными государственными органами, занимающимися вопросами миграции. Также в сфере внимания учреждения Уполномоченного – вопрос соблюдения прав оралманов. На решение проблем защиты прав беженцев и оралманов путем проведения мониторинга прав указанных групп населения в странах Европы и повышения уровня знаний органов государственной власти направлен проект «Деятельность по укреплению институционального развития потенциала с целью усиления системы убежища в европейских странах», финансируемый Европейским Союзом и ООН. 19 октября 2006 года между Уполномоченным и Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев подписано соглашение по реализации данного проекта. 1 Соглашением предусматривается проведение анализа текущего состояния прав беженцев в Европе на основе мониторинга соблюдения прав беженцев в тех областях, в которых проживает наибольшее количество представителей данной социально-уязвимой группы населения. Также будет проведен анализ текущего состояния прав оралманов в странах Европы на основе мониторинга соблюдения их прав. Проект, кроме того, направлен на распространение информации о возможностях обращения к Уполномоченному, так как количество обращений о нарушении прав беженцев невелико из-за отсутствия у данной группы населения необходимых знаний о возможностях защиты своих прав. В рамках реализации проекта организовано два семинара: для сотрудников учреждения Уполномоченного (15.11.06) и представителей государственных органов (20.12.06).1 Также проведено первое мониторинговое исследование в Карагандинской области. Вторым проектом, направленным на совершенствование работы по защите прав мигрантов и реализуемым учреждением Уполномоченного, является Программа двухстороннего партнерства казахстанского, испанского и греческого омбудсменов «Усиление учреждения омбудсмена в Казахстане», в рамках которой с 25 по 27 сентября 2006 года прошел семинар, посвященный правам этнических мигрантов и меньшинств2. В семинаре приняли участие представители Генеральной прокуратуры, министерств внутренних дел, труда и социальной защиты населения, Ассамблеи народов Казахстан, акимата г. Астаны, а также представители НПО. В ходе семинаров с греческими экспертами были обсуждены вопросы реализации прав этнических меньшинств в Греции и в Казахстане, процедуры предоставления статуса оралмана и беженца, а также система защиты жертв торговли людьми. В целях реализации задач по разработке национального механизма перенаправления жертв торговли людьми учреждением Уполномоченного было инициировано проведение круглого стола на тему «Вопросы внедрения механизмов перенаправления жертв торговли людьми в Казахстане», организованного совместно с Министерством юстиции Республики Казахстан при поддержке Центра ОБСЕ и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (19.10.06). В работе круглого стола принимали участие представители центральных и местных исполнительных органов, ответственные за реализацию Плана мероприятий по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми на 2006-2009 годы.1 Для участия в заседании круглого стола были приглашены эксперты из Молдовы, которые представили модель внедрения механизма перенаправления жертв торговли людьми в своей стране.2 Согласно Плану действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, государствам-участникам ОБСЕ рекомендовано учредить механизм перенаправления жертв торговли людьми путем: 1. создания схемы сотрудничества между правоохранительными органами и НПО; 2. формулирования руководящих указаний, позволяющих точно выявлять жертв торговли людьми; 3. формирования межсекторных и междисциплинарных групп, способных разрабатывать и отслеживать проведение политики борьбы с торговлей людьми. В этой связи, а также в соответствии с указанным Планом ОБСЕ, в целях выявления жертв торговли людьми и перенаправления их в специальные центры помощи и защиты необходимо внедрение механизма, усиливающего взаимоотношения между государственными органами и НПО. В целях сбора информации о неправительственных организациях, занимающихся проблемой торговли людьми в странах Европы, учреждением Уполномоченного проведено анкетирование общественных организации.3 Заполненные анкеты были представлены одиннадцатью НПО, что составило 30 % от общего числа общественных организаций, в которые направлялись опросные листы. По результатам опроса было выяснено, что практически все НПО осуществляют работу с группами риска и проводят превентивные мероприятия: общественные кампании, семинары, распространяют информацию через СМИ по вопросам борьбы с проблемой торговли людьми. Также более половины НПО оказывают помощь в оформлении документов, юридическую помощь, осуществляют психологические консультации. Всего две общественные организации предоставляют убежище или приют. Также менее половины НПО, принявших участие в опросе, имеют горячую телефонную линию. Не практикуются оказание неправительственными организациями медицинской помощи, в случае такой необходимости осуществляется перенаправление жертв торговли людьми к специалистам. 