доклад муниципальное право. Преобразования в ходе проведения Губернской (областной) реформы проводились в два этапа 1708 1715, 1718 1721. После указа от 18 декабря 1708 года страна была разделена на восемь губерний
 Скачать 16.9 Kb.
|
|
Преобразования в ходе проведения Губернской (областной) реформы проводились в два этапа: 1708 – 1715, 1718 – 1721. После указа от 18 декабря 1708 года страна была разделена на восемь губерний. Целью реформы было ввести новый принцип административно-территориального деления и обеспечить всем необходимым армию и флот. Во время второго этапа проведения реформы (1718 – 1721) и количество губерний было увеличено, появились провинции и дистрикты. В ходе проведения реформы укрепилась власть, была улучшена система налогообложения и проведена модернизация административного аппарата. В начале XVIII века в существующем аппарате власти на местах было выявлено много недостатков, необходимо было проведение реформы. Местная администрация не смогла справиться с набором рекрутов, не успевала подавлять очаги недовольства на Дону и в Астрахани. Земские избы не успевали собирать налоги. Губернская (областная) реформа была вызвана направлением деятельности Петра Великого, длительным ведением войны и рядом причин. Петр I разуверился в способности приказов и Ратуши удовлетворять нуждам войны, появилась идея поставить во главе округов наместников, которые могли бы собирать средства прямо на местах. Флот и армия нуждались в постоянном оснащении. Петр I был вдохновлен европейской организацией административных органов. Необходимо было модернизировать устаревший административный аппарат. 18 (29) декабря 1708 года был издан указ Петра I об учреждении восьми губерний. Суть областной реформы состояла во введении промежуточной инстанции между приказами и уездами. Так появились губернии и провинции. Страну разделили на восемь губерний, во главе которых стояли губернаторы, облеченные правами главнокомандующих войск, расположенных на территории губернии. Губернаторы были также наделены всей полнотой судебной и административной власти. В числе первых губернаторов были самые ближайшие соратники Петра Великого: Меншиков А.Д., Голицын Д.М., Апраксин Ф.М. и др. С 1710 по 1715 гг. территориальной единицей, занявшей промежуточное положение между губернией и уездом, стала провинция. Но организация провинций была сначала не повсеместной. После проведения Первой областной реформы при Петре Великом появились следующие губернии. Управление в присоединенной к России Прибалтике осталось без каких-либо изменений. Над управлением Лифляндии и Эстляндии общий надзор осуществляли губернаторы, назначаемые царем. Но фактически власть была в руках местного дворянства, коллегия ландратов контролировала исполнительную власть. Все дела велись на немецком языке. На Украине был гетман, а в Калмыкии управлял хан. Но впоследствии и на эти области распространилась общая система управления. В 1722 году была учреждена Малороссийская коллегия. Вторая областная реформа не распространялась на Эстляндию, Лифляндию и о. Саарема, прибалтийские дворяне долго сохраняли свои привилегии. Система управления Каждой губернией управлял наместник (губернатор), при котором был Совет ландратов, состоящий из нескольких человек. Система губернских советов ландратов была введена Петром I в 1713 году. Сначала они назначались Сенатом на год из выбранных губернатором кандидатов. Петр I в 1714 году издал указ о выборе ландратов самими дворянами, но они так и не стали выборными представителями губернского дворянства и настоящими советниками по управлению. Ландрат становится чиновником по особым поручениям губернатора и Сената, а после указа 1715 года, по которому губерния делилась на доли, еще и правителем этих долей. Он занимался сбором налогов и провианта для армии. Проживать ландраты могли только на территории своей доли. Губернаторы сами занимались подбором помощников, которые контролировали различные отрасли управления. Главой провинций были воеводы, в крупных городах были магистраты – городская администрация. Финансами и полицейским управлением заведовали в уездах земские комиссары. Воеводы и администрация подчинялись коллегиям, назначались сенатом. Они следили за строительством крепостей, осуществляли поиск сбежавших солдат и крестьян, собирали доходы с фабрик. Непосредственными помощниками губернатора были: обер-инспектор (сбор налогов с уездов и городов), обер-комиссар (губернские сборы), ландрихтер (розыск, межевые дела, губернская юстиция), обер-комендант (военное управление). Второй этап проведения реформы К концу Северной войны появилась возможность дальнейшего проведения областной реформы. Коллегии, которые уже начали создаваться к тому времени, должны были опираться на областные органы власти. В 1718-1720 гг. была проведена вторая областная реформа. К тому времени было уже 11 губерний. Их поделили сначала на 45, а потом на 50 провинций. Деление страны на провинции к тому моменту стало общим для всей страны. Сохранялось деление губерний на провинции до 1775 года. 7 декабря 1718 года Петр Великий подписал указ о дальнейшем преобразовании губерний. Новые правила вводились с июля 1719 года. Сначала изменения коснулись Санкт-Петербургской губернии, а с 1720-го года – и остальных. В Санкт-Петербургской губернии образовали 14 провинций. Каждая провинция была поделена на 5 уездов (дистриктов), которые состояли из 1,5- 2 тыс. дворов. Губернская реформа была проведена одновременно с организацией коллегий. Во время проведения Второй областной реформы приказы были заменены коллегиями. Еще 14 декабря 1717 года был подписан указ об учреждении девяти коллегий, которыми назывались органы центрального управления, учрежденные Петром Великим вместо приказов. К концу первой четверти XVIII века существовало уже 13 коллегий. Существовали коллегии до начала века, когда были полностью упразднены из-за введения министерств. |