ответы ПО. Предмет и система учебной дисциплины Правоохранительные органы. Ее соотношение и связь с другими юридическими
 Скачать 477.56 Kb.
|
|
67 Органы предварительного следствия РФ: задачи и компетенция Следствие в уголовном процессе – собирание и проверка доказательств, необходимых для выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания. Следствие – собирательное понятие, включающее предварительное следствие и судебное следствие. Предварительное следствие – выяснение следователем совокупности обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения уголовного дела. Оно начинается после возбуждения уголовного дела и заканчивается направлением дела прокурору с обвинительным заключением или прекращением уголовного дела. Судебное следствие – составная часть судебного разбирательства в суде первой инстанции. Систему органов предварительного следствия составляют следственные подразделения прокуратуры, органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов Госнаркоконтроля России. В исключительных случаях следствие могут осуществлять начальники следственных отделов и иных подобных им подразделений, прокуроры. Задачи органов предварительного следствия: быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных; всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела; обеспечение правильного применения закона, способствование укреплению законности и правопорядка; обнаружение и процессуальное закрепление доказательств для последующего их использования в процессе судебного разбирательства; обеспечение участия обвиняемого и других участников процесса в производстве по уголовному делу; установление наличия или отсутствия ущерба, причиненного преступлением, определение его размера, принятия мер по обеспечению его возмещения; выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и принятие мер по их устранению. Осуществление предварительного следствия является основной, главной функцией следователей всей системы органов предварительного следствия. Следователи не вправе производить оперативно-розыскные мероприятия. Независимо от ведомственной принадлежности все следователи имеют одинаковые процессуальные права, ведут предварительное следствие в одном и том же процессуальном порядке; надзор за исполнением ими законов осуществляется в одинаковом объеме. Для лучшей организации работы следователей в соответствующих ведомствах образованы следственные аппараты (системы структурных подразделений). Надзор за законностью действий и решений следователей осуществляет прокуратура. Правом процессуального контроля обладают и начальники следственных отделов. Они вправе проверять материалы уголовного дела, давать следователю указания о направлении расследования, производстве следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения. Ведомственный контроль осуществляют и следователи контрольно-методических отделов вышестоящих следственных подразделений. За законностью предварительного следствия осуществляется и судебный контроль в ходе рассмотрения уголовных дел, а также жалоб об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иных решений и действий дознавателя, следователя, прокурора. Следователи и их полномочия Следователь – должностное лицо соответствующего правоохранительного органа, специально назначенное выполнять единственную и главную функцию расследования преступления. Следователь обязан принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, выявить как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также смягчающие и отягчающие его ответственность обстоятельства. Полномочия следователей как должностных лиц соответствующих ведомств, назначенных в установленном законом порядке, определены УПК РФ. Следователи прокуратуры расследуют дела о наиболее тяжких преступлениях: убийствах, изнасилованиях, бандитизме, организации преступных сообществ, о массовых беспорядках, преступлениях против конституционных прав и свобод граждан, взяточничестве и о других опасных преступлениях, а также все дела о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями, должностными лицами ОВД, таможенных органов, и о преступных посягательствах на упомянутых лиц в связи с их служебной деятельностью. Следователи военной прокуратуры расследуют все дела о преступлениях военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других воинских формирований, а также рядового, сержантского и офицерского составов ФСБ и Службы внешней разведки. Следователи ОВД расследуют все дела о преступлениях несовершеннолетних, а также самое большое число дел об общеуголовных преступлениях. К их компетенции относится расследование дел против жизни и здоровья, собственности во всех ее формах, общественного порядка, надлежащей эксплуатации транспортных средств, о незаконном обороте наркотиков и т. д. Следователи ФСБ расследуют дела о терроризме, захвате заложников, незаконных вооруженных формированиях, об угоне самолетов, о государственной измене, шпионаже и диверсиях, а также о некоторых должностных преступлениях, если они связаны с рассмотрением дел, отнесенных к их компетенции. В связи с созданием Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям в Следственном комитете при МВД России образуется управление по расследованию экономических и налоговых преступлений. Полномочия следователя едины независимо от ведомства, к которому он относится. При производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение. Закон предоставляет право следователю не согласиться с указаниями прокурора: об избрании меры пресечения, об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных следственных действий, об отводе следователя или о его отстранении от ведения дела и т. д. Полномочия следователя включают также его право давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий, которые обязательны для исполнения. Постановления следователя, вынесенные согласно закону, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. 