11 % из опрошенных НПО проводят исследования по вопросу торговли людьми, составляют статистические данные, а также имеют информационные центры. При этом наравне с таким источником финансирования, как гранты международных организаций, НПО в равной мере используют средства, выделяемые в рамках государственного социального заказа.1 Постоянными партнерами Уполномоченного в осуществлении целей по защите прав мигрантов и представителей национальных меньшинств являются такие организации, как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), с которыми налажено конструктивное сотрудничество и осуществляется взаимодействие по широкому кругу вопросов.2 Так, 27 ноября 2006 года состоялась встреча Уполномоченного с Главой Представительства УВКБ ООН в Европе Сезаром Дюбоном и главой офиса УВКБ ООН в Астане Браниславом Койичем, в ходе которой были обсуждены вопросы дальнейших перспектив сотрудничества между организациями и дальнейшие планы по реализации совместных проектов. 9 февраля 2006 года в ходе встречи Уполномоченного с Послом ОБСЕ И. Викки были обсуждены возможности сотрудничества по вопросам борьбы с торговлей людьми и защиты прав жертв трафика. Национальная политика по борьбе с торговлей людьми должна основываться с нормативной точки зрения на международных стандартах прав человека и быть направлена на продвижение и защиту прав человека, в особенности прав жертвы. Необходимо внедрение механизма, позволяющего жертвам трафика в полной мере восстановить и защитить свои права. Сотрудники учреждения Уполномоченного принимают участие в мероприятиях, посвященных защите прав беженцев и мигрантов. В целях реализации программы Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Европейской комиссии «Институциональная деятельность и деятельность по развитию потенциала для укрепления системы убежища в Центральной Азии» сотрудники аппарата Уполномоченного приняли участие в семинаре по правам беженцев, организованном представительством УВКБ ООН в г. Астане (15.11.2006).1 Серьезным вопросом стран Европы остается нелегальная трудовая миграция. Международные нормы, регулирующие положение работников-мигрантов, содержатся, в частности, в Конвенции ООН 1990 года о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, Конвенции Международной Организации Труда № 97 о трудящихся-мигрантах, Конвенции Международной Организации Труда № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения.2 Отсутствие системного подхода и четко выработанной государственной политики в отношении беженцев, существующие пробелы в законодательстве и наличие норм, препятствующих лицам, ищущим убежище, в его получении, а также нерегламентированность некоторых действий по предоставлению статуса беженца не позволяют в полной мере говорить об урегулированности данного вопроса в странах Европы. Имеют место ситуации, когда лицо, спасаясь от преследования без документов, пересекает границу, и в связи с отсутствием норм, позволяющих ему подать заявление о признании беженцем непосредственно на границе, к нему могут быть применены санкции в соответствии с действующим законодательством страны пребывания.1 Из всего изложенного делаем вывод, что к компетенции Уполномоченного по правам человека относится наблюдение за выполнением и актуализация необходимости следования международным обязательствам в области защиты прав мигрантов и национальных меньшинств. Постоянными партнерами Уполномоченного в осуществлении целей по защите прав мигрантов и представителей национальных меньшинств являются такие организации, как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), с которыми налажено конструктивное сотрудничество и осуществляется взаимодействие по широкому кругу вопросов. Заключение Международная Ассоциация Юристов официально определило омбудсмена как службу, предусмотренную Конституцией или актом законодательной власти и возглавляемую независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которое ответственно перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению, и уполномочено проводить расследование, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады. Общие признаки и качества омбудсмена укладываются в рамки данного определения авторитетной международной юридической организации. Общие признаки и качества омбудсмена укладываются в рамки данного определения авторитетной международной юридической организации. Правовой институт омбудсмена ведет свое происхождение от шведского должностного лица парламента. Он проложил себе дорогу в скандинавских странах, в государствах Содружества Наций, прочно утвердился на европейском, американском, австралийском континентах. Омбудсмен Юстиции обрел в Швеции конституционный статус в связи с принятием новой Конституции. В Финляндии институт был учрежден также в результате введения в действие новой Конституции и общей реорганизацией власти. Интерес к идее омбудсмена во Франции был вызван кризисом административной юстиции – дорогого и медленного средства правовой защиты. Узкие рамки контроля, осуществляемого общими судами, ограниченность парламентского контроля за административными органами поставили проблему омбудсмена в политическую повестку дня. В Испании и Португалии институт омбудсмена был создан в ходе демократической реформы, и законодатель сделал акцент на деятельности омбудсменов по обеспечению прав и