Предмет и система административного права. 1 тема. Предмет, принципы и система АПП. Предмет, понятие и система административнопроцессуального права Российской Федерации
 Скачать 43.43 Kb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» ТЕМА: «Предмет, понятие и система административно-процессуального права Российской Федерации»
Якутск – 2021 ОглавлениеВведение 2 1.Предмет административно-процессуального права как самостоятельной отрасли российского права 4 2Система административно-процессуального права 7 3Источники административно-процессуального права 9 Заключение 13 Список использованной литературы 15 ВведениеАнализ существующих взглядов отечественных ученых-административистов по вопросу о возможности выделения административно-процессуального права в качестве самостоятельной отрасли российского права, действующего административно-процессуального законодательства, позволяет заключить, что в настоящее время административно-процессуальному праву присущи все признаки самостоятельной отрасли российского права. Коллектив авторов данного учебника поддерживает мнение В.Д. Сорокина о том, что «административно-процессуальное право есть отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти Российской Федерации, а также иными компетентными субъектами»1 . Причём административно-процессуальное право, как самостоятельная отрасль права, включает в себя, только те процессуальные нормы, которые регулируют административные производства, входящие в структуру административного процесса, и административное судопроизводство. Все иные административно-процедурные и организационные нормы, регламентирующие порядок осуществления иных видов управленческой деятельности, являются составной частью соответствующих административно-правовых институтов. Таким образом административно-процессуальное право, как отрасль права включает две группы административно-процессуальных норм. Первая группа состоит из норм административно-процессуального законодательства, регламентирующих процессуальные формы деятельности органов исполнительной власти и иных органов, осуществляющих государственное управление, т.е. норм, регламентирующие административные производства, входящие в структуру административного процесса, исходя из управленческого подхода к его пониманию. Вторая группа включает нормы административно-процессуального законодательства, регулирующие деятельность судебной власти по отправлению административного судопроизводства. Для обозначения данного комплекса норм используются термины «административно-процессуальное право», «административно-судебное право» 2. «судебное административное право» 3 . Несмотря на эти терминологические импровизации вокруг наименования норм, регламентирующих административное судопроизводство, с формально юридической точки зрения их следует отнести к административно процессуальному законодательству и рассматривать как его составную часть. Цель работы - Предмет, принципы система административно-процессуального права. Задачи, поставленные для решения цели исследования: рассмотреть предмет административно-процессуального права. изучить принципы и систему административно-процессуального права. сформировать подборку учебных, научных, нормативных публицистических источников по теме «Административное-процессуальное право РФ» Предмет административно-процессуального права как самостоятельной отрасли российского права Определяющим среди трёх системных признаков процессуальной отрасли права, конечно, является первый – предмет правового регулирования. При характеристике предмета административно-процессуального права как самостоятельной отрасли российского права воспользуемся трудами В.Д. Сорокина и процитируем из них выдержки, которые в полной мере разделяем. По мнению В.Д. Сорокина, формирование научных представлений о предмете процессуальной отрасли российского права, в отличие от предмета материальной отрасли, происходит под воздействием, по крайней мере, следующих обстоятельств, проявляющихся в совокупности. Во-первых, «на предмет процессуальной отрасли права существенное влияние оказывает характер предмета той материальной отрасли, с которой данная процессуальная отрасль наиболее тесно связана и, образно говоря, носит её имя. Подобная обусловленность определяется, прежде всего, назначением любой процессуальной отрасли – обеспечить реализацию правовых норм материальных отраслей, и главным образом своей одноименной материальной отрасли. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что при всей зависимости процессуальных отраслей от соответствующих материальных, первые отнюдь не могут рассматриваться как производные от вторых. Как отмечал М.