Наказания в административном праве. Предупреждение
 Скачать 17.67 Kb.
|
|
Предупреждение – это административное наказание в виде официального порицания в письменной форме (ст. 3.4 КоАП). Если административный орган вынес соответствующее постановление, компания может не обжаловать документ. Предупреждение не обязывает уплачивать штраф и не влечет другие негативные последствия. Оно назначается за нарушения, которые: лицо совершило впервые, не несут вреда жизни и здоровью людей, не причиняют ущерб или не несут угрозу ущерба объектам. Поскольку материальных последствий нет, постановления не обжалуются. Наоборот, лицо, которое привлекли к ответственности, просит заменить административное наказание на более мягкое. Суд вправе назначить предупреждение вместо штрафа (решение Московского городского суда по делу № 7-13285/2020). Если оснований для замены административного наказания нет, суд оставит в силе постановление. Например, суд отказал обществу. Компания нарушила правила уведомления МВД о трудовой деятельности иностранного гражданина. Суд установил, что общество не исполнило надлежащим образом возложенные на него обязанности. Эти обстоятельства не позволили сменить административное наказание (постановление ВС РФ от 13.01.2021 № 19-АД20-16). В законе есть ограничение на замену административного наказания (ст. 4.1.1 КоАП). Заменить штраф на предупреждение нельзя, если административный орган применил меру за: злоупотребление свободой в СМИ и распространение незаконных материалов (ст. 13.15, 13.37 КоАП); недобросовестное поведение доминирующего субъекта на рынке (14.31 - 14.33 КоАП); неповиновение законному распоряжению представителя власти (ст. 19.3 КоАП); невыполнение в срок законного предписания (ст. 19.5 КоАП); неисполнение решения органа, который организует деятельность по противодействию терроризму (ст. 19.5.1 КоАП); непринятие мер по устранению причин, способствовавших совершению нарушения (ст. 19.6 КоАП); непредставление сведений некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента (ст. 19.7.5-2 КоАП); непредоставление сведений в ФАС и другие органы (ст. 19.8 – 19.8.2 КоАП); подделку документов (ст. 19.23 КоАП) и др. (ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч. 2 ст. 20.28). Административный штраф – это административное наказание в виде денежного взыскания (ст. 3.5 КоАП). Административный орган взыскивает суммы в рублях. На размер суммы влияет состав нарушения. Чем серьезней деяние, тем выше ответственность. Сумма зависит от сферы и охраняемых интересов. Штраф считается с суммы кадастровой стоимости, выручки правонарушителя от незаконной реализации товара и других обстоятельств. Например, в одном деле сумма штрафа составила 30 781 433,02 рублей. Компания нарушила закон о защите конкуренции. Вопрос касался прекращения поставки газа в учреждение (определение ВС РФ от 18.09.2020 № 309-ЭС20-13559 по делу № А60-61104/2019). Для граждан штрафы, как правило, не такие, как для компаний. У компаний оборот больше и ущерб от действий выше. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – административное наказание в виде принудительного безвозмездного обращения в федеральную собственность вещей, если они не изъяты из оборота (ст. 3.7 КоАП). Конфискация как административное наказание применяется к гражданам, ИП и компаниям (см., например, ч. 5 ст. 13.15 КоАП). Например, можно конфисковать алкогольную продукцию, если предприятие осуществляло незаконный оборот (решение городского суда СПб от 20.06.2019 №12-914/2019 по делу № 5-9/2019). Но законодатель установил исключение. Оно касается лиц, которое используют орудия в качестве источника средств к существованию: охотники, рыболовы. В этом случае конфисковать нельзя (ч. 2 ст. 3.7 КоАП). В одном деле к нарушителю применили административное наказание в виде конфискации за незаконное хранение гладкоствольного оружия. Он не доказал, что охота – основной источник средств к существованию (решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югра № 12-523/2020 от 20.07.2020). Еще в одном споре суд также не заменил административное наказание (решение Усинского городского суда Республики Коми № 12-26/2020 от 03.02.2020). Лишение специального права – административное наказание за грубое или систематическое нарушение правил пользования этим правом (ст. 3.8 КоАП). Административный орган вправе назначить такую меру продолжительностью от 1 месяца до 3 лет. Наказание часто назначает суд на основании постановления дорожной инспекции. Чаще всего меру применяют к ситуациям, которые связаны с управлением транспортными средствами (решение Мосгорсуда от 18.12.2020 по делу № 7-15328/2020). Так, лицо лишается права управлять всеми транспортными средствами независимо от ТС, которым управляло в момент административного правонарушения (абз. 5 п. 8 постановление Пленума ВС РФ от 25.06.2019 № 20). Грубым нарушением суд признал, например, тот факт, что водитель совершил наезд на другое ТС и скрылся с места (решение Мосгорсуда от 14.08.2020 по делу № 7-9014/2020). Административный арест – это административное наказание в виде изоляции от общества (ст. 3.9 КоАП). По общему правилу срок такого административного наказания составляет 15 суток максимум. На месяц арест налагается, если лицо нарушило: порядок собрания, митинга, демонстрации; режим чрезвычайного положения; законодательство об обороте наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров. Данное административное наказание не применяют: к беременным женщинам и/или с детьми до 14 лет; к лицам, не достигшим 18 лет; к инвалидам I и II групп; к военнослужащим и лицам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам ряда органов исполнительной власти (абз. 2 п. 8 Обзора практики КС РФ за IV квартал 2020 года). Административное