свобод граждан. Идея омбудсмена дискутировалась в Великобритании в течение двух десятилетий, прежде чем институт получил законодательное закрепление. Ныне британский Парламентский Уполномоченный перестал быть экспериментом в управлении, превратившись в “экспериментальный прецедент”. Побудительным стимулом к созданию омбудсмена в Канаде явилось то обстоятельство, что канадский парламент не имел традиций разрешения гражданских жалоб, поскольку этому препятствовали масштабы страны. В США кризис системы управления, оказавшейся не в состоянии обеспечить право граждан на должное управление, стимулировал дискуссии, посвященные омбудсмену. Активное участие в законопроектной работе на штатном и федеральном уровнях принимали частные исследовательские институты, губернаторы и парламентарии. Служба омбудсмена штата Нью-Йорк создавалась для того, чтобы помогать гражданам в их жалобах и расследованиях, управлять бюрократией, направлять граждан в соответствующие инстанции и выступать в качестве общего источника информации. Служба омбyдсмeна, прочно утвердившаяся в Западной Европе, получает признание в странах Восточной Европы. Многолетние дискуссии по поводу создания омбyдсмeна в Польше стали сами по себе фактором формирования новой политико-правовой культуры. Омбyдсмeны Восточной Европы получили импульс от западного института, однако их создание – внутренняя потребность посткоммунистического общества. Их деятельность осложняется нестабильностью политико-правовой системы и несформированностью института государственной службы. Какова роль омбyдсмeна в странах, избравших демократическое, либеральное направление развития? Насколько глубоки отличия “посткоммунистического” омбyдсмeна от западных моделей? На эти вопросы еще предстоит ответить. Наибольшую активность в сфере правозащиты проявляет польский омбyдсмeн, который воплощает в себе основные черты скандинавской модели омбyдсмeна. Словения, Литва и Венгрия учредили ее в 1993 г. Подготовка к созданию института ведется в Болгарии, Румынии и Чешской Республике. Конституция Румынии 1991 г. в числе новых государственно-правовых институтов называет “Народного Адвоката”. Конституция Республики Грузия 1995 г. предусмотрела образование Народного Защитника Республики Грузия. Правовые положения об омбудсмане содержатся в Конституциях Украины, Бурятии, Республики Татарстан, Республики Башкортостан. В Российской Федерации после двух лет парламентского обсуждения Закон “Об Уполномоченном по правам человека РФ” принят Федеральным Собранием. Тем самым была осуществлена законодательная реализация конституционно-правовой нормы – п. д ч. 1 ст. 103 Конституции РФ. В России академические и гражданские дискуссии о выборе модели омбyдсмeна практически отсутствовали. Идея омбyдсмeна находилась в тени иных концепций и институтов защиты гражданских прав. Концепция Уполномоченного по правам человека не получила достаточной разработки в работах российских государствоведов. До последнего времени институт, как правило, исследовался представителями науки конституционного и административного права зарубежных стран. Законодатели и политики заинтересовались им при подготовке проектов Конституции Российской Федерации. В первоначальных вариантах российский омбудсман именовался Государственным комиссаром Верховного Совета РФ по правам человека, в последующих – Парламентским уполномоченным по правам человека, Уполномоченным Верховного Совета РСФСР по правам человека. Правовая основа конституционной регламентации института омбудсмана в России была создана Декларацией прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 г., которая провозгласила, что Парламентский уполномоченный по правам человека назначается Верховным Советом РСФСР сроком на пять лет, подотчетен ему и обладает такой же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР. Согласно Декларации, Парламентский уполномоченный осуществляет парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в РФ; порядок осуществления функций Парламентского уполномоченного по правам человека установлен законом. Конституция РФ 1993 г. (ст. 103) предусмотрела, что к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Возведение института Уполномоченного по правам человека в ранг конституционного в 1993 г. свидетельствует о признании обществом и государством настоятельной потребности в независимом и деполитизированном органе, цель деятельности которого – гарантирование права и справедливости во взаимоотношениях гражданина и государственного аппарата. Сам факт учреждения подобной службы – свидетельство неподдельной заинтересованности общества и государства в надлежащей деятельности управленческого аппарата. Упрочение омбyдсмeна можно оценить как ответ гражданского общества на усиление государственного влияния в гражданском обществе, сопровождающееся ослаблением норм общественной и управленческой морали. Институт позволяет смягчить глубинные противоречия между государством и социальной средой. Он легитимирует, т.