текст 220-250. При оценке обстановки уясняет

• Название: При оценке обстановки уясняет
• Дата: 23.09.2022
• Размер: 73.31 Kb.
• Имя файла: текст 220-250.docx
• Тип: Документы; #692721
• страница: 3 из 4

4.7.3. Порядок перевода гражданской обороны с мирного на военное время

Перевод гражданской обороны с мирного на военное время осуществляется в соответствии с установленным порядком перевода, который определяет полномочия, задачи и функции структурных элементов организационной системы гражданской обороны по выполнению необходимых мероприятий, последовательность и сроки их выполнения в процессе перевода.

Перевод гражданской обороны с мирного на военное время проводится по отдельным лапам перевода путем последовательного направления усилий всех элементов системы гражданской обороны для обеспечения их подготовки к ведению гражданской обороны в военное время.

На практике включаемые в него периоды мирного времени, мобилизации, военного времени, военного положения могут перекрываться и совмещаться в зависимости от складывающейся обстановки.

Конкретные мероприятия по переводу гражданской обороны с мирного на военное время проводятся по отдельным этапам в течение этого периода.

Из практических соображений число таких этапов может составлять два-три.

Для трехэтапного перевода гражданской обороны с мирного на военное время условное содержание отдельных этапов может быть сведено к следующему:

— на первом этапе уточняется готовность элементов системы гражданской обороны к переводу с мирного из военное время, и проводятся необходимые работы, позволяющие перейти к выполнению заранее определенных мероприятий по переводу;

— на втором этапе выполняется заранее определенные мероприятия, скорректированные на первом этапе в соответствии со сложившейся обстановкой;

— на третьем этапе выполняются мероприятия, обеспечивающие приведение элементов системы гражданской обороны в готовность к ведению гражданской обороны в военное время.

Двухэтапный перевод с мирного на военное время применим к элементам системы гражданской обороны, находящимся в мирное время в состоянии постоянной или повышенной готовности, таким как системы оповещения и связи, аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

По указанным этапам гражданская оборона должна переводиться с мирного на военное время в рамках общего перевода страны на условия военного времени. Исходя из того, что в соответствии с федеральными законами «Об обороне» и «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» допускаются различные варианты мобилизации — полная или частичная, на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, варианты перевода гражданской обороны с мирного на военное время также могут быть различными.

Приведенные материалы иллюстрируют принципиальную особенность подготовки перевода гражданской обороны с мирного на военное время — наличие существенной неопределенности в определении условий военного времени, а значит и процесса мобилизации, как перехода от целей мирного времени к этим однозначно неопределенным условиям.

Наиболее целесообразным является проведение подготовки к переводу по наиболее полному варианту — переводу гражданской обороны с мирного на военное время в рамках общего перевода страны на условия военного времени в полном объеме на всей территории страны при последовательном проведении предусмотренных этапов перевода.

Перевод системы гражданской обороны с мирного на военное время осуществляется путем выполнения комплекса заранее определенных, спланированных и подготовленных мероприятий — организационных, технических, экономических, финансовых и других.

Указанные мероприятия подготавливаются и проводятся дифференцированно по:

— уровням системы гражданской обороны (федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный, объектовый);

— структурным элементам системы гражданской обороны (органы руководства, управления, силы гражданской обороны);

— объектам защиты;

— направлениям ведения гражданской обороны (обучение населения способам защиты от опасностей, оповещение об опасностях, эвакуация в безопасные районы, предоставление защитных сооружений и средств индивидуальной зашиты, обнаружение зараженных районов, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, оказание помощи пострадавшему населению, сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время);

— приоритетным признакам (категорирование объектов и территорий);

— по этапам процесса перевода гражданской обороны с мирного на военное время.

Организация перевода гражданской обороны с мирного на военное время сводится к организации выполнения указанного комплекса мероприятий.

