|
|
лекции ликвидация. Предупреждение и организация ликвидаций чс, связанных с разливами нп
Предупреждение и организация ликвидаций ЧС, связанных с разливами НП
Стратегической целью экологической политики является обеспечение благоприятного состояния ОС, сохранение естественных экосистем и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализацией права каждого человека на благоприятную ОС и обеспечение экологической безопасности (ЭБ). Достижение стратегической цели экологической политики обеспечивается решением ряда экологических задач, в том числе предупреждением и ликвидацией разливов нефти и НП на территориях и водных объектах (ВО).
Предупреждение и ликвидация разливов нефти и НП – это комплекс мероприятий, направленных на недопущение загрязнения ОС, обеспечение оперативной готовности экологических служб, ликвидацию аварийных ситуаций, связанных с разливом НП, а также других неотложных работ, проводимых при возникновении ЧС и направленных на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба, нанесенного ОС, а также материальных потерь. Значительная часть всего потока НП России проходит через северо-западный регион, в том числе через морской порт СПб. Перевозки НП осуществляются различными видами транспорта: автомобильным, дорожным и морским. Значительный транзит и поток НП не может не сопровождаться определенными негативными последствиями для ОС и жизнедеятельности населения города. Ежегодный грузооборот большого порта СПб составляет больше 50 млн. тонн. За навигацию через историческую часть города проходит более 7 тыс. судов. Из них порядка 10% суда с НП. Максимума перевозки достигают в летний период, а общее количество НП, перевезенных за навигацией, составляет около 2 млн. тонн. Высокий уровень транспортной нагрузки сопровождается негативным влиянием на ОС. Разливы нефти и НП классифицируются как ЧС (Н) и ликвидируются в соответствии с законодательством РФ.
В зависимости от объема и площади разлива нефти и НП на местности во внутренних пресноводных водоемах выделяют ЧС следующих категорий:
1) локального значения – разлив от нижнего уровня разлива НП до 100 тонн НП на территории объекта (определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области ООС);
2) муниципального значения – разлив от 100 до 500 тонн НП в пределах административной границы муниципального образования, либо разлив до 100 тонн НП, выходящий за пределы территории объекта;
3) территориального значения – разлив от 500 до 1000 тонн НП в пределах административной границы субъекта РФ, либо разлив от 100 до 500 тонн НП, выходящий за пределы административной границы муниципального образования;
4) регионального значения – разлив от 1000 до 5000 тонн НП, либо разлив от 500 до 1000 тонн НП, выходящий за пределы административной границы субъекта РФ;
5) федерального значения – разлив свыше 5000 тонн НП, либо разлив НП вне зависимости от объема, выходящий за пределы госграницы РФ. А также разлив НП, поступающий с территории сопредельных государств (трансграничного значения).
В зависимости от объема разлива НП на море выделяются ЧС следующих категорий:
1) локального значения – разлив от нижнего уровня НП до 500 тонн;
2) регионального значения – от 500 до 1000 тонн
3) федерального – свыше 5000 тонн.
Исходя из местоположения разлива и гидрометеорологических условий, категория ЧС может быть повышена.
Требования к разработке планов по предупреждению и организации ликвидации разливов нефти и НП
Деятельность по предупреждению и организации ликвидации ЧС, связанных с разливами НП, осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ и СПб. Утвержденные постановлением правительства РФ №240 от 15.04.2002 г. «Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ». Настоящие правила разработаны в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ, в т.ч. с международными договорами, в которых устанавливают требования к организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов НП, направленных на снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и ОС. Организация мероприятий производится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и НП. В городских организациях, имеющих опасные производственные объекты для осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов НП должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов НП, разработанный и согласованный в установленном порядке. Настоящие требования предназначены для формирования единого порядка разработки, согласования и утверждения по предупреждению и ликвидации разливов нефти и НП и соответствующих им календарных планов оперативных мероприятий при угрозе или возникновении ЧС.
Требования важны для организаций, комиссий по ЧС и обеспечению пожарной безопасности районов города и органов по
При разработке планов необходимо учитывать максимально возможные объемы разлившихся НП на следующих объектах:
1. Нефтеналивное судно – 2 танка;
2. Нефтеналивная баржа – 50% ее общей грузоподъемности;
3. Стационарные и плавучие наливные установки, и нефтяные терминалы – 1,5 тыс. тонн;
4. Автоцистерна – 100% объема;
5. Ж/д состав – 50% общего объема цистерн в ж/д составе;
6. Трубопровод при прорыве – 25% максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на порванном участке трубопровода.
