Предмет и методология теории государства и права
 Скачать 222.07 Kb.
|
|
33. Система права Право выступает не как некое собрание разрозненных норм — правил поведения, а представляет собой системное образование. Любая система предполагает наличие элементов и связей между ними. Система права показывает, как право упорядочивает свое содержание. Система права — это внутренняя структура права (строение, организация), которая складывается объективным образом как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений. Система права: выражает существующую правовую действительность, не есть результат произвольных действий тех, кто создаст нормы права; предопределена социальным строем общества и соответственно интересами и потребностями людей; показывает, из каких частей, элементов состоит право и как они соотносятся между собой. Исторически система права в разных государствах формировалась исходя из потребностей в регулировании некоторых групп наиболее важных, часто встречающихся отношений, которые нуждаются в стабилизации. Именно поэтому формируются группы норм права, регулирующих определенные родовые и видовые группы отношений. Не следует смешивать понятия «система права» и «правовая система». В первом случае речь идет о внутреннем строении права, взятом в качестве отдельного явления, а во втором — о правовой организации всего общества, совокупности всех явлений юридического характера, существующих и функционирующих в государстве. Система права выступает лишь как часть правовой системы и отличается рядом признаков. Система права едина, поскольку в образующих ее нормах отражается общая воля общества, государства; кроме того, нормы регулируют единые цели и задачи, прежде всего упорядочение общественных отношений. В то же время нормы права различаются по содержанию, сфере действия, формам выражения, предмету, средствам и способам метода правового регулирования и проч. Несмотря на единство, правовые нормы могут противоречить друг другу по содержанию, напри м ер из-за того, что законодатель не учел при разработке нормы уже существующих на тот момент норм, из-за большого их массива. Объективная природа системы права означает, что правовые нормы и другие образования системы права строятся по объективным критериям. Структурные элементы системы права — это норма права, отрасль права, подотрасль права, институт права, субинститут (рис. 1). Норма права — первичный элемент системы права. Правовые нормы регулируют не все общественные отношения, а те из них, которые государство, общество рассматривают как наиболее значимые, важные. Отрасль права - совокупность однородных правовых норм, обособившихся внутри системы права и регулирующих определенный род общественных отношений. Род — широкое понятие, которое может включать довольно большое видовое разнообразие отношений. Отграничение норм по отраслям происходит по таким признакам, как предмет и метод правового регулирования. 34.Основные правовые семьи народов мира Понятие правовая система позволяет охватить все правовые явления не только в их совокупности, но и во взаимовлиянии и взаимодействии; позволяет анализировать право в целом. В настоящее время существует около 200-от правовых систем, общее и различное в них, позволяет объединить их в определённые правовые семьи… Правовая семья - категория, которая служит для обозначения относительного единства правовых систем, имеющих сходные юридические признаки, и отражает те особенности названных систем, которые обусловлены сходством из конкретно-исторического развития. Есть такое понятие, как национальная правовая система. То есть правовая система конкретного государства. Каждое государство имеет свою национальную правовую систему. Российская правовая система – это национальная правовая система. Болгарская, Германская национальная правовая система. Все эти национальные правовые системы группируют или делят на правовые семьи. Иногда говорят на правовые круги и т.д. Чаще говорят, всё таки, о правовых семьях. Рене Давид в зависимости от идеологии и юридической техники предложил следующую классификацию правовых семей, выделяют такие три основные правовые семьи: 1. Англо-Саксонская правовая семья. (Англо-Американская правовая семья). Там видную роль в становлении правовой семьи сыграл такой источник права, как судебный прецедент.Сложилась в Англии (1060г). Для этой семьи характерна большая роль судов, которые активно занимаются правотворчеством в виде судебных прецедентов (высшие судебные инстанции). Также существуют статусы (законы) принимаемые высшими законодательными органами. Нормы казуистичны, носят детальный характер. Всё право публично. Деления права на отрасли присутствует, но оно не так чётко обозначено как в романо-германской семье. В Англии, действительно, как шёл процесс становления права? Человек приходил в суд с просьбой признать за ним какое-то право. Если судья признавал за ним это право, судебное решение превращалось в источник права. 2. Романо-Германская или семья континентальной Европы. (Континентальная Романо-Германская семья) Возникла в Центральной Европе, но основе заимствований из римского права (глоссаторы) /рецепция Римского права, с восприятием его положений/. Кодекс Наполеона 1804-го года, был целиком и полностью основан на римском частном праве, он был принят в ряде стран Центральной Европы. Она, прежде всего, появлялась в Германии, Франции, Италии. Говорят, что она в своём развитии была связана с. Здесь главным источником права стал ни прецедент, а нормативный правовой акт(следовательно, в большинстве своём законы). Норма в такой семье выступает в качестве общего правила. Для права характерно деление на частное и публичное, отрасли и институты. Большое распространение получили правовые кодификации. Суды лишены права на правотворчество, но на основе судебных толкований и решений складывается определённая практика. Наша Российская правовая система тяготеет к Романо-Германской правовой семье. У нас нормативно-правовой акт является основным, господствующим источником права. 