Главная страница
Навигация по странице:

  • История возникновения и развития приказной системы управления в России

  • 2. Формирование структуры системы приказов в России

  • Список использованной литературы

    		•

    История государственного управления. 191221 История госуправления. Приказная система управления


    Скачать 347.25 Kb.
    НазваниеПриказная система управления
    АнкорИстория государственного управления
    Дата09.09.2022
    Размер347.25 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файла191221 История госуправления.docx
    ТипКонтрольная работа
    #669432

    Контрольная работа

    Тема: Приказная система управления

    Содержание

    Введение 2

    1.История возникновения и развития приказной системы управления в России 4

    2. Формирование структуры системы приказов в России 6

    3. Основные приказы системы государственного управления в России и их функции 9

    Заключение 12

    Список использованной литературы 14



    Введение
    Когда государственная система развивается, растет и крепнет – реформы и нововведения неизбежны. Меняются уклады, принципы управления, территориальное деление, появляются новые задачи. И действующая схема работы государственной машины перестает соответствовать требованиям времени. Появляется потребность в масштабных переменах. Такая ситуация сложилась к началу XVI века в Московском царстве. Процесс централизации привел к возникновению новой системы управления. Появились приказы. Они стали основой структуры власти почти на два столетия.

    Актуальность исследования обусловлена тем, что становление и развитие приказов в качестве центральных государственных учреждений в России представляет собой сложный и многофакторный процесс, начало которого совпадает с периодом создания единого государства. И хотя первые приказы оформляются лишь к середине XVI века, основа для приказной системы, по всей видимости, была заложена уже во второй половине XV века. Однако вопрос относительно истоков зарождения приказной системы и появления первых приказов остается дискуссионным в отечественной науке.

    Объект исследования – приказная система управления.

    Предмет исследования – история государственного управления в России.

    Цель исследования – проанализировать особенности возникновения и развития приказной системы управления в России.

    Поставленная цель обусловила необходимость решения следующего ряда задач:

    1. Рассмотреть историю возникновения и развития приказной системы управления в России.

    2. Исследовать особенности формирования структуры системы приказов.

    3. Рассмотреть основные приказы системы государственного управления в России и их функции.

    Данные задачи будут решены посредством изучения и анализа научной литературы по теме исследования.


    1. История возникновения и развития приказной системы управления в России


    Органы власти на Руси за столетия претерпели большие изменения. Сначала это была дружина князя, затем появилась Боярская дума. Следующими возникли приказы.

    Приказы — это органы государственной власти на Руси. Объяснение названия очень простое: царь « приказывал» боярину ведать той или иной сферой общества или отдельной областью страны. Отсюда и появилось название — приказы[7].

    Первые приказы появились при Иване 3, было это примерно в 1512году. Тогда были следующие приказы: разрядный. Казённый, конюшенный, постельный, холопий, житный и приказ Большого двора (заведовал землями самого князя Московского). Отдельные приказы заведовали делами в присоединённых территориях, а также в самом государстве [9].

    Василий 3 – отец Ивана Грозного — ввёл новые должности, поэтому были созданы и специальные приказы для них. Это: ловчий, оружничий, кравчий. Это произошло в 1509, 1511 и 1514 годах соответственно.

    Наконец, при Иване Грозном в Судебнике, принятом в 1550 году приказная система сформировалась окончательно. Все последующие цари добавляли новые приказы, объединяли несколько или упраздняли некоторые совсем [1].

    До начала петровских преобразований формирование системы государственного управления носило в целом эволюционный характер. Органы управления создавались исходя из необходимости и надобности, не имея четко выраженного плана. Это во многом затрудняет изучение процесса возникновения и развития центральных государственных учреждений в допетровский период. За всю историю приказной системы в России существовало более сотни приказов (включая приказы находившихся в ведении патриарха и Царицыну мастерскую палату). Многие из приказов изначально носили временный характер и существовали в среднем 1-5 лет [4].

    Исследователи сходятся во мнении, что периодом наивысшего развития приказной системы стала первая половина XVII века – время правления первых представителей династии Романовых. Значительное число приказов, как временных, так и постоянных, появилось при Алексее Михайловиче (малороссийский, монастырский, хлебный, рейтарский, тайных дел и др.). Большинство из них было расположено в приказных палатах Московского Кремля [3].

    Со временем стало очевидно, что созданный управленческий аппарат далеко не всегда эффективно выполняет свои функции и соответствует государственным задачам. И проблема заключалась не только в росте числа ведомств. Сутью приказной системы стала нечеткость иерархии и распределения полномочий. Обязанности многих из них переплетались, часто противореча друг другу. Порой в приказе могло выполняться такое количество разноплановых дел, что он переставал соответствовать своему первоначальному функционалу.

