Презентация на тему: “Организация досмотра на ОТИ ВТ” Преподаватель: Ганиев Шамиль Фангалиевич
Московский государственный технический университет гражданской авиации
г. Москва 2023
Введение В данной презентации рассмотрены нормативно-правовые акты, которые служат регулирующими инструментами в рамках организации досмотра, дополнительного и повторного досмотра на ОТИ ВТ (объектах транспортной инфраструктуры и воздушного транспорта) для предотвращения и пресечения нарушений. Правила проведения предполетного и послеполетного досмотров (утв. приказом Минтранса РФ от 25 июля 2007 г. N 104)* - Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления предполетного и послеполетного досмотров пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты. *Приказом Минтранса России от 23 июля 2015 г. N 227 в пункт внесены изменения
- Настоящие Правила обязательны для исполнения сотрудниками службы авиационной безопасности аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатанта (далее - служба авиационной безопасности), участвующими в проведении предполетного и послеполетного досмотров, администрациями аэропортов, авиационных предприятий, эксплуатантов, пассажирами, а также иными лицами, осуществляющими свою деятельность на территориях аэропортов. *Пункт изменен с 27 сентября 2019 г. - Приказом Минтранса России от 19 августа 2019 г. N 271
*С изменениями и дополнениями от:
29 ноября 2010 г., 16 апреля 2012 г., 23 июля 2015 г., 6 июля 2016 г., 13 июня 2017 г., 30 марта 2018 г., 14 января, 19 августа 2019 г.
- Предполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты производится в целях обеспечения авиационной безопасности, охраны жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов и авиационного персонала гражданской авиации, предотвращения возможных попыток захвата (угона) воздушных судов и других актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации преступных элементов, а также незаконного провоза оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности.
- Послеполетный досмотр проводится при получении оператором аэропорта, оператором аэродрома гражданской авиации или перевозчиком информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в деятельность в области авиации в целях выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства в деятельность в области авиации, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.
*Проведение послеполетного досмотра не исключает возможность проведения досмотра при осуществлении оперативно-разыскной, уголовно-процессуальной и иной деятельности уполномоченными на то лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Задача проведения предполетного досмотра Основной задачей проведения предполетного досмотра является своевременное выявление, предупреждение и пресечение попыток проникновения на борт воздушных судов лиц с оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, легковоспламеняющимися, отравляющими, радиоактивными и другими опасными предметами и веществами, которые могут быть использованы для нанесения ущерба здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна, создания угрозы безопасности полета воздушного судна или могут явиться причиной иного чрезвычайного (авиационного) происшествия, а также предотвращения незаконного провоза опасных предметов и веществ, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности, и иных предметов и веществ, запрещенных или ограниченных к свободному обороту на территории Российской Федерации. - Предполетный и послеполетный досмотры (далее - досмотры) пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся сотрудниками службы авиационной безопасности, включая кинологов, прошедших соответствующую специальную подготовку и имеющих сертификат (свидетельство), со служебными собаками. *Приказом Минтранса России от 23 июля 2015 г. N 227 в пункт внесены изменения
- На аэродромах местных воздушных линий или посадочных площадках, на которых не предусмотрено наличие службы авиационной безопасности, предполетный досмотр проводит командир воздушного судна или назначенный им член экипажа.
- Производство досмотров в аэропортах осуществляется в специальных помещениях (пунктах досмотра), оборудованных стационарными техническими средствами досмотра и системами видеонаблюдения, а также в помещениях (кабинах) для проведения личного (индивидуального) досмотра.
- При досмотрах применяются технические и специальные средства: стационарные рентгенотелевизионные интроскопы и металлоискатели, портативные (ручные) металлоискатели, рентгенографические сканеры, системы интровидения в терагерцевом диапазоне электромагнитного спектра и другие (далее - технические и специальные средства), сертифицированные в установленном порядке, а также служебные собаки кинологических подразделений. *Приказом Минтранса России от 23 июля 2015 г. N 227 в пункт внесены изменения
- Технологии проведения досмотров разрабатываются и утверждаются администрацией аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатантом, осуществляющими досмотр применительно к условиям аэропорта, согласовываются с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
- Предполетный досмотр проводится на всех внутренних и международных рейсах, выполняемых воздушными судами эксплуатантов, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. *Приказом Минтранса России от 6 июля 2016 г. N 183 пункт изложен в новой редакции
- Предполетный досмотр проводится после регистрации пассажиров, а при выполнении международных полетов до или после осуществления пограничного контроля и таможенного контроля либо в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, и иных видов контроля.