3.Религиозно-традиционная правовая семья. (Семья религиозно-традиционного права). Исламские государства знают мусульманское право. Мусульманская (религиозная) правовая система. Возникла на основе ислама. Основной источник - Коран, Сунна, Иджма, Кийас. Широкое распространение получила аналогия права. Всё право делится на уголовное, судебное и семейное, отсутствует деление права на публичное и частное. Есть индусское право в Индии. Ватикан христианское государство, у них главный источник – Библия. Но а традиционное право, главный источник - обычай. Сейчас он является главным источником в некоторых странах Африки, особенно Тропической Африки. Ни нормативно правовой акт, ни судебный прецедент, а именно обычай. Социалистическая правовая система. Возникла в России в 1917-ом году, на основе марксистско-ленинской идеологии. Для неё характерно доминирование публичного права над частным. В настоящее время к семье социалистической правовой системы относятся Китай, Вьетнам, КНДР, Куба. 35.Виды социальных норм Есть социальные, и есть технические нормы. Технические нормы регулируют отношения между человеком и техникой. В наши дни стало много появляться технико-юридических норм, т.е. технико-социальных норм. Причина этого в том, что техника стремительно развиваясь, оказывает колоссальное социальное воздействие. Поэтому технические правила стали превращаться в социальные (юридические). Например: Правила техники безопасности, Правила дорожного движения, СНиПы. Социальные нормы - это правила поведения людей в обществе, которые носят общий характер (обращены ко всем и каждому), создаются в результате сознательно-волевой деятельности людей, их коллективов, организаций и обусловлены экономическим базисом общества. Социальные нормы по способам установления и обеспечения нормы классифицируются на нормы права, нормы морали, нормы общественных организаций (корпоративные нормы). Иногда сюда включают религиозные нормы, которые не являются правовыми, политические нормы. Чем отличаются право и мораль? Право –это внешний регулятор поступков людей: законодатель (один) принимает закон и распространяют на всех людей. Мораль – это внутренний регулятор поступков людей, она живет в сознании людей. Право оценивает поступки людей как правомерное и противоправное, мораль оценивает поступки людей с точки зрения добра, зла, чести, достоинства, т.е. главный критерии – добро и зло. Мораль предъявляет более высокие требования к поступкам людей, чем право. Можно совершить правомерный поступок, а мораль будет осуждать. Мораль обеспечивается, прежде всего, совестью человека, общественным мнением (воздействием), а право обеспечивается государственным принуждением. Право всегда в стране одно (двух, трех и более быть не может), а мораль может быть разной в одной стране, в зависимости от слоев общества, религиозных представлений и пр. Есть общечеловеческая мораль – она выражена во многих писаниях – Коране, Библии, но это не международное право. Нормы общественных организаций (корпоративные нормы) регулируют отношения внутри этих организаций, обеспечиваются самими организациями, своими инструментами. Например, если член партии нарушает ее устав, то его могут исключить из партии. 36. НОРМЫ ПРАВА: ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ. Норма права – элемент правовой системы. Норма права - это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегулирование общественных отношений. Юридическая норма - первичная клеточка права, исходный элемент его системы. Поэтому естественно, что данной норме свойственны основные черты права как особого социального явления. Из этого не следует, однако, что понятия «право» и «норма права» совпадают. Они соотносятся между собой как целое и часть. Благодаря данным признакам нормы права выступают гос. регулятором типовых общественных отношений, являются социально значимыми. Норма права - это установленное или санкционированное государством, обеспеченное государственной защитой, общеобязательное, формально-определенное правило общего характера, выступающее всеобщим регулятором социальных взаимодействий. Правовые нормы представляют собой абстрактные модели правомерного поведения и, таким образом, определяют меру свободы участников общественных отношений. Нормы устанавливают, что можно, нужно или нельзя делать при наступлении нормативно-определенных обстоятельств. Признаки правовых норм: Общеобязательный характер. Правовые нормы распространяются не на поименно перечисленных лиц, а на однородные категории участников общественных отношений. Они всегда носят неперсонифицированный, всеобщий характер. Причем правовые нормы регулируют социальные взаимодействия независимо от воли и согласия участвующих в них лиц. Таким образом, устанавливается единый правопорядок, единые «правила игры» для всех членов общества. Формальный характер. Нормы права документально фиксируются в определенных юридических документах (законах, указах, постановлениях, судебных решениях и др.). Последние издаются с соблюдением особых правотворческих процедур, содержат необходимые реквизиты, обнародуются, то есть доводятся до всеобщего сведения. Определенный характер. Нормы права излагаются сжатым, четким, недвусмысленным юридическим языком. Точность, определенность содержания обеспечивает единообразие толкования и реализации правовых норм. Общий характер. Нормы представляют собой абстрактные модели правомерного поведения. Они регулируют не отдельные, уникальные, случайные ситуации, но стандартные, массовые, типичные социальные взаимодействия. Государственно-волевой характер. Нормы права формулируются, санкционируются, устанавливаются уполномоченными органами государственной власти. Существует государственная монополия на правотворчество. Таким образом, в правовой норме официально выражается государственная воля. При этом нормы права должны быть актуальными, отражать объективные закономерности, насущные потребности общества. Издание правовых норм должно быть обосновано, экономически оправдано, иначе они просто не будут работать. Например, Указ Президента РФ Б.