С. Строгович, уголовно-процессуальное право связано с уголовным правом, и связь эта очень тесна. И, тем не менее, уголовно-процессуальное право есть отдельная от уголовного права отрасль права, не часть уголовного права, не форма уголовного права и не производное от уголовного права. Каждая процессуальная отрасль сохраняет свое самостоятельное положение, хотя её предмет и формируется под влиянием особенностей группы общественных отношений, которая составляет предмет правового регулирования одноименной материальной отрасли. Поэтому предмет процессуальной отрасли права выглядит более сложным в структурном отношении, нежели предмет материальной отрасли, поскольку он включает в себя несколько элементов, а именно фактическое общественное отношение, ставшее предметом регулирования материальной отрасли, плюс материальное правовое отношение, опосредующее данное общественное отношение и являющееся, следовательно, его своеобразной второй стадией. Стало быть, в сферу действия той или иной процессуальной отрасли «попадает» соответствующее материальное правовое отношение. Иначе и быть не может, ибо фактическое отношение, приобретая форму правового отношения с целью достижения правового результата, может это сделать только с помощью соответствующих процессуальных норм российского права, регулирующих процедуру достижения, требуемого или желаемого юридического результата». Во-вторых, на предмет процессуальной отрасли права «несомненное влияние оказывает и наличие соответствующего вида процесса – гражданского, административного и уголовного. Как уже отмечалось, процессуальное право регулирует не только отношения, складывающиеся в ходе осуществления того или иного вида процесса, но и различные стороны самой этой процессуальной деятельности путем установления определенных правил её отправления. Нормативное регулирование процессуальной деятельности определенных органов государственной власти составляет немалую задачу соответствующей процессуальной отрасли российского права. В наиболее сложном виде эта задача стоит перед административно-процессуальным правом, от которого требуется надлежащее регулирование широкой и многообразной процессуальной деятельности многочисленных органов исполнительной власти Российской Федерации, и субъектов Российской Федерации». В-третьих, «На предмете процессуальной отрасли российского права, несомненно, отражается то обстоятельство, что помимо «обслуживания» своих, одноименных отраслей, они участвуют в необходимых масштабах в реализации определенных групп правовых норм и иных материальных отраслей российского права». В-четвертых, «Поскольку отношения, регулируемые материальным административным правом, входят основной частью в предмет административно-процессуального права, постольку характеристика предмета материального административного права в принципе будет приемлема и для характеристики предмета процессуального административного права». В итоге можно сказать, что предмет административно-процессуального права представляет собой сложное структурное явление, объединяющее следующие составные части: «а) общественные отношения, регулируемые материальным административным правом и, следовательно, выступающие как материальные административно-правовые отношения, реализация которых обеспечивается с помощью административного процесса; б) те общественные отношения, регулируемые нормами гражданского, трудового, финансового, семейного и других отраслей российского права, которые (отношения) связаны с решением задач государственного управления, т. е. осуществления исполнительной власти и для своей реализации требуют процессуальных действий органов исполнительной власти; в) сама процессуальная деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, управомоченных на это законом». С принятием законодательства об административном судопроизводстве в качестве третьей составной части предмета административно-процессуального права будет выступать как процессуальная деятельность органов исполнительной власти, так и процессуальная деятельность суда по осуществлению административного судопроизводства. Самая существенная особенность предмета любой процессуальной отрасли российского права состоит в том, что если в предмет материальной отрасли входят только качественно обособленные общественные (фактические) отношения, то в предмет процессуальной отрасли входят уже не только эти отношения, ставшие теперь уже правовыми под воздействием норм данной отрасли материального права, но и процессуальная деятельность соответствующих государственных органов. Поэтому у процессуальной отрасли двуединая задача – регулировать правовые отношения, с одной стороны, и сам порядок их реализации, т. е. определенную разновидность процесса, – с другой. Отсюда следует, что предметом регулирования административно процессуального права являются материальные правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением задач государственного управления, а также деятельность органов исполнительной власти и суда, урегулированная административно-процессуальными нормами. В конечном счете, можно сказать, что предметом административно процессуального права Российской Федерации являются материальные правовые отношения, складывающиеся в связи с осуществлением задач государственного управления, и административно-процессуальная процедура их реализации» Система административно-процессуального права Система общественных отношений, составляющих предмет регулирования административно-процессуального права, лежит в основе и предопределяет соответствующее системное расположение административно- процессуальных норм в структуре одноименной отрасли, обеспечивающих реализацию этих отношений. Элементами системы любой отрасли права выступают институты данной отрасли, т. е. группы правовых норм, регулирующие однородные по характеру виды общественных отношений, входящие в предмет правового регулирования данной отрасли права. Мнение В.