Перевод гражданской обороны с мирного из военное время начинается с момента объявления мобилизации. Окончание периода перевода гражданской обороны с мирного на военное время определяется временем (сроком) готовности к ведению гражданской обороны.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

Если перевод гражданской обороны с мирного на военное время к моменту начала войны фактически в силу сложившихся условий оказывается незаконченным, то он продолжается уже в военное время до выполнения указанных мероприятий в полном объеме.

Порядок перевода отдельных элементов системы гражданской обороны с мирного на военное время определяется в соответствии с общим порядком перевода с мирного на военное время экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации, экономики муниципальных образований, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований [10, 12, 15, 17].

4.74. Мероприятия по переводу гражданской обороны с мирного на военное время

Состав и содержание мероприятий по переводу гражданской обороны с мирного на военное время определяется общим содержанием мобилизационной подготовки и мобилизации, устанавливаемым Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», а также содержанием системы мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с федеральными законами «О гражданской обороне» и «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [6,12].

При переводе гражданской обороны с мирного на военное время могут быть предусмотрены следующие основные мероприятия.

Мероприятия по организации управления гражданской обороной в период перевода гражданской обороны с мирного на военное время и в военное время, которые включают:

— перевод органов управления ГО и ЧС на структуру и состав военного времени;

— подготовку к работе мест их дислокации в военное время (пунктов управления);

— подготовку систем связи, оповещения и информирования к работе в военное время;

— другие необходимые мероприятия.

Мероприятия по организации и обеспечению защиты населения от опасностей, возникающих при ведения военных действий или вследствие этих действий, которые включают:

— обучение населения в соответствии со складывающейся обстановкой способам защиты от опасностей в военное время;

— предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

— приведение в готовность и накопление различными способами до необходимого количества убежищ, других защитных сооружений и сооружений, приспосабливаемых для целей зашиты населения;

— обеспечение необходимых условий жизнеобеспечения населения, укрываемого в инженерных защитных сооружениях;

— другие необходимые мероприятия,

Мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, которые включают:

— подготовку эвакуационных органов и приведение их в готовность к работе;

— подготовка районов и маршрутов эвакуации (вывода);

— приведение в готовность к проведению эвакуации необходимых транспортных средств;

— доведение порядка эвакуации до населения;

— жизнеобеспечение эвакуируемого населения;

— другие необходимые мероприятия,

Мероприятия по радиационной и химической защите населения, которые включают:

— подготовку к выдаче населению необходимых средств индивидуальной зашиты;

— снижение запасов радиационно и химически опасных веществ на предприятиях экономики;

— подготовку средств радиационной и химической разведки;

_ другие необходимые мероприятия.

Мероприятия по медицинской защите населения, включающие:

— подготовку медицинских учреждений к функционированию в условиях военного времени;

— подготовку в необходимых объемах медикаментов и медицинского имущества;

— подготовку к оказанию необходимой медицинской помощи населению в защитных сооружениях, местах его эвакуации (вывода);

— другие необходимые мероприятия.

Мероприятия по жизнеобеспечению населения в военное время, которые включают:

— проведение радиационной, химической и бактериологической разведки, установление режимов радиационной защиты,

— защиту водоисточников и систем хозяйственно-питьевого водоснабжения, сельскохозяйственных растений и животных, продовольствия, пищевого сырья и фуража от заражения радиоактивными и отравляющими веществами, химически опасными веществами и бактериальными средствами;

— проведение противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, санитарной обработки и обеззараживания;

— накопление запасов продовольствия, вещевого имущества (одежды,

обуви и т.д.);

— подготовку к обеспечению пострадавшего населения жильем;

— другие необходимые мероприятия.

Мероприятия по подготовке к организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, включающие:

— подготовку к функционированию в военное время гражданской обороны, нештатных формирований, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, предусматривающую их перевод на структуру и состав военного времени, оснащение необходимыми средствами и имуществом и укомплектование подготовленным личным составом;

— накопление необходимых материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения действий войск гражданской обороны, нештатных формирований, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;

— другие необходимые мероприятия.