7. Трубопровод при проколе – 2% максимального объема прокачки в течение 14 дней.
8. Стационарные объекты хранения НП – 100% объема максимальной емкости одного объекта хранения.
Из указанного списка для определения максимальных разливов НП на акватории выделены следующие объекты: нефтеналивные суда, стационарные объекты хранения НП, плавучие АЗС на реке Неве.
Транспортировка НП по реке Неве обеспечивается танкерами река-море типа Волга-Нефть дедвейтом до 4980 тонн. Объем двух танкеров максимальной вместимостью танкера Волга-Нефть составляет 1420 м31407 тонн.
Помимо транспортировки на акватории осуществляется бункеровка и заправка топливом судов с судов-бункеровщиков и плавучих АЗС: при бункеровке судов на акватории реки Невы и Невской губы максимальный объем разлива НП при повреждении судна-бункеровщика составит 1016 м3
1007 тонн; при заправке судов с плавучей АЗС макс. объем разлива НП при разгерметизации емкости АЗС составит 50 м3
43 тонны. С некоторых объектов, не отмеченных правительством РФ, также возможны разливы НП, объем которых можно ориентировочно оценить: топливные танки сухогрузных и пассажирских судов до 200 тонн, грузовые шланги судов-бункеровщиков, используемых для перегрузки НП на бункеруемое судно до 30 м3
26 тонн, прогулочные катера и экскурсионные суда не более 3 тонн и выпуски СВ до 100 тонн. В зависимости от уровня возможной ЧС организации разрабатывают планы соответствующего уровня: локального, местного, территориального, регионального и федерального. А на акваториях: локального (объектового), регионального и федерального, а также календарные планы соответствующего уровня и для нижнего уровня возможных ЧС вплоть до объектового уровня, который используется при составлении соответствующих планов, а также непосредственно в организациях при реагировании на ЧС. Организации предоставляют по одному экземпляру разработанных и утвержденных планов в комиссию по ЧС и обеспечению ПБ администрации района СПб.
Планы организаций при определении состава сил и средств при учете особенностей районов возможных ЧС должны учитывать требования постановления правительства РФ № 1189 и содержать:
1) для района Невской губы – силы и средства, способные ликвидировать нефтяное загрязнение в условиях мелководья, прибрежной растительности и на береговой полосе.
2) для района судового хода реки Нева – силы и средства, способные ликвидировать нефтяное загрязнение на акватории в условиях сильного течения, а также силы и средства для очистки набережных.
3) для рек и каналов в центральной части города – силы и средства, способные ликвидировать нефтяное загрязнение на акватории в стесненных условиях, а также силы и средства для очистки набережных.
4) для малых рек и каналов и обособленных ВО - силы и средства, способные доставить и работать с акватории и берега технику по ликвидации нефтяного загрязнения.
5) для участка акватории Финского залива со стороны курортного района СПб – суда соответствующего класса регистра судоходства, а также силы и средства для ликвидации загрязнений НП на береговой полосе.
Планы и календарные планы организаций для локального уровня утверждается их руководителем или специально уполномоченным органом.
Планы и календарные планы организаций для местного уровня утверждаются их руководителями и главным управлением МЧС России по СПб по согласованию с Ростехнадзором.
Планы и календарные планы организаций для территориального уровня утверждается их руководителем главным управлением МЧС России по СПб по согласованию с Ростехнадзором и комитетом по природопользованию.
Планы звеньев территориальной подсистемы РЧС утверждается главным управлением по ЧС СПб после согласования с Ростехнадзором и комитетом по природопользованию.
Утверждение планов организаций регионального и федерального уровней, а также планов функциональных подсистем осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 28.12.2004 №621.
Экологические аварийные службы СПб
Основная задача ЭАС – реализация практической деятельности, принципов обеспечения экологической безопасности. ЭАС созданы согласно нормативно-правовым актам правительства города на основе государственных унитарных предприятий. Обеспечение безопасности от нефтеразливов в городе имеет исключительное значение, так как на территории СПб расположены 649 водоемов и 392 водотока.