68 Следователь, руководитель следственного органа как участники уголовного процесса Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. Полномочия сдедователя: 1) возбуждать уголовное дело, принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности; 2) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа; 3) давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий и др. Следователь в случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора. Руководитель следственного органа - должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38.1 ст. 5 УПК). Полномочия: 1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству (в этом случае он обладает правами следователя); 2) проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя; 3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения; 4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; 5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы; 6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение; 7) продлевать срок предварительного расследования; 8) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу; 9) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования. Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Обжалование указаний руководителя следственного органа следователем руководителю вышестоящего следственного органа не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. 69 Организация взаимодействия следователей прокуратуры и органа дознания Наиболее эффектной формой постоянного взаимодействия следователей и работников органа дознания, а также специалистов иных служб (экспертов-медиков, криминалистов) при расследовании умышленных убийств являются постоянно действующие следственно-оперативные группы, создаваемые согласно «Типовой инструкции об организации постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию умышленных убийств»1. По ведомственной принадлежности субъектов взаимодействия можно выделить следующие формы взаимодействия следователей и работников органа дознания: 1) Межведомственные формы взаимодействия следователей и работников органа дознания (следователей прокуратуры и работников милиции, следователей органов внутренних дел и работников налоговой полиции и др.). 2) Ведомственные формы взаимодействия следователей и работников органа дознания. Порядок межведомственного и ведомственного взаимодействия следователей и работников одинаково по процессуальным основаниям, но существенно различается по административно-управленческим особенностям. Наибольшую сложность представляет организация и осуществление межведомственного взаимодействия между следователями и работниками органов дознания. По делам об умышленных убийствах организуется и осуществляется, как правило, межведомственное взаимодействие следователей прокуратуры, к подследственности которых относятся такие дела, Указание Генерального прокурора РФ и Министра внутренних дел РФ Ма 15-16-931/3452 1993 года об объявлении «Типовой инструкции об организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию умышленных убийств». и работников органов дознания (чаще всего работников уголовного розыска, дежурных частей территориальных органов внутренних дел.). Взаимодействие следователей и работников органов дознания при расследовании умышленного убийства организуется на соответствующих организационных и процессуальных основаниях. Под организационными основаниями взаимодействия следователя и «работников органа дознания имеются в виду положения ведомственных и межведомственных нормативных актов, а также фактические данные о совершенном преступлении, которые свидетельствуют о целесообразности организации взаимодействия между ними, указывают наиболее оптимальные его организационные формы и приемы. Практикуются и такие организационные формы взаимодействия следователей и работников органа дознания как: а) организация совместных выездов следователя и работников милиции на место происшествия и совместное производство следственных действий; б) взаимное информирование; в) совместное обсуждение по делу полученных данных и согласованное планирование; г) совместные выезды следователя и работников милиции в другие районы области. Специфическую форму взаимодействия следователя прокуратуры и органов дознания представляют постоянно действующие следственно-оперативные группы по раскрытию умышленных убийств, совершенных в условиях неочевидности, которые в своей деятельности руководствуются специально издаваемыми совместными распоряжениями либо приказами прокурора и начальников областных и городских органов внутренних дел на основании «Типовой инструкции об организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию умышленных убийств». Специфика этой организационной формы взаимодействия заключается в том, что следственно-оперативная группа характеризуется постоянным (неизменным) составом ее участников во главе со старшим группы из числа наиболее опытных следователей или старших следователей по особо важным делам областных (городских), краевых, республиканских прокуратур. Она ведет расследование всех дел об убийстве, совершенных в условиях неочевидности до установления личности подозреваемого и получении достаточных доказательств, изобличающих его в убийстве (т.