Эссе. При исследовании вопросов, касающихся организации внутреннего контроля в экономических субъектах, можно обнаружить следующую парадоксальную ситуацию, сложившуюся в настоящее время
 Скачать 29.95 Kb.
|
|
Введение При исследовании вопросов, касающихся организации внутреннего контроля в экономических субъектах, можно обнаружить следующую парадоксальную ситуацию, сложившуюся в настоящее время. С одной стороны, можно констатировать наличие повышенного интереса к данной экономической категории на протяжении последних десяти-пятнадцати лет и, особенно, с принятием нового закона РФ No 402-ФЗ от 06 декабря 2011 г. «О бухгалтерском учете», предписывающего экономическим агентам рынка организовать эффективную работу службы внутреннего контроля и аудита. С другой стороны, общепризнанного однозначного определения дефиниции «внутренний контроль» до сих пор не существует. Различные авторы в рамках своего конкретного исследования трактуют дефиницию «внутренний контроль» по-своему. Нет и четко регламентированного нормативного документа, который бы предписывал механизм организации работы службы внутреннего контроля в экономических субъектах. Поэтому каждый экономический агент рынка разрабатывает свои собственные положения и регламенты работы указанной службы. Отсюда на лицо разнообразие структуры, места в управленческом механизме, методов и инструментов внутреннего контроля и проведения контрольных функций. Значимость внутреннего аудита определяется необходимостью получать своевременную и объективную информацию о деятельности филиалов/дочерних обществ. Что касается последних, то они, в свою очередь, также получают существенную пользу от внутреннего аудита: – во-первых, они знакомятся в рамках всей компании с лучшими практиками в работе отдельных подразделений, носителем которых, в силу специфики своей деятельности, является внутренний аудит; – во-вторых, внутренний аудит способствует более глубокому пониманию в филиалах/ дочерних обществах финансово-экономической политики и процедур государственной корпорации «Росатом». В правилах стандарта аудиторской деятельности под внутренним аудитом понимается созданная в экономическом субъекте и определенная его приказами система контроля над соблюдением установленного порядка ведения бухгалтерского учета и надежностью функционирования системы внутреннего контроля [2]. Внутренний аудит направлен на совершенствование деятельности и является независимой оценкой всех бизнес-процессов, происходящих в «Росатоме» (снабжение, производство, логистика, маркетинг, реализация и т.д.). Внутренний аудит помогает корпорации достичь поставленных целей, используя систематизированный подход к оценке бизнес-процессов, управления рисками, контроля и корпоративного управления. При этом внутренние аудиторы должны быть независимыми при сборе информации, т.е. свободны от указаний и запретов руководителей организаций «Росатома». Внутренний аудит может быть организован в: – в форме постоянно действующей ревизионной комиссии, избираемой на общем собрании акционеров. Независимость ревизионной комиссии от руководства предприятия обеспечивается тем, что она уполномочена высшим органом – собранием акционеров, и ему же подотчетна. – в форме специального внутреннего контрольно-аналитического подразделения, подотчетного непосредственно руководителю корпорации. – в форме договора с аудиторской фирмой на ведение внутреннего аудита. В организациях «Росатома» создано структурное подразделение внутреннего аудита, руководитель которого назначается непосредственно генеральным директором корпорации. Эффективная служба внутреннего контроля и аудита является ключевым элементом корпоративного управления экономическим агентом рынка, который позволяет управленческому персоналу принимать адекватные экономической среде хозяйствования и научно-обоснованные решения, направленные на дальнейшее развитие компании. Цели и задачи внутреннего контроля государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Целью внутреннего контроля, согласно действующему Приказу от 6 августа 2008 года N 327 «об утверждении положения о системе внутреннего контроля Госкорпорации "Росатом"», является обеспечение решения задач и реализации полномочий Корпорации и ее организаций в области использования атомной энергии и предотвращение (минимизация) рисков (потерь), возникающих в ходе деятельности Корпорации и ее организаций. Основными задачами внутреннего контроля в Корпорации и ее организациях, согласно этому же приказу, являются: - содействие в выполнении поставленных РФ перед Корпорацией стратегических целей и задач наиболее эффективным и экономичным путем; - осуществление постоянного и периодического контроля соблюдения Корпорацией и ее организациями требований нормативных правовых актов РФ, решений органов управления Корпорации и нормативных правовых актов Корпорации; - обеспечение устойчивости и безопасности функционирования Корпорации и ее организаций; - защита