Н. Ельцина о переводе к 2007 г. российской армии полностью на контрактную основу, который был издан из популистских соображений во время предвыборной компании 1996 г. Государственно-обеспеченный характер. Нормы права обеспечены государственной защитой. Это отличает их от иных социальных норм. В случае нарушения правовых норм государство вправе прибегать к различным мерам принуждения, вплоть до смертной казни. 37. ПРАВО И МОРАЛЬ. Мораль определяется как форма общественного сознания, отражающая соц. действительность в виде специфических, исторически обусловленных представлений о добре и зле, которые закрепляются в сознании людей в виде принципов, норм, идеалов, призванных регулировать поведение людей в целях сохранения и развития общества как целого. Право и мораль - основные социальные регуляторы поведения человека. Они имеют общие черты, различия и взаимодействуют друг с другом. Общие черты: а) принадлежат к социальным нормам и обладают общим св-вом нормативности; б) являются основными регуляторами поведения; в) имеют общую цель - регулирование поведения людей со стратегической задачей сохранения и развития общества как целого; г) базируются на справедливости как на высшем нравственном принципе; д) выступают мерой свободы индивида, определяют ее границы. Различия: 1. Мораль формируется ранее права, 2. В пределах одной страны, одного общества может существовать только одна правовая система. Мораль же в этом смысле разнородна. 3. Нормы морали формируются как нормативное выражение сложившихся в данной соц. среде, обществе взглядов, представлений о добре и зле, справедливости, чести, долге. 4. Мораль живет в общественном сознании. 5. Не совпадают предметы регулирования норм права и норм морали, т.е. у них есть общий предмет регулирования и есть соц. сферы, которые регулируются только правом или только моралью. 6. С точки зрения внутренней организации та или иная моральная система, будучи относительно целостным нормативным образованием, не обладает такой логически стройной и достаточно жесткой структурой как система права. 7. Право и мораль различаются по средствам и методам обеспечения реализации своих норм. Если право, как известно, обеспечивается возможностью государственно-принудительной реализации, то нормы морали гарантируются силой общественного мнения. Право и мораль взаимодействуют. Право является формой осуществления господствующей морали. 38. Классификация норм права Существуют различные классификации норм права. По предмету правового регулирования правовые нормы делят на нормы: 1) гражданского; 2) административного; 3) финансового; 4) конституционного; 5) семейного; 6) трудового; 7) уголовного права. В зависимости от характера регулируемых отношений нормы права делятся на материальные (гражданские, уголовные, экономические и пр.) и процессуальные (гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные). По методу правового регулирования нормы права делят: 1) на императивные; 2) рекомендательные; 3) диспозитивные; 4) поощрительные. Исходя из социального назначения норм права их делят на типичные и нетипичные (специализированные) нормы права. Типичные нормы включают правила поведения и меры принуждения, которые применяются к нарушителям. Регулятивные нормы включают предписания, устанавливающие права и обязанности субъектов правоотношений, условия их возникновения и действия. Они делятся на обязывающие, управомочивающие и запрещающие. Обязывающие нормы велят субъектам права совершать определенные положительные действия. Управомочивающие нормы дают субъектам права возможность совершать предусмотренные в них положительные действия в целях удовлетворения своих законных интересов. Запрещающие нормы определяют обязанность воздерживаться от недозволенных действий, не совершать поступки, определенные законом как правонарушения. Охранительныенормы определяют условия и порядок применения к субъектам правоотношений мер государственного принуждения за неправомерное поведение, характер и содержание этих мер, а также порядок освобождения от наказания. Нетипичные нормы права обусловливают основные принципы, механизм, порядок и цели правового регулирования общественных отношений, закрепляют правовые категории и понятия. В зависимости от социального назначения выделяют также: 1) общезакрепительные; 2) декларативные; 3) дефинитивные; 4) коллизионные; 5) оперативные нормы. В зависимости от степени определенности изложения элементов правовой нормы в статьях нормативно-правовых актов нормы права делят на абсолютно-определенные, относительно-определенные и альтернативные. Абсолютно-определенные нормы точно определяют права и обязанности участников правоотношения, условия своего действия, меры юридической ответственности за несоблюдение предписаний нормы. Относительно-определенные нормы устанавливают возможные варианты поведения, не содержат достаточно полных сведений об условиях действий субъектов правоотношений, их правах, обязанностях и мерах юридической ответственности. Альтернативные нормы закрепляют несколько вариантов условий их действия, а также поведения участников правоотношения или ответственности за их нарушение. В зависимости от сферы действия выделяют: 1) региональные, действующие на территории субъектов РФ; 2) общефедеральные нормы, действующие на территории всей страны; 3) локальные, действующие на территории конкретного учреждения, организации, предприятия. По времени действия существуют постоянные нормы, содержащиеся в законах, и временные, действующие определенный срок в конкретном регионе. В зависимости от юридической силы выделяют правовые нормы законов и подзаконных актов. 