    Постепенно система приказов стала довольно громоздкой и неповоротливой. Судьи и дьяки часто «не соответствовали занимаемой должности», не выполняя прямых обязанностей, злоупотребляя своим положением. Несмотря на явные недостатки, система сохранялась вплоть до реформ Петра I, а отдельные приказы просуществовали едва ли не до середины XVIII века [2].

    Приказы заменены коллегиями были Петром Первым в, однако некоторые приказы остались и просуществовали довольно долго. Например, в 1730 был восстановлен Сибирский приказ (до 1755). Полностью приказы исчезли в правление Екатерины II в 1775 году, но и то некоторые учреждения продолжали называться приказами (например, Приказ общественного призрения), правда, круг полномочий у них был иным [7].

    Таким образом, приказы довольно долго существовали в России.

    2. Формирование структуры системы приказов в России



    Система Приказов сформировалась при Иване 3 и была ликвидирована Петром 1, заменившего их Коллегиями [1].

    Приказная система управления в России подразделялась на 3 уровня:

    1. Общегосударственные Приказы - общая система управления государством.

    2. Территориальные Приказы - система управления на отдельных территориях страны.

    3. Дворцовые Приказы - управление царским двором.

    Все приказы представляется возможным подразделить на постоянные и временные (рис.1) [3].



    Рисунок 1 – Приказная система управления в России

    Периодически создавались временные Приказы, такие как Тайных дел или Счетный. Их работа была эпизодической и непродолжительной.

    Отдельной категорией выступали 2 Патриарших приказа: Казенный и Дворцовый. Первый отвечал за сохранность церковного имущества, а второй за функционирование церковной системы и учреждений [8].

    Приказы были низшим звеном управления государством. Выражаясь современным языком, это исполнительная власть. В целом же структура управления Русским царством может быть представлена схематически в виде рис.2.



    Рисунок 2 – Структура управления Русским царством

    Приказами управляли судьи, назначаемые царем и Боярской думой в основном из числа бояр.Первое звено помощников судьи - дьяки. Основная черновая работа выполнялась поддьячными. Все они назначались и смещались решением верховной власти. Для выполнения отдельных поручений в приказах существовали, к примеру, толмачи (Посольский приказ), трубники, пушкари, недельщики. Задачей последних было извещение свидетелей и ответчиков о необходимости явиться на суд. Основные «сотрудники» должны были присутствовать на службе ежедневно, кроме воскресенья и праздничных дней. Решения принимались судьями совместно, но чаще единогласно, с подачи главного из них. Действовали приказы именем государя, и в случае несогласия с вынесенным решением жалобы рассматривались Боярской думой [5].
    3. Основные приказы системы государственного управления в России и их функции
    1.Общегосударственные Приказы – это были основные органы управления страной. Как правило, попасть в эти органы было очень почетно [2]. К общегосударственным Приказам российского царства относятся:

    • Посольский (1549 - 1720) - внешняя политика и откуп военнопленных.

    • Разрядный (1535 - 1711) - распределение людей на государственную службу. Должность могли получить только бояре и дворяне. Этот Приказ был едва ли не ключевым для знати, поскольку именно определял куда попадет человек в гражданской и военной службе.

    • Большая казна - получение доходов от отраслей (городов), подчиненных другим Приказам.

    • Оружейная палата - заведовал оружием.

    • Пушкарский (1577 - 1700) - наем людей на военную службу, назначение окладов и так далее.

    • Стрелецкий (1555 - 1701) - управление наземными подразделениями (основа - стрельцы) в армии, в том числе казаками.

    • Рейтарский (1649 - 1700) - управление конными войсками. Основная единица армии - рейтарские войска.

    • Иноземный (1623 - 1701) - общее управление русскими войсками и иностранными войсками, находящимися на службе русского царя.

    • Поместный - распределение поместий в стране и сбор налогов с поместий.

    • Ямской - почтовая связь и сообщения между городами.

    • Каменных дел - ведал каменным строительством в крупных городах [3].

    1. Областные Приказы. Если общегосударственные Приказы занимались управлением страной в целом, то Приказы областные фокусировались на отдельных регионах страны.

    Всего за период российского царства было создано 4 областных Приказа:

    • Малороссийский,

    • Сибирский,

    • Казанский

    • Смоленский.

    Каждый из них обладал влиянием в определенном регионе и занимался укреплением там царской власти [6].

    1. Дворцовые Приказы. Это была система, обеспечивающая комфорт царской жизни. К дворцовым Приказам относятся:

    • Казенный - сохранность всего имущества, находящегося во дворце, и принадлежащего царской семье.

    • Большого дворца - все аспекты ведения хозяйства во дворце.

    • Сокольничий - разведение соколов и организация соколинной охоты для членов царской семьи.