Д. Сорокина о системе административно-процессуального права, основано на управленческом подходе к пониманию административного процесса. С его точки зрения, основу системы административно-процессуального права составляют две большие группы норм, различающиеся между собой по конкретному содержанию регулируемых ими общественных отношений. Первая группа норм составляет Общую часть административно-процессуального права. Она регулирует вопросы общего свойства, магистрального характера, которые могут быть распространены на самые различные группы отношений. Сюда относятся, например, административно-процессуальные нормы, определяющие цели и задачи процессуальной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также некоторых других правомочных субъектов, нормы, регулирующие принципы процессуальной деятельности, т. е. составляющих её производств, в целом, основы правового положения её участников и др. Другая большая группа административно-процессуальных норм регулирует более узкие, обособленные группы общественных отношений, возникающих главным образом в ходе осуществления того или иного вида административного производства. Эти нормы в своей совокупности составляют Особенную часть административно-процессуального права. Общая часть, по мнению В.Д. Сорокина, включает группы норм (институты) регулирующие: 1) статус участников административного процесса; 2) порядок производства по индивидуально-конкретным делам в сфере государственного управления; 3) контрольно-надзорную деятельность в целях обеспечения законности при рассмотрении индивидуально-конкретных дел органами исполнительной власти. Предложенный вариант системы административно-процессуального права нуждается в корректировке с учетом принятия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ. Содержание Общей и Особенной частей административно-процессуального права должно быть обусловлено структурой административного процесса, и включать группы норм (институты), регулирующие как отдельные виды административных производств, так и виды производств, входящих в состав административного судопроизводства. Соответственно, в рамках Особенной части административно-процессуального права можно выделить две подотрасли. Одна подотрасль будет включать институты, регулирующие следующие виды административных производств: 1) по принятию нормативных актов государственного управления; 2) по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления; 3) регистрационное; 4) лицензионное; 5) по делам о поощрениях; 6) по дисциплинарным делам; 7) по применению отдельных мер административного предупреждения и административного пресечения; 8) по делам об административных правонарушениях; 9) исполнительное; 10) по административно-правовым жалобам и спорам. Другая подотрасль будет включать институты, регулирующие деятельность судов общей юрисдикции по рассмотрению отдельных категорий административных дел и деятельность арбитражных судов по рассмотрению возникающих из административных и иных публичных правоотношений экономических споров. Учитывая направление подготовки (специальности) обучающихся, для которых предназначен данный учебник, содержание примерной программы учебной дисциплины «Административно-процессуальное право», утверждённой ДГСК МВД России 13 июня 2013 г. для данной категории обучающихся, особенная часть административно-процессуального права в данном учебнике будет представлена в основном административными производствами. Источники административно-процессуального праваВ юридической науке и юридической практике под источником права понимают нормативный юридический акт, содержащий общие правила поведения субъектов, опубликованный в официальном издании. Учитывая особенности предмета регулирования административно-процессуального права, который охватывает материальные правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением задач государственного управления, а также деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, урегулированную административно-процессуальными нормами, можно говорить об источниках административно-процессуального права в широком и узком смысле. В широком смысле под источниками административно-процессуального права следует понимать официально опубликованные и (или) доведённые до адресата юридические акты, содержащие нормы материального права, реализация которых обеспечивается посредством административно процессуальной деятельности, и юридические акты, содержащие нормы, регламентирующие эту административно-процессуальную деятельность. В узком смысле источником административно-процессуального права следует считать официально опубликованный и (или) доведенный до адресата юридический акт, содержащий административно-процессуальные нормы. Такого рода акты принимают, прежде всего, органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, и субъектов Российской Федерации. По количеству и разнообразию источников система источников административно-процессуального права, по сути, не отличается от системы источников материального административного права. В зависимости от правовых свойств источников административно процессуального права их система включает в себя следующие виды нормативных юридических актов. Конституция Российской Федерации – нормативный юридический акт, который имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 15). Ряд норм Конституции Российской Федерации, наряду с материально-правовым имеют, достаточно выраженное административно-процессуальное содержание. Так, например, граждане