е. оправдывает, объясняет с правовой точки зрения власть исполнительных органов, а также гарантирует ответственность администрации за свои действия перед обществом. Важна и роль омбудсмана в информировании членов гражданского общества об ошибках и злоупотреблениях администрации, ибо это побуждает государственные органы гуманизировать отношения с гражданами. Будучи “пограничным” институтом государства и гражданского общества, омбyдсмeн, тем не менее, акцентирован на защите индивидуальных, а не государственных интересов. Он оказывает помощь гражданам, побуждая различные институты государства выполнять обязанности в отношении членов гражданского общества. Дублирующая “сеть безопасности” в виде омбyдсмeна “улавливает” ошибки и вскрывает несправедливости управления, оставшиеся вне поля зрения иных правообеспечительных органов. Вопрос о месте омбyдсмeна в системе разделения властей пока еще не стал предметом самостоятельного рассмотрения в юридической науке и остается открытым. В отличие от других институтов защиты гражданских прав и свобод, омбyдсмeн может руководствоваться не только правовыми нормами, но и правовыми принципами, действовать, исходя из моральных соображений и идеалов справедливости. Гражданскому обществу свойственен естественно-правовой тип правопонимания, опирающийся на моральную природу юридических норм. Омбyдсмeн защищает и те права, которые не получили конституционного или законодательного закрепления, в том числе право на хорошее (доброкачественное) управление, справедливо полагая, что законы гражданского общества по значению, содержанию и влиянию зачастую “перевешивают” позитивные законы. Для омбyдсмeна не существует внешних, заранее заданных приоритетов: он полагается на собственный практический опыт деятельности в качестве защитника гражданских прав и свобод и демонстрирует саморегулирующие возможности гражданского общества. Сила института заключается в том, что он воплощает в себе социальную власть общества. Даже лингвистическое значение термина “омбyдсмeн” (власть, авторитет) отражает общую тенденцию усиления влияния гражданского общества на государственный организм, благодаря которому анонимное государство, представленное безликими бюрократами, становится более гуманизированным. Велико его значение в части предупредительного воздействия на служащих. Значение омбyдсмeнa может быть оценено в рамках отношений “гражданин-администрация”. Дополняя существующую систему гарантий правовой защиты, институт позволяет гражданам выразить свое отношение к административным актам и процедурам. Институт является легкодоступным, недорогим и необременительным способом урегулирования споров между государственными органами (должностными лицами) и гражданами. Cлyжбa привлекательна для социально и политически незащищенных членов общества, которые могут положиться на ее помощь. Деятельность омбyдсмeна персонифицирована, индивидуализирована, что повышает его влияние и авторитет. Oмбyдсмeны развивающихся стран находятся в начале пути: низкий уровень демократизации, клиенталистки-пaтрoнажныe отношения “государство-гражданин” нередко обесценивают деятельность омбyдсмeнов в этих государствах. Правовой институт oмбeдсмeна привлекает внимание исследователей на международном уровне. Ныне успешно функционирует oмбyдсмeн Европейского Союза, который рассматривает жалобы любого юридического или физического лица, проживающего или имеющего зарегистрированный офис в Государстве-Члене, на плохую работу институтов и органов Европейского Союза, за исключением суда. Oмбyдсмeн назначается после каждых выборов Европейского Парламента на срок его полномочий, может быть переизбран на новый срок и отстранен от должности Судом по требованию Европейского Парламента, если он более не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнению обязанностей oмбyдсмeнa, или виновен в неправомерном поведении. Oмбyдсмeн полностью независим. При исполнении своих обязанностей он не запрашивает и не принимает никаких инструкций, исходящих от кого бы то ни было. В течение срока исполнения своих обязанностей oмбyдсмeн не может выполнять какую-либо работу как на возмездной, так и на безвозмездной основе. Европейский Парламент, запросив мнение Европейской Комиссии и с одобрения Совета, действующего на основе квалифицированного большинства, устанавливает правила и общие условия исполнения oмбyдсмeном своих обязанностей. Oмбyдсмeн наделен правом проводить соответствующие расследования по своей собственной инициативе либо на основании жалоб, поданных ему прямо или через члена соответствующего парламента, за исключением случаев, когда заявленные факты являются или являлись предметом судебного разбирательства, и по их результатам обращаться в надлежащий орган, который в течение 3 месяцев должен представить информацию по этому вопросу. Затем oмбyдсмeн направляет доклад Европейскому Парламенту и заинтересованному учреждению. Лицо, подавшее жалобу, информируется о результатах такого расследования. Oмбyдсмeн представляет ежегодный доклад в Европейский Парламент о результатах своей работы. Деятельность Европейского Oмбyдсмeна пока четко не регламентирована, отсутствуют критерии, на основании которых он определяет качество функционирования институтов и органов Европейского Союза. Служба Европейского Oмбyдсмeна становится элементом институционной структуры ЕС, обеспечивающим защиту всех лиц, находящихся на его территории. |