39.П равовая культура общества и личности понятие и элементы Правовой культурой считают особое юридическое достояние общества, которое можно воспринимать как качественное правовое состояние общества, личности или социальной группы. В связи с данным определением можно выделить следующие виды правовой культуры: 1) правовая культура общества – это доля общей культуры, которая передает степень правового сознания и правовой активности общества; 2) правовая культура личности – это культура отдельного члена общества, человека; 3) правовая культура социальной группы – это специфичная культура для таких социальных групп, как профессиональная группа, молодежь и т. д. Правовую культуру общества отличают следующие черты: 1) уровень совершенства законодательства; 2) правовая активность населения государства; 3) уровень развития в государстве юридических норм, литературы и образования; 4) соотношение в нормах права национального и общечеловеческого начал; 5) эффективность работы правоприменительных органов государства. Правовая культура личности состоит из следующих элементов: 1) знание, а вместе с этим и понимание права; 2) отношение человека к праву, т. е. привычка, проявляющаяся в законопослушном и правомерном поведении человека; 3) уровень правового поведения – юридически значимого поведения, которое может проявляться в наличии у человека умений эффективного использования средств права с целью осуществления субъективных прав и свобод или для достижения своих личных целей; 4) правовая психология; 5) правовая идеология. В правовой культуре личности также выделяют три категории, которые находятся в неразрывной связи, представляют единое целое, такие как: 1) идейно-теоретические правовые представления. Это система мнений на реальное или желаемое право, его явления, на правовую жизнь в целом; 2) позитивные правовые чувства, которые представляют собой правовое чувство, которое наряду с настроением, психологическим настроем, а также традициями в сфере действия права представляют социально-правовую психологию. Положительное ее проявление и выступает элементом правовой культуры; 3) творческая деятельность человека в области права. Правовую культуру социальных групп отличают следующие черты: 1) знание, почитание права и законодательства; 2) соблюдение законности; 3) наличие умения использовать предоставленную народом и правом власть; 4) наличие умений по эффективному обеспечению прав и свобод граждан; 5) правовое обучение и воспитание граждан; 6) способность правильно и быстро составлять, оформлять нужные юридические документы. Правовая культура выполняет следующие функции: 1) познавательно-преобразовательную, которую связывают с теоретической и организаторской деятельностью по формированию правового государства и гражданского общества; 2) праворегулятивную, которая направлена на реализацию эффективного и устойчивого функционирования элементов правовой системы и всего общества; 3) ценностно-нормативную, которая проявляется в различных, имеющих ценностное значение фактах жизни, которые отображаются в поступках и сознании людей; 4) правосоциализаторская, через которую правовая культура выражается в формировании правовых качеств личности, а также организации самовоспитания и правового обучения, юридической помощи населению; 5) коммуникативная, реализуемая через общение граждан в юридической сфере. 40. ПРАВОСОЗНАНИЕ. Правосознание - это совокупность представлений и чувств, взглядов и эмоций, оценок и установок, выражающих отношение людей к действующему и желаемому праву. При этом понятие «право» употребляется в наиболее широком смысле и включает в себя не только правовые нормы, но и правоприменение. Правосознание - это одобрительная или отрицательная реакция людей на вновь принятые законы, на конкретные проекты нормативных актов и т.п. Структура правосознания включает в себя два элемента: правовую психологию и правовую идеологию. Правовая идеология - главный элемент в структуре правосознания. По содержанию правосознание подразделяется на: - обыденное (массовые представления людей, настроения по поводу права, возникающие под влиянием жизненного опыта); - профессиональное (чувства, убеждения, традиции, складывающиеся у юристов на основе юридической практики); - научное (идеи, понятия, концепции, выражающие теоретическое освоение права). Особенность правосознания как специфической формы общественного сознания выражается в следующем: 1. в правосознании отражаются лишь те явления, которые составляют правовую сторону жизни общества. 2. в способе отражения явлений общественной жизни. Осознание правовых явлений осуществляется посредством спец.юр.понятий и категорий. С одной стороны, развитие правосознания в определенной степени обусловлено действующим правом; с другой стороны, само право зависит от правосознания как на уровне правотворчества (принимая нормативные акты, законодатель должен учитывать уровень правосознания общества и отдельных групп населения), так и на уровне правореализации (правосознание обеспечивает добровольное соблюдение норм права и помогает правоприменению; оно необходимо для толкования правовых предписаний, для оценки доказательств, для преодоления пробелов). Таким образом, правосознание пронизывает весь механизм правового регулирования, предшествует изданию юридических норм и сопровождает на всем протяжении их действия. 41. ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ. Формы права - это способ выражения вовне гос. воли, юридических правил поведения. Прежде чем анализировать различные формы права, необходимо сначала рассмотреть соотношение понятий «форма права» и «источник права». Если исходить из общепринятого значения слова «источник» как всякого начала или основания, корня и причины, исходной точки, то применительно к юридическим явлениям следует понимать под источником права три фактора: 1) источник в материальном смысле (материальные условия жизни общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т.п.); 2) источник в идеологическом смысле (различные правовые учения и доктрины, правосознание и т.д.); 3) источник в формально-юридическом смысле — это и есть форма права. Выделяют четыре основные формы права: 1) нормативный акт — это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений. (К их числу относятся Конституция, законы, подзаконные акты и т.п.); 2) правовой обычай - это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям (например, согласно ст. 5 ГК РФ, отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота); 3) юридический прецедент - это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел (распространен преимущественно в странах общей правовой семьи — Англии, США, Канаде и т.д.); 4) нормативный договор - соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права (например, Федеративный договор РФ 1992 г.). 42. Закон в системе нормативно правовых актов По юридической силе все нормативные акты подразделяют на законы и подзаконные акты. Закон – нормативный акт, который издается только законодательными органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума. Закон обладает высшей юридической силой, регулирует наиболее важные, основополагающие отношения, содержит нормы права и принимается в особом процессуальном порядке. Так, например, Закон Российской Федерации: 1) принимается только палатами Федерального Собрания и выражает волю народа Российской Федерации; 2) содержит правовые нормы и поэтому является нормативным правовым актом; 3) обязателен к исполнению всеми государственными органами, действующими на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами Российской Федерации. Ему должны соответствовать акты всех других государственных органов; 4) имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации; 5) является юридической базой деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан и обладает высшей юридической силой по сравнению с любыми актами государственных органов, кроме Конституции Российской Федерации, которой закон не может противоречить. Особый интерес представляет деление законов в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства. По этому основанию различают законы конституционные и текущие. Конституционные законы – это законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно Конституцией. По предметам ведения Российской Федерации Федеральным Собранием принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые не могут противоречить федеральным конституционным законам. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. К их числу, в частности, относятся: 1) чрезвычайное положение; 2) принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта; 3) изменение статуса субъекта Российской Федерации; 4) описание и порядок официального использования Государственного флага, герба и гимна Российской Федерации; 5) референдум и др. На территории РФ применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Законы разнообразны, поэтому нуждаются в классификации. Критерии этой классификации обусловлены особенностями регулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества, адресата, территории, на которой они действуют, и т. д. Конституция – акт высшей юридической силы, который составляет нормативную базу всего российского законодательства. Обыкновенные законы – это акты текущего законодательства, которые посвящены различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества. Они, как и все законы, обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции. 43.Законность: понятие и принципы Понятие и принципы законности Законность - основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, обеспечения интересов граждан, их равенства перед законом. Она предполагает четкое разделение властей, их гармоничное взаимодействие. Законность есть строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права. Признаки законности: 1. Всеобщность (никто не может уклониться от выполнения законов - это относится и к государству). 2. Неразрывная связь с правом, юридическими нормами. Нормативной основой законности являются законы. Для режима законности необходимо четко отработанное законодательство и безусловная реализация предписаний законов и подзаконных актов. Принципы законности - это основные идеи, начала, выражающие содержание законности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности. 1. Верховенство закона - главенство его в системе нормативных актов; равенство граждан перед законом; равенство их прав и обязанностей, точное соблюдение законов всеми лицами, так как право выражает общую волю всех граждан. 2. Единство, т.е. всеобщность. На всей территории России действуют федеральные законы и законы субъектов федерации, отражая местную специфику, которые не должны противоречить федеральным законам. 