Российской Федерации имеют право: свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27), свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29); на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (часть 1 статьи 30); участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1 статьи 32); Граждане России имеют равный доступ к государственной службе (часть 4 статьи 32), имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33) и т. д. Важное значение для административно-процессуального права имеет статья 115, закрепляющая полномочия Правительства Российской Федерации по изданию постановлений и распоряжений, юридических актов, обязательных к исполнению на территории Российской Федерации. Федеральные конституционные законы. В иерархии нормативных юридических актов как источников права они занимают вторую строку, вслед за Конституцией Российской Федерации. Этот факт достаточно красноречиво свидетельствует о важности данного источника административно-процессуального права. К числу федеральных конституционных законов, содержащих административно-процессуальные нормы, в частности, относятся: от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении». Федеральные законы. Это основная по численности группа законодательных источников, многие из которых содержат нормы административно процессуального права. К числу федеральных законов, которые содержат, преимущественно, административно-процессуальные нормы относятся следующие: от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и др. Специфическую группу федеральных законов образуют систематизированные акты федерального уровня – кодексы, среди которых важную роль источника административно-процессуального права играют: «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, его разделы IV и V содержат административно процессуальные нормы, регулирующие порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и порядок исполнения административных наказаний; «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ; АПК РФ. Нормативные указы Президента Российской Федерации – самостоятельная группа источников административно-процессуального права, отражающих полномочия Президента России как главы государства в сфере государственного управления. Укажем ряд указов Президента Российской Федерации, содержащих административно-процессуальные нормы, регулирующие соответствующие производства, входящие в административный процесс: от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» и т. д. Постановления – нормативные акты Правительства Российской Федерации. Осуществляя в соответствии со статьей 110 Конституции Российской Федерации исполнительную власть Российской Федерации, Правительство Российской Федерации оказывает активное регулятивное воздействие на управленческие процессы с помощью принимаемых им административно-процессуальных норм. Примерами подобного рода актов могут служить постановления Правительства Российской Федерации: от 15 августа 1997 г. № 1009, которым были утверждены «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», от 17 июля 1995 г. № 713, которым были утверждены «Правила регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». Нормативные правовые акты федеральных министерств и некоторых других федеральных органов исполнительной власти. Подзаконное нормотворчество названных федеральных структур является необходимым условием обеспечения исполнения ими государственных функций и предоставления государственных услуг в определённой сфере деятельности. Важную роль в регулировании процессуальных форм реализации государственных функций и предоставления государственных услуг играют административные регламенты, которые, в частности, определяют «состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий)» в рамках отдельных производств, входящих в структуру административного процесса. К числу этих актов, например, относятся: приказ Минюста России от 4 октября 2013 г. № 187 «Об утверждении Порядка организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации», Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённый приказом МВД России от 11 сентября 2012 г. № 288; Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утверждённый приказом МВД России от 7 августа 2013 г. № 605 и др. Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации – конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы, нормативные юридические акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Примером такого рода источников может служить Областной закон Ленинградской области от 25 февраля 2005 г. № 11-оз «О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области», Закон Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»2 и др. По форме (наименованию) источников административно-процессуального права они принимаются в виде положений, уставов, инструкций, правил, административных регламентов3 Заключение Административное право является одной из основных публичных отраслей права. Назначение административного права заключается в регулировании управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти (государственного и местного самоуправления). Административно-правовые нормы регулируют также управленческие отношения в процессе деятельности иных форм осуществления государственной власти (законодательной, судебной), их обслуживающих аппаратов, в сфере деятельности института