интересов Корпорации и ее организаций; - обеспечение безопасности ЯРОО организаций Корпорации; - обеспечение сохранности активов и эффективного использования ресурсов Корпорации и ее организаций; - повышение результативности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности Корпорации; - обеспечение полноты, надежности и достоверности финансовой, бухгалтерской, статистической, управленческой и иной отчетности; - своевременное выявление и анализ финансовых и операционных рисков, оказывающих существенное влияние на достижение целей Корпорации и ее организаций, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью; - своевременное выявление причин существенных отклонений от заданных плановых целевых показателей, выявление скрытых потерь в использовании ресурсов; - содействие построению оптимальной организационной структуры Корпорации и ее организаций; - исключение вовлечения Корпорации, организаций Корпорации и участия их сотрудников в осуществление противоправной деятельности; - проведение оценки и анализа финансово-хозяйственной деятельности Корпорации и ее организаций; - мониторинг системы внутреннего контроля, позволяющий выявить существенные аспекты, влияющие на надежность системы внутреннего контроля; - разработка и внедрение эффективных контрольных процедур, позволяющих минимизировать или ликвидировать риски при осуществлении бизнес-процессов. Структура системы внутреннего контроля в Корпорации «Росатом» и ее организациях Система внутреннего контроля в Корпорации «Росатом» и ее организациях имеет многоуровневую структуру, позволяющую обеспечить наибольший охват объектов контроля, принятие своевременных, адекватных и эффективных корректирующих управленческих решений на всех уровнях управления. Структура системы внутреннего контроля Корпорации и ее организаций состоит из следующих уровней: - первый уровень - Наблюдательный совет и Ревизионная комиссия Корпорации; - второй уровень - генеральный директор Корпорации, Департамент внутреннего контроля и аудита Корпорации, Департамент генеральной инспекции Корпорации, иной специализированный орган внутреннего контроля Корпорации, Контрольная комиссия Корпорации, департаменты (иные самостоятельные подразделения Корпорации) и (или) сотрудники, выполняющие функции контроля постоянно и (или) периодически; - третий уровень включает: подуровень 3а - субъекты внутреннего контроля федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Корпорации (далее - предприятия Корпорации), и учреждений Корпорации: руководители предприятий Корпорации и учреждений Корпорации, внутренние контролеры Корпорации, региональные инспекторы; подуровень 3б - субъекты внутреннего контроля акционерных обществ Корпорации, их дочерних и зависимых обществ (далее - акционерные общества): общее собрание акционеров, совет директоров, генеральный директор, правление, ревизионная комиссия, комитет по аудиту, департамент внутреннего аудита, инспекции акционерных обществ. В систему внутреннего контроля включены методы внутреннего аудита, контрольно-ревизионные функции, элементы системы риск-менеджмента, систему менеджмента качества, а также службу внутреннего контроля, распространенную как вертикально в организационной структуре, так и горизонтально, контролируя все этапы бизнес-процессов в компании3 . На эффективную деятельности любой организации оказывает влияние достоверная и своевременная информация об осуществляемых операциях, их стратегические цели и уровень соответствия законодательным нормам и, поэтому крайне важно грамотно организовать систему внутреннего контроля (СВК) организации. Построение релевантной СВК в государственных корпорациях (далее – госкорпорация или ГК) усложняется, поскольку такой организации субъекту необходимо руководствоваться политическими, социальными и другими аспектами при разработке своей стратегии, поэтому не всегда учет коммерческого интереса является приоритетным. В условиях современной Российской экономики государственным корпорациям следует учитывать правовой аспект, при этом в настоящее время с понятием внутреннего контроля связано множество действующих нормативных документов Методические рекомендации по организации работы внутреннего аудита в акционерных обществах с участием Российской Федерации (утверждены приказом Росимущества от 04.07.2014 No 249). 3 Методические рекомендации по построению функции внутреннего аудита в холдинговых структурах с участием Российской Федерации (утверждены приказом Росимущества от 30.09.2014 No 330). С учетом особенностей организационно-правовой формы государственных корпораций представляется важным вопрос о том, насколько эффективен финансовый контроль государственных корпораций с позиций реализации их потенциала в решении поставленных задач. В настоящее время в России действует несколько корпораций с участием государственного финансирования, и одним из крупнейших является государственная корпорация «Росатом», которая производит размещение в свободном доступе регламентов и инструкций для внутренних аудиторов и контролеров Система внутреннего контроля ГК «Росатом» регламентируется: 1. Политикой в области внутреннего контроля ГК «Росатом» и ее организаций. 