Курсовая работа. Применение права. Лозин Иван. Применение права понятие и основные стадии

• Название: Применение права понятие и основные стадии
• Дата: 09.05.2021
• Размер: 59.77 Kb.
• Имя файла: Курсовая работа. Применение права. Лозин Иван.docx
• Тип: Курсовая; #202926
• страница: 2 из 3

Глава 2. Основные стадии применения права и требования к нему

2.1. Основные стадии процесса применения норм правах

Выше мы уже отмечали, что применение права - это сложный юридический процесс, который складывается из ряда самостоятельных, но вместе с тем взаимосвязанных действий по реализации правовых предписаний. Эти стадии не только подчинены единой цели, но и скреплены логической последовательностью. В общих чертах правоприменительная деятельность имеет следующую логическую последовательность стадий:1) установление и исследование фактических обстоятельств конкретного дела; 2) выбор и анализ юридической нормы, подлежащей применению к исследуемым фактическим обстоятельствам, с учетом ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц; 3) анализ содержания правовой нормы и принятие на ее основе юридического решения (издание индивидуального акта); 4) доведение содержания принятого решения до сведения всех заинтересованных лиц. По этому вопросу мнение авторов зачастую сильно расходятся. Некоторые выделяют четыре ступени, другие пять, а кто-то и все 8 ступеней осуществления единого правоприменительного процесса. Например, А.Б. Венгеров выделяет шесть стадий применения права: анализ фактических обстоятельств, выбор нормы, формально-догматический анализ нормы права, толкование нормы права; вынесение юридического решения и доведение содержания решения до сведения адресатов и иных заинтересованных лиц²⁸.

Подобный исследовательское разнообразие мнений свидетельствует не о размытости и нечеткости самого стадиального процесса правоприменения, а о различных авторских подходах, в контексте которых ставятся и решаются разные исследовательские задачи, связанные с более глубоким пониманием сущности, содержания и значения правоприменительной деятельности как комплексного правового феномена; с поиском форм, методов и средств оптимизации этой деятельности и т.д. Очень верно в этом ракурсе отмечает профессор М.Н. Марченко, что «дело заключается не в количестве выделяемых ступеней, или стадий правоприменительного процесса, а в их сути, в их содержании. Вся правоприменительная деятельность как цельный, единый процесс разбивается на ряд стадий не ради некой самоцели, а ради более глубокого и разностороннего познания и совершенствования самого правоприменительного процесса»²⁹. При это важно отметить, что применение права, хотя и представляет сложную, комплексную (состоящую из различных этапов, стадий, процедур), тем не менее, это логически цельный и единый процесс, где отдельные действия «очень близки друг другу, взаимно переплетаются и обусловливают друг друга»³⁰.

Наиболее часто в юридической литературе выделяют трехстадиальную структуру правоприменительной деятельности: фактологическую стадию, стадию установления юридической основы дела и стадию принятия решения. В этом подходе изучения и понимание процесса правоприменения делается упор на логическую последовательность всех действий субъекта правоприменения. Так, процесс правоприменения с рационально-логической точки зрения основывается на силлогистических выводах, т.е. имеет строгую логическую последовательность правоприменительного процесса. Например, известный дореволюционный юрист Г.Ф. Шершеневич подчеркивал, что «логическое строение судебного решения представляет собой не что иное, как силлогизм, в котором роль большой посылки играет норма права, малой посылки – конкретное бытовое отношение»³¹, соответственно, заключением (выводом) из этих посылок является собственно решение по делу.

Именно исходя из вышесказанного, «логически не только возможно, но и необходимо подразделять правоприменительную деятельность на отдельные стадии, что позволяет обстоятельнее рассматривать процесс применения права»³². Мы, в частности, рассмотрим стадии по мнению учёного-правоведа Венгерова А. Б.

Итак, первой стадией применение права является исследование фактических обстоятельств дела. К ним, в частности, относятся различные доказательства, показания свидетелей, документы и другие. Начало этой стадии заключается в определении круга фактов, которые необходимы для решения дела. Затем наступает сбор и процессуальное закрепление фактов, а также установление и исследование их достоверности. Оценивается их истинность и существование. Конечно же, все эти этапы между собой взаимосвязаны.

Сбор, анализ и оценка фактов, которые необходимы для решения дела, определённо проводятся не разными доступными методами, а с помощью конкретных юридических средств в форме и порядке, предусмотренным законом. Очень часто в законах указывается, какие именно источники сведений и в каком порядке могут быть использованы по определённому делу в качестве доказательств. В частности, это прописано в уголовно-процессуальном и гражданско-процессуальном законодательствах.

По итогу исследования всех соответствующих обстоятельств по делу должна быть установлена объективная истина. Это необходимое начало, принцип деятельности органов, которые применяют нормы права, цель исследования обстоятельств дела. Данное требование – достигнуть истины по делу – означает, что решение должно основываться только на проверенных, достоверных и, обязательно, доказанных фактах. Это еще раз подчёркивает, что необходимо максимально полно и исчерпывающе изучить все обстоятельства дела. Это и есть необходимое условие в целях соблюдения законности для успешной борьбы с нарушениями права.