3. Целесообразность, т.е. оптимальность законов, их соответствие потребностям развития общества. Недопустимо противопоставление законности и целесообразности. 4. Реальность, т.е. достижение фактического исполнения правовых предписаний, неотвратимость ответственности. В монографической и учебной литературе принципами законности считают и связь законности с общей культурой; контроль со стороны общества за законностью; осуществление прав без нарушения права других; эффективную борьбу с правонарушениями. Требования - это сформированные в общем виде правовые предписания, соблюдение и исполнение которых делает явление (поведение, акт и т.п.) законным. Это направленность законности. Принципы и требования законности связаны друг с другом, т.е. каждый принцип развертывается в совокупность требований. Например, принцип верховенства закона требует, чтобы все законы соответствовали Конституции, подзаконные акты - законам; своевременного обновления законов; их соответствия международным актам; издания их лишь полномочными органами и т.п. Таким образом, от принципа верховенства закона через соответствующие требования законности можно перейти к конкретным правовым предписаниям. Гарантии законности В правовом государстве существует целая система гарантий законности и правопорядка. Под гарантиями понимаются такие условия общественной жизни и специальные меры, принимаемые государством, которые обеспечивают режим прочной законности и стабильного правопорядка в обществе. Различают общие гарантии: социально-экономические, политические, юридические, идеологические, международные; и специальные - нормативные и организационно-правовые. Социально-экономические (материальные) гарантии означают установление эквивалентных отношений между производителями и потребителями материальных благ. Политические гарантии - это совокупность элементов политической системы общества, демократизм общественного и конституционного строя, участие граждан в управлении государством. К юридическим гарантиям относятся деятельность государственных органов по пресечению нарушений правопорядка, неотвратимость наказания, правовая защищенность человека. Идеологические (прежде всего нравственные) гарантии - это благоприятная морально-психологическая обстановка в обществе, высокий уровень духовности и культуры людей, их правосознание. Международные гарантии включают реакцию со стороны организаций ООН, правозащитников, право обращаться в международный суд и т.п. Сюда же можно отнести специальные процедуры правоприменительной деятельности, обеспечение права на защиту. Необходимо учитывать все эти и другие факторы, которые взаимосвязаны друг с другом. 44.Правовое регулирование: понятие, предмет и пределы Правовое регулирование — это целенаправленное воздействие на общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств. Человеческое общество характеризуется той или иной степенью организованности, упорядоченности. Это вызвано потребностью и необходимостью согласования потребностей, интересов отдельного человека и сообществ людей (больших или малых социальных групп). Достижение такого согласия осуществляется социальным, в том числе правовым, регулированием. Правовое регулирование по своей сути не является безграничным, поскольку, как и любое регулирование определенных процессов и явлений оно обусловлено своими предметом, сферой и пределами воздействия, которые в совокупности составляют область действия правовых норм в социальных отношениях. Предмет, сфера и пределы правового регулирования тесно связаны между собой и рассматриваются в единстве, но при этом характеризуют различные стороны упорядочения общественных отношений нормами права. Большинство авторов определяют предмет правового регулирования как совокупность общественных отношений, на которые непосредственно воздействуют нормы права с целью их упорядочения. Существуют и другие суждения на этот счет. Так, например В.В. Лазарев, В.И. Гойман, М.М. Рассолов считают, что «Общественные отношения есть самый общий объект воздействия права. Непосредственным же предметом правового регулирования выступают многообразные действия, деятельность участников этих отношений»[531]. Не вдаваясь в дискуссию, определимся с общественными отношениями, которые будут образовывать предмет правового регулирования. Поскольку правом регулируются не все отношения между людьми, то соответственно возникает вопрос, какие именно общественные отношения будут составлять предмет правового регулирования. По мнению В.И. Гоймана: «… к предмету правового регулирования будут относиться те общественные отношения, действия индивидов, коллективов людей, которые: а) объективно могут быть урегулированы правом и б) в данных условиях требуют юридического воздействия»[532]. С точки зрения Н.А. Пьянова: «… это, во-первых, волевые общественные отношения, т. е. отношения, которые возникают и складываются по воле людей и контролируются их сознанием. Во-вторых, правом могут и должны регулироваться только конкретные волевые отношения, т. е. отношения, складывающиеся между конкретными их участниками. В-третьих, правом могут и должны регулироваться не все конкретные волевые отношения, а только те, которые поддаются внешнему контролю. Наконец, в-четвертых, правом могут и должны регулироваться не все конкретные волевые отношения, поддающиеся внешнему контролю, а лишь те, которые являются наиболее значимыми для государства и общества»[533]. Таким образом, можно сделать вывод, что в предмет правового регулирования будут входить только те общественные отношения, которые а) поддаются государственно-правовому (внешнему) контролю и воздействию; б) носят нормативный (общий, типовой) характер; в) являются социально значимыми, т.