е. до раскрытия преступления). После раскрытия убийства дело передается следователю районной или городской прокуратуры по территориальной подследственности. При этом в случае необходимости также, может быть организована следственно-оперативная группа для дальнейшего расследования дела по убийству. В процессе решения вопроса о создании следственно-оперативной группы уточняется вопрос о количестве следователей и оперативных работников, необходимых для обеспечения выполнения необходимых следственных и оперативно-розыскных действий. Высокий уровень организации и результативное взаимодействие в немалой степени обеспечивается хорошо организованной взаимной информацией следователя и работников милиции об имеющихся у них данных. Практика показывает, что наиболее эффективной формой обмена информации является непосредственное ознакомление следователя с оперативными данными сотрудников милиции и наоборот работников дознания с данными предварительного следствия. Следователи органов внутренних дел а силу ведомственной принадлежности имеют возможность в той или иной форме знакомиться непосредственно с материалами оперативно-розыскной работы. Такой возможности не имеют следователи прокуратуры. В большинстве случаев они получают от органов дознания лишь краткие справки о добытых сведениях, без указания источников их получения. Формы и методы взаимодействия следователя и органа дознания на этапе получения информации об убийстве, ее проверки зависит от объема информации. Именно в зависимости от объема информации можно судить о заказном характере преступления. Характер взаимодействия зависит от той конкретной ситуации, которая Складывается в данный период. Рассмотрим формы взаимодействия в зависимости от наиболее типичных ситуаций. Первая ситуация: получено сообщение об обнаружении трупа в подъезде дома, около дома или непосредственно в квартире. Обычно вопрос об установлении личности потерпевшего при «заказных» убийствах не вызывает каких-либо сложностей. В большинстве случаев в дежурную часть поступают сообщения об убийстве конкретных лиц. Это связано с тем, что жертвами заказных убийств становятся, как правило, люди достаточно известные. Но тем не менее в отдельных случаях этот вопрос может возникнуть, поэтому первым направлением взаимодействия следователя и работников органа дознания является работа по установлению личности жертвы. Если при жертве нет документов, удостоверяющих личность, оперативный работник производит опрос жителей на предмет установления личности. Если указанные действия не приносят результатов, то в дальнейшем производится проверка личности трупа по дактилоскопическим учетам МВД. Возможность установления личности жертвы по дактилоскопическим учетам достаточно высока, так как одной из наиболее многочисленных виктимологических групп жертв исследуемого вида преступления является группа, представленная лидерами и членами преступных формирований, имеющих, как правило, судимость. Кроме этого следует заметить, что многие лица, занимающиеся бизнесом и коммерческой деятельностью, также в прошлом привлекались к уголовной ответственности. Следующим направлением взаимодействия для указанной следственной ситуации является изучение личности жертвы, его связей, рода занятий и деятельности, возможных контактов с преступным миром, выявление каких-либо событий в жизни жертвы, конфликтных ситуаций, возможных угроз и покушений. Определенная часть информации может получена оперативным работником путем опроса родственников жертвы, знакомых, соседей, сослуживцев, другая - из оперативных учетов ОВД и оперативных источников это особенно касается сведений о связях жертвы и характера взаимоотношений с преступным миром. Если будет получена информация о том, что убийство связано с коммерческой деятельностью жертвы, то возникнет необходимость взаимодействия с оперативными работниками подразделений БЭП, работниками таможенной службы и налоговой полиции. Вторая ситуация: получение сообщения или заявления об исчезновении конкретного лица. В процессе доследственной проверки таких сообщений следователю необходимо выяснить: не уехал ли исчезнувший в другую местность, не попал ли в больницу, не произошел ли с ним несчастный случай, не задержан ли за совершение административного или уголовного деяния. Исходные данные в рассматриваемых случаях представляют собой определенную специфику. Она заключается в том, что первичная информация об исчезновении человека поступает от родственников, знакомых и других лиц, как правило, действительно обеспокоенных его судьбой. При этом следователю нужно иметь в виду, что иногда авторами таких заявлений и сообщений выступают лица, которые сами организовали совершение убийства. В целях выяснения всех вопросов следователь дает работникам милиции конкретные поручения и указания о выяснения образа жизни, характера, привычек пропавшего, круга его знакомых, родственников, взаимоотношения в семье, об установлении источников другой полезной информации. Сотрудник милиции может произвести проверку в больницах, в местах временного содержания задержанных, получить информацию из паспортных столов и других учреждений, а также получить сведения на розыскиваемое лицо и его окружение из оперативных источников. Первоначальный этап расследования характеризуется рядом особенностей. Это - минимум исходной доказательственной информации, дефицит времени, необходимость параллельной проверки всех выдвинутых версий; необходимость в сжатые сроки выполнения комплекса следственных и оперативно-розыскных действий. Эти особенности сами по себе требуют организации взаимодействия следователя и работников органов дознания и непременно должны учитываться при его организации. Взаимодействие на первоначальном этапе расследования заключается в осуществлении совместных действий при производстве таких неотложных следственных действий как осмотр места происшествия, задержание и допрос подозреваемого, его освидетельствование, допрос очевидцев. Исходя из особенностей «заказных» убийств в ходе осмотра места происшествия может возникнуть необходимость в установлении места, откуда велась стрельба по жертве. Этомогут быть чердаки домов, подвальные и иные помещения, брошенные транспортные средства. Выявление таких мест необходимо поручить работникам органа дознания. Другим важным направлением взаимодействия следователя и оперативных работников является работа по выявлению очевидцев и свидетелей преступления. В последнее время наблюдается тенденция уклонения свидетелей от дачи показаний, которая вызвана страхом мести со стороны преступников. При «заказных» убийствах показания свидетелей могут быть единственным источником, поэтому их установления является очень важным и