Обеспечение основных мероприятий гражданской обороны и действий сил гражданской обороны, которые включают:

— мероприятия по организации и проведению обшей н специальной разведки обстановки в очагах поражения и на маршрутах выдвижения к ним;

— мероприятия по оперативной маскировке действий, проводимых по переводу гражданской обороны с мирного на военное время и по подготовке к ее функционированию в военное время;

— мероприятия по инженерному обеспечению действий сил гражданской обороны в военное время, к которым относится оборудование эвакопунктов, районов размещения сил гражданской обороны, оборудование и содержание дорог, мостов, переправ, пунктов водоснабжения и др.;

— мероприятия по химическому обеспечению действий сил гражданской обороны для создания необходимых условий для выполнения поставленных задач в обстановке радиоактивного, химического и бактериологического заражения.

— мероприятия по техническому обеспечению действий сил гражданской обороны в условиях военного времени,

— мероприятия по материальному обеспечению ведения гражданской обороны в военное время, включающие подготовку запасов продовольствия, мест его хранения, необходимых запасов вещевого имущества для создания запасов обменной одежды на пунктах санитарной обработки, обеспечения горюче-смазочными материалами автотранспорта и техники, привлекаемых для выполнения задач гражданской обороны;

— мероприятия по транспортному обеспечению ведения гражданской обороны в интересах выполнения эвакуационных перевозок, перемещения сил и средств гражданской обороны, вывоза пострадавшего населения из опасных зон и т.д.;

— мероприятия по противопожарному обеспечению в интересах пожарной безопасности в военное время, обеспечение эвакомероприятий и обеспечение выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

— мероприятия по медицинскому обеспечению ведения гражданской обороны включают проведение эпидемического наблюдения и лабораторного контроля за зараженностью внешней среды, продовольствия и воды, санитарно- гигиенические, противоэпидемические и лечебно-эвакуационные мероприятия,

— мероприятия по гидрометеорологическому (метеорологическому) и метрологическому обеспечению, мероприятия по охране общественного порядка, а также другие необходимые мероприятия по обеспечению ведения гражданской обороны в военное время.

4.7.5. Планирование перевода гражданской обороны с мирного на военное время

Организация перевода гражданской обороны с мирного на военное время осуществляется в мирное время и заключается в планировании организации и проведения конкретных мероприятий, подлежащих осуществлению в период перевода.

Разработанные в мирное время аланы перевода после начала мобилизации в период самого перевода корректируются в соответствии со складывающейся обстановкой.

В указанных планах отражаются:

— целевая направленность, состав и содержание проводимых мероприятий;

— конкретные исполнители мероприятий;

— сроки выполнения мероприятий.

— средства, необходимые для выполнения мероприятий;

— источники и способы получения различных видов средств, необходимых для выполнения мероприятий; показатели оценки и способ контроля выполнения мероприятий.

Исходными данными для планирования перевода гражданской обороны с мирного на военное время являются:

— прогноз характера военной угрозы, уровня опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и возможных последствий этих опасностей для населения, материальных и культурных ценностей;

— объем и характер задач, решаемых при ведении гражданской обороны в военное время;

— потребный наряд сил и средств для ведения гражданской обороны в соответствии с установленными (принятыми) принципами защиты населения, материальных и культурных ценностей, районированием территории в зависимости от уровня опасностей и важности (значимости) объектов зашиты, приоритетами и масштабами использования различных способов зашиты (использование защитных сооружений, эвакуация и т. х);

— оперативно-тактическими взглядами на развертывание группировок сил и на их использование при ведении гражданской обороны в военное время; технологиями проведения необходимых работ (аварийно-спасательные, другие неотложные работы и т. д.) и возможностями войск гражданской обороны, не-штатных формирований, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований,

— организационно-штатная структура на военное время органов управления гражданской обороны (МЧС России, региональных центров МЧС России, органов управления по делам ГО и ЧС, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций), определяющих деятельность функциональных систем и объектов гражданской обороны, войск и аварийно- спасательных формирований;