е. имеют важное политическое, экономическое, культурное или иное значение дл личности, общества, государства. Пределы правого регулирования есть некая «демаркационная линия», отделяющая область правового от неправового и очерчивающая границы распространения права, предельность его воздействия на сознание человека и его деяния[536]. В отечественной теории государства и права различают объективные и субъективные пределы правового регулирования. Объективные пределы правового регулирования - это границы правового регулирования, которые обусловлены непосредственно самими общественными отношениями, требующими упорядочения юридическими средствами. Одни общественные отношения объективно не поддаются правовому воздействию, поэтому не могут быть урегулированы правовыми нормами, другие правовому регулированию поддаются, но объективно в нем не нуждаются. Тем самым непосредственно в самих общественных отношениях заложена возможность и потребность в их правовом регулировании. А поскольку общественные отношения, которые могут и должны регулироваться правом образуют сферу правового регулирования, то объективные пределы правового регулирования определяются границами сферы правового регулирования. Субъективные пределы правового регулирования - это границы регулирования общественных отношений юридическими средствами, которые обусловлены деятельностью правотворческих органов. Органы и должностные лица, которые в процессе правотворчества непосредственно создают, изменяют или отменяют нормы права, самостоятельно устанавливают, какие общественные отношения и какими юридическими нормами будут регулироваться, что как уже указывалось выше, относится к вопросу предмета правового регулирования. Поэтому субъективные пределы правового регулирования будут определяться границами предмета правового регулирования. Кроме того, субъективные пределы правового регулирования напрямую зависят от уровня правового сознания и правовой культуры как лиц осуществляющих правотворчество, а следовательно и правоприменительную деятельность, так и самого общества в целом. Можно вести речь и о других показателях субъективных пределов правового регулирования (например, степени урегулированности тех или иных общественных отношений). 45. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. Правовое регулирование (ПР) – осуществляемое при помощи системы правовых средств воздействие но общ-ные отношения. Механизм ПР – взятая в единстве система правовых средств, с помощью кот. осуществляется ПР общественных отношений. Элементы: нормы права, юридические факты, акты применения права, правовые отношения, акты реализации прав и обязанностей. Структура ПР характеризуется методами и способами регулирования. Каждой отрасли права присущ свой метод или сочетание методов ПР. В теории ПР принято выделять два метода правового воздействия: 1) метод децентрализованного регулирования, построенный на координации целей и интересов в общественном отношении и применяемый в сфере отраслей частноправового характера; 2) метод централизованного, императивного регулирования, базирующийся на отношениях субординации между участниками общественных отношений и используемый в публично–правовых отраслях. Способы ПР – пути юр. воздействия, выраженные в юр. нормах и др. элементах правовой системы. Способы ПР: а) дозволение – предоставление лицам права на свои собственные активные действия; б) запрещение – возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода; в) позитивное обязывание – возложение на лиц обязанности активного поведения (что-то сделать, передать, уплатить и т.д.). Понятие механизма ПР позволяет: - не только собрать вместе явления правовой действительности – нормы, правоотношения, юр. акты и др., участвующие в правовом воздействии, - и обжаловать их как целостность, но и представить их в работающем, системно–воздействующем виде, что характеризует результативность ПР; высветить в связи с этим специфич. функции, кот. выполняют те или иные юр. явления в правовой системе, показать их связь между собой и взаимодействие. 46. Правотворчество и законотворчество: понятие и соотношение Нормативные правовые акты создаются в результате особой правотворческой деятельности органов государства, наделенных правом создавать правила поведения. Правотворчество - важный признак любого государства, поскольку общество нуждается в четких правилах взаимоотношений между людьми. В законах выражаются значимые для граждан потребности, удовлетворение которых нуждается в регулировании. Нормативные правовые акты могут создаваться различными способами. Правотворчество может выражаться в непосредственной форме всенародного голосования по наиболее важным вопросам. Таким образом в большинстве стран принимаются конституции. Правотворчество может представлять собой санкционирование. т.е. придание характера правовой нормы правилу поведения, которое или уже существовало в обществе в форме обычая, или выработано общественными организациями. Наконец, определенные нормативные правовые акты - законы - создаются в результате непосредственной правотворческой деятельности уполномоченных па это государственных органов, обычно парламента. Смысл и назначение правотворческой деятельности государства состоит в выработке таких правил поведения и взаимоотношений, которые соответствовали бы интересам и потребностям общества, способствовали бы его процветанию и развитию. Любой закон - это всегда реакция государства на злободневную проблему, появившуюся потребность. Важно, чтобы законодатель (в данном случае парламент) вовремя увидел эту проблему и создал правовые средства ее решения. Однако законодатель может как опаздывать, так и торопиться с принятием нужного закона; тогда закон не снимает проблему, а обостряет ее решение. Например, отсутствие законов, регулирующих деятельность инвестиционных компаний и фондов (организаций, привлекающих денежные средства населения), обернулось в России появлением большой армии обманутых вкладчиков, деньги которых были присвоены мошенниками. Следовательно, существует два понятия: "правотворчество" и "законотворчество", которые характеризуют деятельность органов государства в области создания правовых актов. Они не совпадают. Правотворчество характеризует деятельность всех органов государства в области создания правовых актов, которые на это уполномочены, т.