Опасность для водной экосистемы создает транспортировка НП, попадающих в воду различными путями. Прежде всего вследствие аварийных ситуаций с танкерами всех типов – столкновение, посадка на мель, дефекты топливного оборудования, переливы на нефтебазах и нефтяных терминалах. Другим источником загрязнения акватории является предприятие и хранилище НП, расположенных в береговой зоне. В СПб создано и функционирует в рамках городской региональной системы РСЧС подсистема по экологической безопасности. В СПб эта задача возложена на правительство города, поэтому отработана и действует система связи и взаимодействия со всеми функционально связанными структурами в случае загрязнения НП на территории акватории города. Для реализации этих целей на ГУП «Пиларн» создана и функционирует круглосуточно служба по ликвидации НП. План ликвидации разливов нефти предусматривает задействовать силы и средства города, а также силы и средства по ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности. Степень готовности сил по ликвидации разливов НП составляет 30 минут к выходу и 4 часа для локализации аварии. Устранение нефтеразлива до 50 тонн за время до 24 часов. За прошедший год было осуществлено 223 выхода на ликвидацию нефтеразливов различного характера, при этом было собрано 43 тонны нефтеводяной смеси.
На месте загрязнения акватории выполняются следующие мероприятия:
1) Локализация или предотвращение дальнейшего распространения НП;
2) Сбор НП с береговой полосы.
3) Собранные НП временно принимаются в танки судов-накопителей или в специализированные емкости с последующей сдачей в организацию, имеющую лицензию на утилизацию нефтеводяной смеси.
4) При необходимости производится обработка береговой полосы сорбентами, либо разрешенными к применению диспергентами.
Государственная политика в области ликвидации ЧС
Роль государства в защите населения и территории от ЧС
Эффективность обеспечения безопасности жизнедеятельности в ЧС, уровень этой безопасности в значительной мере зависит от результативности госполитики, осуществляемой в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера. В России на всех уровнях образованы органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территории. Решением правительства РФ от 5.11.1995 г. №1113 создана единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), постановлением РФ от 3.08.1996 года №924 определен перечень сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, часть из которых предназначена для наблюдения и контроля за состоянием ОПС, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, другая часть для ликвидации ЧС.
В рамках госполитики создается законодательная, нормативно-правовая и методическая база, регламентирующая вопросы защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера, функционирования РСЧС. Была принята и реализована ФЦП (федеральная целевая программа) «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в РФ». С каждым годом усиливается материальная поддержка мероприятий в области природной и техногенной безопасности. При этом речь идет не только о помощи пострадавшему населению в районах бедствия, но и на предупреждение ЧС и смягчение их последствий. В современных условиях важное значение приобретают вопросы внедрения экономических механизмов, обеспечивающих приобретение необходимых сил и средств. Также большое внимание уделяется проведению активной научно-технической политики. В настоящий момент применяется ряд научно-технических программ. Прерогативой государства является ряд контрольно-регулирующих функций. К ним кроме нормативно-правового регулирования следует отнести стандартизацию, декларирование промбезопасности и лицензирование видов деятельности в области промбезопасности. Проведение государственной экспертизы проектов потенциально опасных объектов, государственный надзор в различных областях техногенной безопасности и информирование населения о природных и техногенных угрозах.
Основными целями и задачами, реализуемыми государством в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера, являются:
1) обеспечение гарантированной безопасности и условий нормальной жизнедеятельности человека общей общества и государства, всех его социально-экономических и иных структур при любых угрозах и воздействиях техногенного и природного характера, поддержание допустимого уровня ЧС и уменьшение их масштабов.
2) поддержание постоянной готовности государства и всех его структур к оперативному реагированию на возникающие угрозы и к ликвидации ЧС.
3) организация и осуществление комплексной защиты населения и территории при возникновении ЧС и при ликвидации их последствий.
4) оказание помощи в рамках международного сотрудничества государствам, подвергшимся воздействию стихийных бедствий, аварий и техногенных катастроф.
Государственная политика РФ в области защиты населения от ЧС определяется и реализуется с учетом основных принципов:
1. приоритет безопасности жизни и здоровья человека и общества в целом;
2. научная обоснованность при выборе направлений, методов и способов реализации госполитики;
3. разграничение полномочий федеральных органов госвласти, субъектов РФ и местного самоуправления;
4. заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение ущерба и потерь в случае их возникновения. |
|
|
Скачать 1.29 Mb.