— потребное количество личного состава, материально-технических и иных средств, необходимых для оснащения в соответствии со штатами военного времени и обеспечение их функционирования при выполнении задач по ведению гражданской обороны в военное время;

— текущее состояние системы гражданской обороны, ее обеспеченность личным составом и материально-техническими и иными средствами, находящимися в распоряжении органов управления, в войсках гражданской обороны и аварийно-спасательных формированиях в процессе их повседневной деятельности и в различного вида запасах,

— существующие и возможные источники пополнения до требуемого уровня системы гражданской обороны личным составом— призыв по мобилизации в войска гражданской обороны, приписывание работников организаций к нештатным формированиям гражданской обороны на период мобилизации и на военное время;

— существующие и возможные источники пополнения до требуемого уровня системы гражданской обороны в функциональных технических системах, объектах гражданской обороны, материально-технических и иных средствах — накопление физических видов запасов, подготовка и создание в порядке перевода гражданской обороны с мирного на военное время.

— установленный порядок планирования перевода гражданской обороны с мирного на военное время и принятые формы плановых документов.

Перевод гражданской обороны с мирного на военное время планируется в рамках общих планов гражданской обороны. Планирование перевода гражданской обороны с мирного на военное время осуществляется на всех уровнях системы гражданской обороны

4.7.6. Управление переводом гражданской обороны

с мирного на военное время

Перевод гражданской обороны с мирного на военное время является управляемым, заранее подготовленным и спланированным процессом.

Управление переводом гражданской обороны с мирного на военное время осуществляется органами руководства гражданской обороны через органы управления гражданской обороной.

Управление переводом гражданской обороны с мирного на военное время начинается с момента получения сигналов оповещения о начале перевода и осуществляется непрерывно в течение всего периода перевода. При этом устанавливается система централизованного подчинения по функциональным вопросам гражданской обороны нижестоящих органов управления по делам ГО и ЧС вышестоящим.

Содержание управления переводом гражданской обороны с мирного на военное время в общем случае сведется к следующему:

— принятию решения о введении в действие планов гражданской обороны в соответствии с полученным сигналом оповещения о переводе гражданской

— доведению вышестоящими органами управления по делам ГО и ЧС распоряжений о начале перевода гражданской обороны с мирного на военное время до нижестоящих органов управления по делам ГО и ЧС;

— уточнению в соответствии с обстановкой, складывающейся к началу перевода гражданской обороны с мирного на военное время, аланов гражданской обороны в части содержания задач, потребных сил и средств для ведения гражданской обороны и возможностей их подготовки;

— доведению до нижестоящих органов управления по делам ГО н ЧС произведенных уточнений планов гражданской обороны и подготовке решений по обеспечению их дополнительных потребностей в силах и средствах;

— контролю выполнения мероприятий в соответствии с планами гражданской обороны,

— организации взаимодействия органов управления по делам ГО и ЧС. мобилизационных органов, военных комиссариатов, органов военного командования по выполнению мероприятий по переводу гражданской обороны с мирного на военное время,

— оценке результатов выполнения мероприятий, установленных планами перевода гражданской обороны с мирного на военное время,

— представлению докладов о приведении гражданской обороны в требуемое состояние.

В процессе управления переводом гражданской обороны с мирного на военное время используются существующие системы управления гражданской обороной, средства связи и передачи информации, информационно-управляющие системы, базы данных, которые приводятся в количественное и качественное состояние, обеспечивающее их готовность к организации управления ведением гражданской обороны в военное время.

Управление переводом гражданской обороны с мирного на военное время осуществляется с мест размещения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций и их органов управления по делам ГО и ЧС, подготовка которых к организации на них управления ведением гражданской обороны осуществляется в период перевода гражданской обороны с мирного на военное время в соответствии с планами гражданской обороны.

Информационный обмен в процессе управления переводом гражданской обороны с мирного на военное время осуществляется на основе установленного порядка, в соответствии с которым представляется информация о начале и осуществлении мероприятий и другие данные.