президентства и обслуживающих его структур, а также в аппаратах прокуратуры, государственного контроля, военного управления, аппаратах ЦИК РФ, счетной палаты и иных государственных органах. А также управленческие отношения, возникающие в сфере негосударственного управления, направленные в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций государственного управления (товарищеские суды, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.). Административное право как понятийная категория означает, прежде всего, государственно-управленческое право как публичную отрасль, так как объектом регулирования его норм и правил являются управленческие отношения, возникающие между властными и подвластными субъектами права. Инициативной стороной в административно-правовых отношениях, как правило, выступает субъект управления, обладающий государственно-властными полномочиями по отношению к субъекту управления, обладающему правомочиями, то есть правом требовать соблюдения, исполнения и защиты своих прав, свобод и законных интересов. Административное право как отрасль права - это совокупность норм, правил поведения, установленных или санкционированных государством, его уполномоченными органами власти, должностными лицами, обеспеченных мерами государственного принуждения, в целях регулирования управленческих отношений, возникающих в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также в деятельности иных государственных органов власти и их аппаратов, в деятельности негосударственных организаций, уполномоченных в законном порядке осуществлять управленческие функции. Административное право как отрасль законодательства - это совокупность юридических норм и правил, регулирующих поведение субъектов правоотношений в процессе осуществления ими прав и обязанностей в сфере деятельности органов исполнительной власти (государственной и местного самоуправления), государственного управления, их должностных лиц и отношения управленческого характера, возникающих при реализации других форм государственной власти: законодательной, института президентуры, судебной, органов прокуратуры РФ, счетной палаты РФ, центрального банка России и др. Система российского административного права еще далека от совершенства: многие аспекты деятельности исполнительной власти еще не имеют четкой научной основы и правовой регламентации, изданные нормативные акты и созданные государственные институты еще не обладают необходимой стабильностью и долговечностью в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни. В то же время, несмотря на значительную активизацию в последнее время правотворчества в сфере административного законодательства, его развитие, по мнению российских правоведов, идет противоречиво и медленно. Оно сдерживается такими «внешними» факторами как явная недооценка управления на всех уровнях, чрезмерные надежды на рыночную саморегуляцию. Однако есть основания надеяться, что комплексное развитие всех сфер административно-правового регулирования и ускоренное развитие науки административного правоведения способны приблизить эту отрасль российского права к общепринятым международным нормам, способным эффективно работать и в российских условиях. Список использованной литературы 1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М., 2010. 2.Гражданский кодекс Российской Федерации: Официальный текст. Часть первая. - М., 2010. 3. Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) - с учетом изменений на 25.03.2021 г. [Электронный ресурс] http://kodeks.systecs.ru/koap_rf/ 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская Газета Федеральный выпуск № 2868 5. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. - М., 2009. 6. Административная ответственность: вопросы теории и практики // под ред. Хаманевой Н.Ю. - М.: ИГП РАН. 2010;с. 24. 7. Административное право. Особенная часть // под ред. Э.Г.Липатова и С.Е. Чаннова. - М.: Ось-89. 2009;с.72. 8. Административно-процессуальное право. Курс лекций // под ред. И.Ш. Килясханова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2009;с.43. 9. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право: учебник. - М., 2008;с.154. 10. Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В.Административная ответственность в Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Ось-89. 2009;с.50. 11. Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 2008;с90 12. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. - М.: НОРМА. 2009;с.173. 13. Бельский К.С. Феноменология административного права. - Смоленск, 2007;с.45. 14. Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах: учебное пособие. - М.: Эксмо. 2010;с.32. 15. Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ // под ред. П.П. Серкова. - М.: НОРМА. 2009;с.16. 16. Ноздрачев А.Ф. Административное право: фундаментальный курс. - М., 2007;с.59. 17. Россинский Б.В. Административные правонарушения. Энциклопедический словарь. - М.: НОРМА. 2008. 18. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. - 2009. - № 1. 19. Пономарев С. Кодекс или основы законодательства об административных правонарушениях // Российская юстиция. - 2009. - № 11. 20. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура. // Государство и право. - 2009. - № 5. 21. Студеникина М. Административная юстиция: какой путь избрать в России? // Российская юстиция. - 2009. - № |