- Организация проведения досмотров возлагается на администрацию аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатанта, осуществляющих досмотр. Администрация аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатант обеспечивают выполнение рекомендаций аэропортовой комиссии по авиационной безопасности, создаваемой в соответствии с Положением о федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 897. *С изменениями и дополнениями от: 22 апреля 1997 г., 6 марта 1998 г., 14 мая 2003 г., 14 декабря 2006 г
Организационно-технические мероприятия по досмотрам обеспечивают: - своевременное выявление и предотвращение незаконного провоза на борту воздушного судна оружия, боевых припасов, взрывных устройств, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других опасных веществ и предметов, предусмотренных перечнем основных опасных веществ и предметов, запрещенных (разрешенных с соблюдением требуемых условий) к перевозке на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами в зарегистрированном багаже и вещах, находящихся при пассажирах;
- своевременную передачу информации об угрозе захвата воздушного судна и о других актах незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, задействованных в пресечении актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации;
- информирование пассажиров о целях и порядке прохождения досмотров на всех этапах обслуживания, об их правах и обязанностях, о перечне опасных предметов и веществ, запрещенных к перевозке на борту воздушных судов, и об ответственности за их незаконный провоз;
- исключение контакта пассажиров, прошедших предполетный досмотр и допущенных к посадке на борт воздушного судна, с пассажирами, не прошедшими предполетный досмотр, провожающими, персоналом аэропорта, не занятым обслуживанием пассажиров данного рейса.
Права и обязанности сотрудников службы авиационной безопасности при проведении досмотров - требовать от пассажиров неукоснительного выполнения требований законодательства Российской Федерации в области авиационной безопасности на воздушном транспорте;
- проверять у пассажиров при входе в пункты досмотра билеты, оформленные в установленном порядке, и документы, удостоверяющие их личность;
- проводить опрос в целях выявления потенциально опасных пассажиров, а также имеющихся у пассажиров предметов и веществ, запрещенных к перевозке воздушным транспортом;
- проводить досмотры пассажиров, багажа и вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты;
- наблюдать за поведением пассажиров в пунктах досмотра
- изымать у пассажиров обнаруженные в процессе досмотров предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушным транспортом
- досматривать багаж пассажиров, сдаваемый в камеру хранения
- вносить предложения, направленные на повышение эффективности досмотров в части совершенствования их технологий и использования применяемых технических и специальных средств;
- проводить по решению руководителей службы авиационной безопасности проверки качества проведения досмотров.
*Приказом Минтранса России от 23 июля 2015 г. N 227 в подпункты внесены изменения.
Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 г. N 227)* - порядок проведения наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещения в зону транспортной безопасности или ее часть.
- Настоящие Правила обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее - ОТИ и ТС), застройщиками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.
- Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проводится в случаях, предусмотренных Требованиями, на контрольно-пропускных пунктах (далее - КПП), постах, расположенных на границах зоны транспортной безопасности или ее частей, а также в зоне транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС. Пункт изменен с 17 ноября 2020 г. –Приказ Минтранса России от 7 сентября 2020 г. N 357
*С изменениями и дополнениями от:
11 января 2018 г., 25 марта 2019 г., 7 сентября 2020 г.
Задача досмотра В ходе проведения досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - досмотр и повторный досмотр соответственно) осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов (далее - объекты досмотра), направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ), а также на выявление лиц, транспортных средств, для допуска которых в зону транспортной безопасности или ее часть не имеется правовых оснований. *При осуществлении досмотра в целях установления предметов и веществ, запрещенных к перевозке на отдельных видах транспорта (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения) применяются перечни предметов и веществ, запрещенных к перевозке на соответствующих видах транспорта. Особенности повторного досмотра - В ходе дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - дополнительный досмотр) осуществляются мероприятия по распознаванию предметов и веществ, обнаруженных в ходе досмотра и (или) повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.
- Повторный досмотр проводится при получении субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства, а также при принятии решения о его проведении по результатам наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности.
- Решения о проведении дополнительного досмотра, повторного досмотра, а также о допуске объектов досмотра в зону транспортной безопасности или её часть, принимаются лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и (или) ТС, или лицами из числа сил обеспечения транспортной безопасности, уполномоченными на это СТИ и (или) перевозчиками.
- В ходе досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и собеседования в случаях, установленных Требованиями, планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС, в соответствии с настоящими Правилами проводятся установление личности по документам, удостоверяющим личность и (или) проверка пропусков и (или) иных документов, относящихся к объектам досмотра (далее - сверка документов), включая их сверку с образцами и с информацией в перевозочных документах (далее - проверка документов), в целях выявления лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда).
Организация проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования - Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр.
- Наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование.
- На КПП, посты выделяется необходимое для достижения целей досмотра количество работников досмотра, работников, осуществляющих наблюдение и собеседование, из которых назначается старший работник досмотра на КПП или посту.
- Работники досмотра, а также работники, осуществляющие наблюдение и собеседование, при исполнении служебных обязанностей должны быть одеты по единым, установленным подразделениями транспортной безопасности образцам и иметь отличительные знаки подразделения транспортной безопасности, носимые на одежде или поверх одежды.
Статья 12.2. Досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности* - В случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.
- Организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.