необходимым. При осмотре трупа часто обнаруживают различные документы (водительские документы, паспорт, удостоверения личности работников милиции, вооруженных сил и других ведомств). Часто эти документы оказываются поддельными, похищенными, выданными в нарушение существующих требований. Следователь может поручить оперативному работнику выяснить, кем выдавались эти документы, у кого были похищены, кому принадлежат. Последний для выполнения этого поручения может воспользоваться учетами ОВД и оперативными возможностями (например, выявить лиц, занимающихся подделкой или изготовлением фальшивых документов). В ряде случаев на первоначальном этапе возникает необходимость в прочесывании местности с целью обнаружения брошенных орудий преступления, трупа (его частей), мест его сокрытия. Организация и проведение этой работы также может быть поручена работникам органа дознания (участковым инспекторам, работникам уголовного розыска). Одним из основных направлений взаимодействия на первоначальном этапе расследования заказных убийств является установление мотива преступления, так как с ним связано желание организатора избавиться от конкретного лица. Таким образом, установив мотив преступления, можно выдвигать версии о предполагаемом организаторе и в последствии осуществить комплекс следственных и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на их проверку. Возможности оперативных подразделений ОВД значительно расширились с принятием Федерального закона «об оперативно-розыскной деятельности», в котором достаточно четко определены задачи оперативно-розыскной деятельности, основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а самое главное - названы виды оперативно-розыскных мероприятий. Для раскрытия заказных убийств особенно важное значение имеют такие мероприятия как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение. Указанные действия имеют неоценимое значение на первоначальном этапе расследования так как позволяют проконтролировать возможные контакты предполагаемого организатора, посредника и исполнителя. При заказных убийствах промежуток времени между моментом совершения убийства и выездом группы для проведения осмотра места происшествия, как правило, является минимален, так как их высокая общественная опасность требует немедленного реагирования правоохранительных органов. К моменту прибытия группы к месту совершения преступления и началу производства неотложных следственных и оперативно-розыскных мероприятий исполнитель обычно еще не имеет возможности связаться с организатором или посредником и получить вознаграждение. Это происходит значительно позже. Таким образом у органа дознания появляется возможность осуществить весь комплекс необходимых опреативно-розыскных мероприятий. В следственной практике имели место случаи явки в правоохранительные органы лиц, которым было предложено совершить «заказное» убийство. Эти случаи требуют немедленного и грамотно организованного взаимодействия. В противном случае сообщниками (организатором, посредниками) могут быть уничтожены улики, вещественные доказательства, подтверждающие факт преступного сговора. Здесь требуется оперативность при проведении задержания сообщников, а также одновременность в проведении нескольких следственных действий (например, обысков в разных местах и у разных лиц, выемки каких-либо документов, предметов). Постоянное взаимодействие органов дознания и следователя при раскрытии и расследовании заказных убийств вызвано спецификой этих преступлений: группового характера преступления их высокой общественной опасностью и соответственно большим общественным резонансом, необходимостью оперативного проведения комплекса следственных и оперативных действий. Характер этого взаимодействия и его направления от конкретной следственной ситуации на конкретном этапе расследования. Оперативное сопровождение предварительного расследования /заказных» убийств необходимо с момента получения сообщения о совершении преступления до завершения его расследования, а в некоторых случаях и до завершения судебного следствия. На начальном этапе расследования основными направлениями взаимодействия являются изучение личности жертвы (установление личности жертвы, изучение его связей, рода деятельности, контактов с преступным миром, взаимоотношения в семье и на работе, материального положения, выявление возможных конфликтных ситуаций, ссор, угроз и покушений), и выявление очевидцев и свидетелей преступления. В случаях, когда потерпевший остался в живых, прежде чем приступить к его допросу необходимо изучить его связи, сферу деятельности, источники доходов. Иногда потерпевшие после оказания им первой медицинской помощи скрываются из больниц и уклоняются от органов следствия. Это связано порой с тем, что потерпевшие сами занимаются незаконной деятельностью (например, рэкетом, иными видами вымогательства, финансовыми операциями и коммерческой деятельности в обход или с нарушениями действующего законодательства и др.). Для выяснения этих обстоятельств следователю приходится взаимодействовать не только с работниками уголовного розыска, но и службами, осуществляющими борьбу с правонарушениями в сфере экономики. Помимо сказанного, взаимодействие может заключаться в обеспечении явки указанных лиц в следственные органы, проведение мероприятий, направленных на проверку и уточнение достоверности и объективности их показаний (проверка заявленного алиби; оперативное доставление лиц, могущих подтвердить или опровергнуть показания подозреваемого). Оказывается содействие в опознании подозреваемых (доставление свидетелей, качественный подбор участников предъявления для опознания); в проведении мероприятий, направленных на установление местонохождения известных участников преступления (объявление местного или федерального розыска); в выявлении мест сокрытия орудий преступлений, трупов, их частей или останков; в выявлении источников доходов конкретных лиц (посредника, исполнителя). |