    • Конюшенный - содержание и управление царскими конюшнями, организация выездов.

    • Царская и Царицына мастерская палата - пошив одежды, драгоценностей и прочего [8].

    Говоря о системе приказов в России и системе ее функционирования важно отметить, что основными чертами этого устройства были волокита и взяточничество. Известная фраза «волочить дело» появилась именно в период функционирования этой системы. Бояре, получавшие высокие должности в системе управления страной, «кормились» в основном от этого.

    Система приказов работала в рамках государства с разной степенью эффективности. Если в середине 16 века система была относительно эффективной, то в последующем с проведением реформ, чем ближе к эпохе Петра 1, тем меньше эта система соответствовала нуждам государства. Причина кроется в том, что до тех пор пока Россия развивалась внутри себя и не пыталась выйти на уровень ведущих государств система приказов была допустимой [5].
    Заключение
    Таким образом, приказы - центральный орган государственного управления в Российском Царстве. Система Приказов сформировалась при Иване 3 и была ликвидирована Петром 1, заменившего их Коллегиями.

    Приказами управляли судьи, назначаемые царем и Боярской думой в основном из числа бояр. Первое звено помощников судьи - дьяки. Основная черновая работа выполнялась поддьячными.

    Рассматривая истоки появления ранних приказов, следует отметить, что службы, зародившиеся в недрах Приказа Большого дворца и Казенного приказа, стали со временем той основой, на которой стала формироваться приказная система русского государства. Достаточно сложным представляется проследить процесс замещения ранних средневековых должностей новыми бюрократическими структурами. Во многом это связано с тем, что государственный аппарат долгое время оставался достаточно персонифицированным (мы располагаем информацией не столько об институтах, сколько о должностях). Однако рассмотрение функционала приказов и специализации первых руководителей позволила установить связь ранних приказов с ведомствами «Дворца» и «Казны».

    Истоки происхождения ранних приказов во многом зависели от характера их компетенции и выполняемых функций. Так, для дворцовых и территориальных приказов в качестве первоосновы выступал Приказ Большого Дворца, тогда как для приказов функциональной специализации источником появления был Казенный приказ. При этом предметы ведения для отраслевых приказов выделялись и обособлялись, как правило, из состава компетенции как «Дворца», так и «Казны».

    Система приказов работала в рамках государства с разной степенью эффективности. Если в середине 16 века система была относительно эффективной, то в последующем с проведением реформ, чем ближе к эпохе Петра 1, тем меньше эта система соответствовала нуждам государства. Причина кроется в том, что до тех пор, пока Россия развивалась внутри себя и не пыталась выйти на уровень ведущих государств система приказов была допустимой. При этом она была малоэффективной и доказать это очень легко, исследуя количество органов управления. Если в начале 17 века насчитывалось всего около 40 приказов, то уже к середине века приказов было 100. Четкой иерархии и системы управления не было, поэтому Приказы могли плодиться бесконечно много. Все это было на руку, прежде всего, боярству, для которых эта система была основным источником дохода. Именно в этом кроется причина того, что Петр 1 одновременно избавлял страну и от системы Приказов и от боярства, заменяя его дворянством.

    Список использованной литературы


    1. Алексеев, Ю.Г. У кормила Российского государства: Очерк развития аппарата управления XIV-XV вв. – СПб.: Нева, 1998.

    2. Зимин, А.А. О сложении приказной системы на Руси. Доклады и сообщения института истории Академии наук. Вып. 3. – М.: Наука, 1954. – С. 164-176.

    3. История России: Приказная система [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://istoriarusi.ru/car/sistema-pricazov-upravlenie-stranoy.html

    4. Ключевский, В.О. Русская история. Полный курс лекций в трех книгах. Кн. 2. – М.: Проспект, 1993.

    5. Леонтьев, А.К. Образование приказной системы в Русском государстве: Из истории создания централизованного государственного аппарата в конце XV - первой половине XVI века. – М.: Просвещение, 1961.

    6. Лисейцев, Д.В. Приказная система Московского государства в эпоху Смуты. – Тула, 2009.

    7. Лисейцев, Д.В., Рогожин, Н.М., Эскин, Ю.М. Приказы Московского государства XVI-XVII вв.: Словарь-справочник. – СПб.: Институт российской истории РАН; Центр гуманитарных инициатив, 2015.

    8. Мельникова В.А. Система государственного управления. Приказы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://dmitrschool04.ru/daty/sistema-gosudarstvennogo-upravleniya-prikazy.html

    9. Приказная система: суть, история возникновения, становление и расцвет [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://1ku.ru/obrazovanie/45847-prikaznaja-sistema-sut-istorija-vozniknovenija-stanovlenie-i-rascvet/#Разделение-полномочий:-сложности

    написать администратору сайта