- В ходе дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по распознаванию предметов и веществ, обнаруженных в ходе досмотра и (или) повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.
- Наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности направлены на выявление физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, а также на обнаружение транспортных средств и иных материальных объектов, которые могут быть использованы для совершения акта незаконного вмешательства.
*Статья 12.2. Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 28.02.2023) “О транспортной безопасности”
Приложение 17 к Чикагской конвенции ИКАО “Безопасность - защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства”
Руководство по авиационной безопасности, которое состоит из пяти томов, содержит руководящие принципы относительно того, каким образом государства могут соблюдать Стандарты и Рекомендуемую практику Приложения 17 к Конвенции о международной гражданской авиации , подписанной в Чикаго 7 декабря 1944 года. Материал в данном третьем томе, озаглавленном "Безопасность аэропорта: требования в отношении организации, программ и проектирования", предназначен для эксплуатанта аэропорта и любой организации, отвечающей за проектирование аэропортовой инфраструктуры. Он содержит инструктивный материал, касающийся требований в отношении организации, программ безопасности аэропортов и проектирования аэропортов.
Согласно подпункту 2.1.2 главы 2 “Организация работы по обеспечению безопасности аэропорта” Тома 3: В SARPs Приложения 17 к Чикагской конвенции ИКАО определены ключевые компоненты надлежащей и эффективной организации работы по обеспечению безопасности аэропорта.
*SARPs – standards and recommended practices.
(Стандарты и Рекомендуемая практика)
- Полномочный орган по безопасности аэропорта. Полномочный орган в каждом аэропорту, обслуживающем гражданскую авиацию, ответственный за координацию работы по осуществлению мер контроля в целях безопасности (рассматривается в п. 2.2 третьего тома).
- Аэропортовый комитет безопасности. Создание аэропортового комитета безопасности (АКБ) в каждом аэропорту, обслуживающем гражданскую авиацию, для оказания помощи полномочному органу по безопасности аэропорта в его работе по координации осуществления мер контроля в целях безопасности и правил безопасности в соответствии с программой безопасности аэропорта (рассматривается в п. 2.4 третьего тома).
- Программа безопасности аэропорта. Принятие в письменной форме, осуществление и обновление ПБА с изложением конкретных мер и процедур обеспечения безопасности, действующих в каждом аэропорту, обслуживающем гражданскую авиацию, для обеспечения соблюдения требований национальной программы безопасности гражданской авиации (НПБГА) (рассматривается в главе 3 третьего тома).
- Требования к проектированию аэропортов. Требования, включая требования к архитектуре и инфраструктуре, необходимые для реализации мер обеспечения безопасности, предусмотренных в НПБГА, в процессе проектирования и строительства новых и реконструкции существующих сооружений в аэропортах (рассматривается в главе 4 третьего тома).
- Контроль качества в сфере обеспечения безопасности в аэропортах. Разработка и осуществление мер/программ контроля качества в каждом аэропорту в соответствии с национальной программой контроля качества в сфере обеспечения безопасности гражданской авиации (см. том 1 документа Doc 8973).
- Подготовка персонала служб безопасности аэропорта. Разработка и осуществление мер/программ по подготовке персонала служб безопасности аэропорта в каждом аэропорту в соответствии с НПБГА (см. том 2 документа Doc 8973).
- Планирование на случай непредвиденных обстоятельств. Планы на случай непредвиденных обстоятельств, которые должны разрабатываться в каждом аэропорту, обслуживающем гражданскую авиацию для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (см. том 5 документа Doc 8973) .
*Пункт 2.2.1. приложения 17 к Чикагской конвенции ИКАО. Как правило, управляющая организация аэропорта несет ответственность за организацию или координацию деятельности аэропорта, включая организацию работы по обеспечению безопасности аэропорта. Поэтому функции полномочного органа по безопасности аэропорта обычно выполняет один из высокопоставленных сотрудников управляющей организации аэропорта. Более конкретные обязанности делегируются руководителю службы безопасности аэропорта (или сотруднику аналогичного ранга)
Заключение Согласно правилам проведения предполетного и послеполетного досмотров (утв. приказом Минтранса РФ от 25 июля 2007 г. N 104), правилам проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 г. N 227), статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 28.02.2023) “О транспортной безопасности” и руководства по авиационной безопасности (ИКАО, DOC 8973, издание 7 , 2009) реализуются в полном объеме все требования безопасности и контроля в организациях досмотра на объектах инфраструктуры воздушного транспорта. Литература - Руководство по авиационной безопасности (ИКАО, DOC 8973, издание 7, 2009)
- Приложение 17 к Чикагской конвенции ИКАО “Безопасность - защита
- Приказ Минтранса РФ от 25 июля 2007 г. N 104 “Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров”.
- Приказ Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 г. N 227 "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности“
- Федеральный закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 28.02.2023) “О транспортной безопасности”
|
Скачать 446.67 Kb.