2. Положением об Управлении внутреннего аудита. 3. Положением о Департаменте контрольно-ревизионной деятельности. 4. Положением о ревизионной комиссии ГК «Росатом». 5. Положением об отделе контроля конкурентной политики. 6. Положением о Центральном арбитражном комитете Госкорпорации «Росатом». Внутренний контроль в Госкорпорации «Росатом» осуществляют: ревизионная комиссия, совет по повышению прозрачности деятельности, отдел контроля конкурентной политики, департамент контрольно-ревизионной деятельности, управление внутреннего аудита. Ревизионная комиссия является контролирующим органом Наблюдательного совета корпорации, занимается подтверждением достоверности, полноты и соответствия стратегическим целям отчетности стандартов и нормативов компании, вносит предложения по совершенствованию качества служб СВК, осуществляет контроль за эффективным и целевым расходованием бюджетных средств, специальных фондов и иного имущества Управление внутреннего аудита ответственно за повышение релевантности и надежности систем внутреннего контроля и системы управления рисками и обеспечение контроля над эффективным использованием средств федерального бюджета. Осуществляет контроль за исполнением положений политики в области внутреннего контроля, исполнения корректирующих мероприятий, координацию, планирование и апробацию методологии контрольной деятельности. Департамент контрольно-ревизионной деятельности осуществляет контроль соблюдения Корпорацией и ее организациями требований нормативных правовых актов Российской Федерации, решений органов управления Корпорации и локальных и нормативных правовых актов Корпорации и ее организаций. Проводит анализ и оптимизацию показателей финансово-хозяйственной деятельности, а также осуществляет контроль надежности, достоверности и полноты финансовой и управленческой отчетности организаций Корпорации. Отдел контроля конкурентной политики ответственен за повышение эффективности средств федерального бюджета и собственных средств Корпорации посредством проводимых отделом контрольных мероприятий, а также обеспечение сбора и анализа жалоб по вопросам собственности. Ведет реестр недобросовестных поставщиков и осуществляет контроль вопросов, связанных с конкурентной политикой. Данный отдел руководит системой Центрального арбитражного комитета отрасли, в которую входят арбитражные комитеты дивизионов, данные комитеты признаны решать вопросы, связанные с досудебным урегулированием конфликтов в системе закупок корпорации. Специализированные органы внутреннего контроля, данные рабочие группы собираются для проведения процессов внутреннего контроля, аудита дочерних и зависимых организаций. Совет по повышению прозрачности деятельности ГК «Росатом» создан для обеспечения выполнения задач государственных органов исполнительной власти по совершенствованию системы управления закупочной деятельностью государственных корпораций равно как для реализации национальной стратегии по противодействию коррупции. Заключение Таким образом, на основании вышесказанного можно сделать следующие выводы: Внутренний аудит помогает акционерному обществу достичь поставленных целей, используя систематизированный подход к оценке бизнес-процессов, управления рисками, контроля и корпоративного управления. Служба внутреннего аудита является действенным инструментом оценки системы внутреннего контроля в акционерном обществе. внутренние аудиторы должны быть независимыми при сборе информации, т.е. свободны от указаний и запретов руководителей организаций Создание действенной службы внутреннего аудита в государственной корпорации «Росатом» позволит устранить недостатки, отмеченные органами финансового надзора в ходе проверок в 2007 году предприятий и учреждений Федерального агентства по атомной энергии, и снизить риски. Источники Федеральный Закон № 402-ФЗ от 06.12.2011 г. «О бухгалтерском учете» Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об аудиторской деятельности" Приказ от 06.06.2008 года № 327 «об утверждении положения о системе внутреннего контроля Госкорпорации "Росатом"». Официальный сайт госкорпорации «Росатом» https://www.rosatom.ru Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» http://naukovedenie.ru Том 9, №4 (июль – август 2017) Гапоненко A. Л, Панкрухина А. П. Теория управления. – М.: «Издательство РАГС», 2010. – 560 с Голышев, В.А., 2020. Проблемы построения и особенности организации системы органов внутреннего контроля государственных корпораций в условиях цифровизации. Журнал «Инновации и Инвестиции», 2. 10.12.2021 Официальный сайт АО «Концерн Росэнергоатом». https://www.rosenergoatom.ru/about/sistema-upravleniya/vnutrenniy-kontrol-i-audit/sistema-vnutrennego-kontrolya/ |