е. органов законодательной, исполнительной, судебной властей, органов местного самоуправления. Законотворчество, т.е. деятельность по созданию и принятию законов, является особым видом правотворчества и относится к компетенции законодательных органов власти. Законодательный процесс: понятие, стадии Законы создаются в ходе законодательного процесса, представляющего собой ряд последовательно осуществляемых действий, начиная от внесения законопроекта в законодательный орган до доведения его содержания до населения. Эти действия представляют собой стадии законодательного процесса. Законодательный процесс в Российской Федерации начинается с законодательной инициативы, смысл которой состоит в том, что уполномоченный на то орган государства вносит в парламент предложение об издании нормативного акта или проекта подготовленного закона. По Конституции РФ таким правом наделены Президент. Совет Федерации, депутаты, правительство, законодательные органы субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам, относящимся к их ведению. Затем осуществляется подготовка законопроекта, если его принятие признано важным. К этой стадии относятся обсуждение законопроекта в комиссиях и комитетах Государственной Думы, его правовая экспертиза, заключение профильного комитета и опубликование для обсуждения. Далее следует стадия принятии закона. Процесс принятия закона в Государственной Думе осуществляется обычно в трех чтениях. В первом чтении законопроект обсуждается в целом, его концепция и основные положения, выслушиваются мнения как сторонников, так и противников законопроекта. Во втором чтении проводится постатейное обсуждение и внесение поправок в текст законопроекта. Третье чтение состоит в голосовании либо за, либо против законопроекта в целом. На завершающей стадии не разрешается вносить никаких поправок. Обычные федеральные законы принимаются большинством голосов общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. необходимо, чтобы за законопроект проголосовала половина депутатов и еще один депутат. Через пять дней после принятия закона в Государственной Думе он передается в Совет Федерации, который может либо одобрить, либо отклонить закон. Закон одобрен, если за пего проголосовало более половины общего числа членов Совета Федерации. Затем закон передается па подпись Президенту, что означает его обнародование и вступление в силу. Это бывает тогда, когда в течение 14 дней Президент подписывает закон или если Президент не успел его рассмотреть и закон вступает в силу автоматически. Но Президент может отклонить закон (используя право отлагательного вето) и возвратить его со своими поправками и замечаниями для повторного рассмотрения Государственной Думой и Советом Федерации. Последние могут преодолеть вето Президента и принять закон в прежних формулировках, если за него проголосуют 2/3 общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. После этого закон подлежит подписанию Президентом в течение семи дней. 47. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ (НПА): ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ЗНАЧЕНИЕ. Для того, чтобы система законодательства оставалась именно системой (обладала необходимой и достаточной совокупностью элементов, была внутренне согласована, непротиворечива), нормально функционировала, а также совершенствовалась и развивалась, она нуждается в постоянном воздействии на нее специального процесса — систематизации. Систематизация — это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью поддержания системности законод-ва и обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией. Необходимость систематизации обусловлена тем, что постоянно идет процесс издания новых НПА, с течением времени некоторые акты фактически утрачивают силу, устаревают, накапливаются противоречия между юр. предписаниями и т.п. Современная юриспруденция знает и использует в основном три вида (способа) систематизации — инкорпорацию, консолидацию и кодификацию. Инкорпорация — это способ систематизации, при кот. НПА подвергаются только внешней обработке (или вообще не подвергаются) и размещаются в определенном порядке — алфавитном, хронологич., систематич. (предметном) в единых сборниках и др. изданиях. Консолидация — это способ систематизации, при кот. несколько близких по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупненный НПА с целью преодоления множественности нормативных актов и обеспечения единства правового регулирования. Консолидация по своей природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией. Кодификация — это такой вид систематизации, кот. имеет правотворческий характер и направлен на создание нового сводного НПА (основ законод-ва, кодекса и др.) путем коренной переработки действующего законод-ва с целью обеспечения единого, внутренне согласованного регулирования определенной соц. сферы. Кодификационные акты -это прежде всего основы законодательства и кодексы. К ним относятся также уставы, положения, правила и др. |