наказание в виде ареста назначает суд. Наказанию подвергают за: управление автомобилем в нетрезвом виде (решение Мосгорсуда от 10.07.2020 по делу № 7-7325/2020); мелкое хулиганство (апелляционное определение Мосгорсуда от 12.02.2021 по делу № 33-5944/2021); побои (решение ВС Республики Бурятия от 20.02.2020 по делу № 12-45/2020); другие нарушения. Арест – это лишение свободы. Данное административное наказание ограничивает права нарушителя, а значит, назначается в исключительных случаях (Обзор судебной практики ВС РФ № 4 (2016)" (утв. Президиумом ВС РФ 20.12.2016). Например, при назначении административного наказания суд выбрал штраф, а не арест. Лицо, в отношении которого рассматривалось дело, оттолкнуло потерпевшего без причинения последствий по ст. 115 УК РФ. Суд не посчитал необходимым назначать именно арест в таком случае (решение Мосгорсуда от 22.10.2019 по делу № 7-13409/2019). Эту меру административного наказания применяют к физлицам, но компанию касаются последствия этого, если виновник – ее сотрудник. Как минимум, обязанности нарушителя на время ареста придется исполнять кому-то еще. Выдворение за пределы РФ – это административное наказание, которая применяют к специальному субъекту. Лицо, которое несет ответственность, не обладает российским гражданством (ст. 3.10 КоАП). Оно принудительно и контролируемо перемещается через государственную границу РФ. Часто нарушителей выявляют сотрудники правоохранительных органов в ходе проверок (решение Мосгорсуда от 10.02.2020 по делу № 7-1478/2020). Если иностранец может самостоятельно вернуться на родину, суд вправе заменить административное наказание. Так, заявитель просил суд поменять порядок исполнения административного наказания. Он доказал возможность самостоятельного выезда. Суд посчитал, что при таких обстоятельствах наказание не отвечает целям. Суд назначил административное наказание в виде выдворения за пределы РФ в форме самостоятельного контролируемого выезда (решение Мосгорсуда от 26.05.2020 по делу № 7-4898/2020). Данную меру административного наказания также применяют к физлицам, но компания несет ответственность за нарушение миграционного законодательства и привлечение нелегалов к работе. Дисквалификация – это административное наказание в виде лишения физического лица права замещать должности (ст. 3.11 КоАП). Нарушитель не может входить в совет директоров, заниматься предпринимательской деятельностью в сфере государственных и муниципальных услуг или по иным направлениям в соответствии с законом. Срок такого административного наказания составляет от 6 месяцев до 3 лет. Наказание относится к право ограничительным. Оно применяется, когда другие виды не могут обеспечить цели законодательства (определение Конституционного Суда РФ от 06.06.2017 № 1167-О). Дисквалификации подвергаются лица, которые занимают руководящие позиции. Применить это административное наказание можно только к физическим лицам, однако встречаются ошибки квалификации. Например, суд отменил постановление ГУ ФСИН. Ведомство привлекло компанию к ответственности за нецелевое расходование средств (постановление ВС РФ от 07.10.2016 № 304-АД16-12484 по делу № А45-20758/2015). В настоящее время такие случаи редки. Суд налагает административное наказание на физлицо (постановление 8 ААС от 28.12.2020 № 08АП-11959/2020 по делу № А70-13893/2020). Административное приостановление – это временное прекращение деятельности компании. Например, такое административное наказание применяют при: незаконном строительстве, которое ведет нарушитель (постановление 7 ААС от 29.04.2019 № 07АП-2629/2019 по делу № А27-28625/2018); непредставлении в уполномоченный орган сведений об операциях, подлежащих обязательному контролю (постановление Костромского областного суда № 4А-316/2018 от 11.10.2018); нарушении правил перевозки (решение Новосибирского областного суда Новосибирской области № 7А-312/2020 от 23.06.2020). Назначение этого административного наказания необходимо мотивировать. Суд, который ее избрал, должен пояснить, почему нельзя применить менее строгий вид административного наказания, и изложить, почему иная мера не сможет обеспечить достижение цели производства (п. 18.2 постановления № 10). Например, суд указал, что отсутствие положительного экспертного заключения проектной документации и разрешения на строительство создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Штраф не обеспечит достижение цели административного наказания, необходимо приостановление (постановление 1 ААС от 01.11.2019 № 01АП-9254/2019 по делу № А43-36098/2019). Обязательные работы назначают по суду как административное наказание лицу, которое совершило правонарушение. Содержание меры состоит в том, что нарушитель в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатно выполняет полезные работы. Нельзя обязать лицо трудиться более 4 часов в день (ст. 3.13 КоАП). Мера не применяется в отношении инвалидов, военнослужащих и иных лиц (постановление Пленума ВС РФ от 26.06.2018 № 28). Споры по данной статье встречаются редко (постановление ВС РФ от 29.10.2020 № 41-АД20-13). Административный запрет – мера административного наказания, которая заключается в недопуске на мероприятия. Ее назначает судья на время, когда проводится такое действие. Например, суд подверг гражданина этому административному наказанию и запретил посещать мероприятия, поскольку последний появился на стадионе в состоянии алкогольного опьянения (постановление ВС РФ от 02.10.2020 № 5-АД20-94). В силу ч. 1 ст. 3.13 КоАП РФ обязательные работы как административное наказание заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Максимальное время обязательных работ может быть увеличено до восьми часов в день в порядке, предусмотренном ч. 10 ст. 32.13 КоАП РФ (ч. 2 ст. 3.13 КоАП РФ). |