ответы ПО. Предмет и система учебной дисциплины Правоохранительные органы. Ее соотношение и связь с другими юридическими
 Скачать 477.56 Kb.
|
|
.Предмет и система учебной дисциплины «Правоохранительные органы». Ее соотношение и связь с другими юридическими дисциплинами. Предмет учебной дисциплины "Правоохранительные органы": Учебная дисциплина "Правоохранительные органы" в настоящее время преподается во всех образовательных учреждениях высшего профессионального образования юридического профиля. Круг изучаемых в данной учебной дисциплине органов в разных источниках определен по-разному. Так, например, в учебнике, подготовленном коллективом авторов Московской государственной юридической академии рассматриваются: судебная система; прокуратура РФ; органы предварительного следствия и дознания, Министерство юстиции РФ и адвокатура в РФ, а сам учебник называется "Судоустройство и правоохранительные органы в РФ". В учебнике, изданном Ростовской государственной экономической академией, речь идет о судах, прокуратуре, нотариате и адвокатуре. Иной подход избран авторским коллективом двухтомного учебного пособия под редакцией профессора Ю. Ф. Кваши. В первом томе рассматриваются органы, обеспечивающие национальную и экономическую безопасность. При этом под органами, обеспечивающими национальную безопасность, понимаются органы ФСБ, органы внешней разведки, ФПС РФ, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, а под органами, обеспечивающими экономическую безопасность - федеральные органы налоговой полиции и таможенные органы. Во втором томе рассматриваются органы, обеспечивающие охрану общественного порядка и ведущие борьбу с преступностью (в основном органы внутренних дел) и "частная полиция", под которой подразумеваются частные детективы и охранники и их предприятия. Широкий круг правоохранительных органов представлен в учебнике под редакцией профессора В. П. Божьева: судебная система, органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности (Совет безопасности, органы ФСБ, органы внешней разведки, ФПС РФ, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны), органы налоговой службы и налоговой полиции, таможенные органы, органы юстиции, органы предварительного расследования, прокуратура, нотариат, адвокатура, частные детективные и охранные службы. Такой широкий или подобный ему подход к рассматриваемой проблеме встречается и в другой учебной литературе и является в настоящее время наиболее распространенным. Такое разнообразие мнений связано с тем, что в действующем российском законодательстве упоминание о правоохранительных органах встречается довольно часто, однако, как это ни парадоксально, общее понятие правоохранительных органов отсутствует и не определены их виды. Тем не менее, анализ действующего законодательства может внести некоторую ясность в рассматриваемый вопрос. Во-первых, представляется явно неприемлемым объединение под единым наименованием "правоохранительные органы" государственных органов и негосударственных структур. Так, например, адвокатура в РФ представлена коллегиями адвокатов, которые являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью (ч. 1 ст. 3 Положения об адвокатуре РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 29 ноября 1980 г.). Нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой (ч. 2 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г.), причем частнопрактикующих нотариусов в настоящее время в РФ большинство. На коренное отличие правоохранительных органов от частных детективных и охранных служб указывают некоторые нормы Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" от 11 марта 1992 г. Так, в ч. 2 ст. 1 указанного Закона установлено, что "на граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется" (здесь и далее выделено автором). В ч. 4 ст. 3 Закона сказано, что "предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе…". Ст. 6 указанного Закона предусматривает основания отказа в выдаче лицензии на частную сыскную деятельность. Так, лицензия, в частности, не выдается гражданам, уволенным с государственной службы из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям. В ст. 7 этого Закона установлены ограничения в сфере деятельности частного детектива. Частным детективам, например, запрещается: скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений и выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов. Таким образом, законодатель абсолютно ясно и однозначно устанавливает, что частные детективные и охранные предприятия к правоохранительным органам не относятся. Вполне очевидно, что государственные органы и негосударственные (общественные или частные) структуры, объединяемые в некоторых источниках единым наименованием "правоохранительные органы" имеют различную юридическую природу. В этой связи в учебной литературе вполне справедливо предлагается именовать их по-разному, например, правоохранительные органы - для государственных органов и правоохранительные организации - для негосударственных структур. Однако и государственные органы, называемые в учебной литературе правоохранительными, далеко не однородны. Среди них, прежде всего, необходимо выделить суд. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а органы этих ветвей власти самостоятельны. Судебная власть (правосудие) в РФ осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). Следовательно, единственная функция судов РФ - осуществление правосудия. Эта функция не присуща никаким иным государственным органам, называемым правоохранительными, а суды и подобные органы нельзя объединять единым наименованием. На это косвенно указывает и Конституция РФ, относя к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуру, нотариат (п. "л" ст. 72 Конституции РФ). В этой конституционной норме, кроме того, подчеркивается отличие государственных правоохранительных органов, как от суда, так и от адвокатуры и нотариата. Особое место в государственном механизме РФ занимает прокуратура, которая, в сущности, представляет собой самостоятельный государственный орган, не относящийся ни к одной из ветвей власти, перечисленных в ст. 10 Конституции РФ. Это обстоятельство косвенно подтверждается в ст. 6 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", согласно которой лицензия на частную сыскную деятельность не выдается гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям. Что касается остальных государственных органов, называемых правоохранительными, то они по своей юридической природе в основном однородны. Именно они, и только они, прямо или косвенно называются правоохранительными в соответствующих законодательных актах. Так, прямо названы правоохранительными федеральные органы налоговой полиции (ст. 1 Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г.) и таможенные органы РФ (ст. 8 ТК РФ, ст. 1 ФЗ "О службе в таможенных органах РФ" от 21 июля 1997 г.). Остальные правоохранительные органы можно вычленить посредством систематического и логического толкования ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями. К ним, кроме федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, относятся: служба судебных приставов и уголовно-исполнительная система (УИС) Министерства юстиции (Минюста) РФ; органы внутренних дел (ОВД) и внутренние войска (ВВ) Министерства внутренних дел (МВД) РФ; органы охраны основ конституционного строя и безопасности государства: органы федеральной службы безопасности (ФСБ) в РФ, органы и войска Пограничной службы РФ, органы внешней разведки, федеральные органы государственной охраны, федеральные органы и войска правительственной связи и информации). Все названные органы и войска, а также Служба судебных приставов и УИС Минюста РФ (далее - органы) обладают рядом общих существенных признаков: 1. Все они входят в структуру соответствующих федеральных органов исполнительной власти (например, ОВД входят в МВД РФ, таможенные органы в Государственный таможенный комитет (ГТК) РФ и т. д.) и, таким образом, уже отличаются от суда и прокуратуры. 2. Все эти органы в той или иной мере осуществляют правоохранительную деятельность, направленную на борьбу с преступностью и другими правонарушениями. Эта деятельность осуществляется посредством различных предусмотренных законом форм: в виде оперативно-розыскной деятельности (ОРД), предварительного расследования уголовных дел, исполнения судебных решений по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны основ конституционного строя и общественной безопасности. Каждый из названных органов осуществляет хотя бы один из указанных видов правоохранительной деятельности, либо несколько видов, либо большинство из них. Так, федеральные органы правительственной связи и информации осуществляют только ОРД, органы Пограничной службы РФ и таможенные органы являются органами, осуществляющими ОРД и органами дознания. Большинство указанных видов правоохранительной деятельности осуществляют ОВД и органы ФСБ. 3. Все эти органы являются военизированными и вооруженными. Их военизированность заключается в том, что в них предусмотрены особые виды государственной службы (специальная или военная). Для сотрудников этих органов устанавливаются особый порядок прохождения службы, специальные или воинские звания, особый порядок внутрислужебных отношений, основанный на единоначалии и строгой субординации. Служебные отношения сотрудников с соответствующими органами регулируются не трудовым, а специальным административным законодательством. Вооруженность данных органов предполагает применение ими в процессе своей деятельности огнестрельного оружия и специальных средств. Поэтому эти органы нередко называют "силовыми". Одинаковая юридическая природа, общность основополагающих признаков рассмотренных органов закономерно наводят на мысль об общем их наименовании. Их можно назвать правоохранительными органами по борьбе с преступностью, в отличие от суда и прокуратуры (тем более, что существует соответствующий нормативный правовой акт - Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г.), иными правоохранительными органами. Наиболее приемлемым представляется именовать эти органы одним словом - полиция. Так, наименование "налоговая полиция" говорит само за себя. ОВД, важнейшей составной частью которых является милиция - это полиция в собственном смысле слова. Органы охраны основ конституционного строя и безопасности государства (кроме органов Пограничной службы) в других странах часто называют "тайной", "государственной" или "политической" полицией, органы Пограничной службы - пограничной полицией, а таможенные органы - таможенной полицией. Внутренние войска МВД РФ и войска Пограничной службы (пограничные войска) представляют собой военную полицию. Несмотря на различия в правовом статусе, суд, прокуратура и полиция в РФ осуществляют однородную деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общества и государства (правоохранительную деятельность). Такую деятельность в той или иной мере осуществляют все органы государства. Однако именно для суда, прокуратуры и полиции правоохранительная деятельность является основной. Таким образом, изучение суда, прокуратуры и полиции в рамках единой учебной дисциплины вполне оправдано. Государственные правоохранительные органы можно рассматривать в широком (теоретическом) и узком (законодательном) смыслах. В широком смысле - это суд, прокуратура и полиция, а в узком - только полиция. Вместе с государственными правоохранительными органами в учебной дисциплине "Правоохранительные органы" традиционно рассматриваются негосударственные правоохранительные структуры - адвокатура, нотариат, частные детективные и охранные предприятия. Все они и объединяются понятием "правоохранительные органы". Задачи, структура этих органов, особенности правового статуса сотрудников государственных правоохранительных органов, адвокатов, нотариусов, частных детективов и охранников являются основной составной частью предмета изучения соответствующей учебной дисциплины. Кроме того, частью предмета изучения учебной дисциплины "Правоохранительные органы" являются законодательные и иные правовые акты, в которых затрагиваются вопросы правоохранительной деятельности и правоохранительных органов. Они являются источниками изучаемой дисциплины, и именно изучая их, мы можем получить основные сведения о задачах, структуре правоохранительных органов, правовом статусе сотрудников государственных правоохранительных органов, адвокатов, нотариусов, частных детективов и охранников. Достаточно полную картину о правоохранительных органах современной России можно получить лишь в сравнении их с подобными органами в прежние периоды развития страны (так называемый дореволюционный, советский), а также с правоохранительными органами зарубежных стран. Таким образом, предметом учебной дисциплины "Правоохранительные органы" являются законодательные и иные правовые акты о задачах, структуре государственных правоохранительных органов (в широком и узком смыслах) современной России, о правовом статусе сотрудников государственных правоохранительных органов, адвокатов, нотариусов, частных детективов и охранников, становление и развитие правоохранительных органов в истории России, правоохранительные органы в основных зарубежных странах. Система учебной дисциплины "Правоохранительные органы" Под системой любой науки или учебной дисциплины понимают взаимосвязанное расположение ее разделов, которое зависит от составных частей предмета данной науки или дисциплины. Чаще всего части наук соответствуют частям соответствующих отраслевых кодексов. Так, УК РФ делится на Общую и Особенную части, в соответствии с этим наука и учебная дисциплина - уголовное право - также делится на Общую и Особенную части. ГК РФ в настоящее время имеет две части, а в гражданском праве изучают первую и вторую часть этой науки и дисциплины. В других случаях Общая и Особенная части юридических наук и дисциплин не связаны непосредственно со структурой соответствующих отраслевых кодексов. Так, например, изучаются Общая и Особенная части уголовного процесса, хотя УПК такого деления не имеет. Некоторые авторы делят на Общую и Особенную части и учебную дисциплину "Правоохранительные органы". При этом в Общую часть входят вопросы предмета, задач, системы учебной дисциплины, понятия правоохранительных органов и правоохранительной деятельности, а в Особенной части изучаются отдельные правоохранительные органы. Иногда выделяют и так называемую Специальную часть учебной дисциплины "Правоохранительные органы", в которой изучаются правоохранительные органы зарубежных стран. На наш взгляд, систему учебной дисциплины "Правоохранительные органы" должны составлять соответствующие разделы, хотя их можно, в свою очередь, объединять в части. Всего насчитывается пять разделов. В первом разделе изучаются вводные сведения об учебной дисциплине "Правоохранительные органы", а именно: понятие, задачи, система данной дисциплины и ее взаимосвязь с другими юридиче-скими науками и дисциплинами, а также законодательные и иные правовые акты о правоохранительной деятельности и правоохранительных органах, являющиеся источниками этой дисциплины. В целом первый раздел соответствует Общей части дисциплины, выделяемой упомянутыми авторами. Особенную часть учебной дисциплины следует делить на разделы, изучающие отдельные блоки правоохранительных органов. Их расположение зависит, прежде всего, от того изучают эти разделы государственные правоохранительные органы или негосударственные правоохранительные структуры. Государственные правоохранительные органы в первом параграфе настоящей главы учебника мы разделили на три блока в зависимости от их места и роли в государственном механизме: суд (судебная власть), прокуратура, полиция (исполнительная власть). В соответствии с этим, во втором разделе изучаются судебная власть и судебная система, а также организационное и иное обеспечение деятельности судов и органы юстиции, в том числе понятие и сущность судебной власти, судебная система и ее звенья, принципы правосудия, статус судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, а также органы юстиции, входящие в Министерство юстиции РФ, и, в первую очередь, Служба судебных приставов. В этом же разделе изучается нотариат, организационное обеспечение деятельности которого также возложено на органы юстиции. Третий раздел учебной дисциплины "Правоохранительные органы" посвящен прокурорскому надзору и органам прокуратуры. В нем изучаются, в частности, следующие вопросы: понятие и сущность прокурор-ского надзора, отрасли прокурорского надзора, иные направления деятельности прокуратуры, задачи и принципы деятельности прокуратуры РФ, система прокуратуры Российской Федерации, органы военной прокуратуры, служба в органах и учреждениях прокуратуры РФ. В четвертом разделе изучаются иные государственные правоохранительные органы (полиция) в РФ или правоохранительные органы в узком (законодательном смысле), кроме Службы судебных приставов, которая изучается во втором разделе. Этот раздел посвящен органам внутренних дел и внутренним войскам, органам охраны основ конституционного строя и безопасности государства (органам государственной безопасности), федеральным органам налоговой полиции, таможенным органам, уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системе, органам предварительного расследования. В пятом разделе изучаются негосударственные правоохранительные структуры - адвокатура и частные детективные и охранные предприятия. К негосударственным правоохранительным структурам в настоящее время в большой степени относится и нотариат, хотя до сих пор еще существуют государственные нотариальные конторы, а организационное обеспечение нотариальной деятельности лежит на органах юстиции. Поэтому нотариат изучается во втором разделе о судебной власти и судебной системе, организационном обеспечении судов и органах юстиции. В каждом из разделов Особенной части изучаются становление и развитие соответствующих правоохранительных органов и соответствующие правоохранительные органы зарубежных стран. |