Не только лишь установление достоверности всех фактических обстоятельств по делу составляет истину, важным фактором является и соответствие выводов компетентного органа нормам права, то есть правильная юридическая оценка установленных по делу фактов. Важно понимать, что проверенные факты без раскрытия их юридического значения не помогают достигнуть полной истины по делу. Поэтому, в случае если правоприменительный орган установит достоверность фактических обстоятельств, но при этом неверно определит их юридическое значение, то истинность данного решения будет неверна.

Следующей стадией правоприменительного процесса является выбор нормы права. Во время этого действия осуществляется так называемая правовая квалификация, а именно решается вопрос о том, какие же нормы должны регулировать или входить в основу рассматриваемого дела. Тесная взаимная связь правовых норм предопределяет необходимость выбора целого ряда предписаний, которые только в своей совокупности дополняют, развивают и корректируют друг друга, создавая таким образом правовую основу для решения конкретных дел. Не стоит забывать, что при выборе нормы следует учитывать общие предписания и правовые принципы соответствующей отрасли права или правового института

Бывают случаи, когда законодатель в пределах общего правила может установить особое регулирование для специального круга отношений (например, такое встречается в порядке купли-продажи, где существую особые правила для купли-продажи домостроений). В такие моменты более конкретная юридическая норма, которая обладает такой же юридической силой, в этом деле имеет некий приоритет.

Если законодатель в пределах общего правила установил особое регулирование для специального круга отношений (например, в рамках общего порядка купли-продажи существуют особые правила купли-продажи домостроений), то более конкретная норма, обладающая такой же юридической силой, имеет приоритет при решении соответствующих дел.

Стоит отметить, что на этой стадии правоприменения иногда обнаруживается, что один и тот же вопрос могут регулировать две (или более) формально действующие нормы, которые могут не совпадать или даже противоречить по содержанию (коллизия норм). Конечно, бывают случаи, когда коллизии лишь кажутся и после внимательного изучения норм устраняются. Причины могут быть разные – отношения противоречащих норм к разным лицам, объектам, фактам, а может они наоборот не противоречат, а дополняют и развивают друг друга. Но возможны и действительные коллизии, связанные с отсутствием надлежащего учёта предыдущего законодательства при принятии новых нормативных правовых актах.

Следующий этап процесса применения права - проверка подлинности текста нормы права, а также её анализ с точки зрения законности, действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Все указанные действия являются необходимыми предварительными условиями, предпосылками для следующей основной стадии - анализа содержания нормы права, ее толкования.

Очевидно, что во избежание ошибок и недоразумений при решении конкретного дела у правоприменительного органа должен быть точный текст нормативного акта. Поэтому очень важно установить подлинность текста нормы, которую будут использовать при решении дела. Следует пользоваться текстом, который помещен в официальных источниках опубликования нормативных актов в последней редакции со всеми изменениями и дополнениями на день принятия акта применения права.

Зачастую субъекты правоприменительных органов пользуются различными сборниками законодательства, справочниками и другими материалами, использование которых не должно вызывать каких-либо сомнений. Однако на неофициальные издания не распространяется данное предположение их полного соответствия оригиналу акта. Отсюда следует, что в каждом конкретном случае надо сравнивать эти источники с официальными. Особенно важно это при использовании машинописных или электронных копий Нормативных правовых актов, так как именно в таких случаях велика вероятность ошибок, опечаток и пропусков. И, конечно же, в процессе применения права недопустимо основываться на тех изданиях, которые лишь перелагают содержание нормативных актов, опять же, для недопущения нарушений закона.

Если возникло сомнение в законности издания того или иного акта, необходимо проверить, соответствует ли он предписаниям актов вышестоящих органов, не вышел ли правотворческий орган за пределы своей компетенции, соблюдены ли установленные законом порядок и форма для издания данного акта. Такой проверке подвергаются все нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, органов самоуправления, администрации организаций и учреждений. Что касается актов высших органов законодательной и исполнительной ветвей власти, то проверка их законности в обязанности правоприменительного органа не входит. Все такие акты непререкаемы с точки зрения их законности, пока они в установленном законом порядке не будут отменены или приостановлены компетентным органом.

Следующий этап - анализ содержания нормы права (толкование). На этой стадии завершается процесс изучения конкретной нормы. В ходе толкования устанавливается действительный смысл нормы, содержание государственной воли, выраженной в нем³³.

Затем наступает главная, решающая и наиболее ответственная стадия правоприменительного процесса - вынесение решения компетентным органом. Именно принятие индивидуального акта властного характера (решение суда, приказ руководителя предприятия и т. д.), основанного на норме права, проявляется применение права в собственном смысле этого слова. Все предшествующие стадии только лишь готовят условия для окончательного решения. Именно вынесение решения представляет собой акт, который связывает нормы права с конкретным случаем, в последствии, распространяющий на него действия нормы, устанавливающей конкретный права и обязанности субъектов права. При этом, вынесение решения является творчески организующей деятельностью, поэтому, определяя судьбу дела, оно не может ограничиваться только лишь формальным подведением жизненных обстоятельств под общие предписания и требования норм.

Также существует и последний этап в применении права, как доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций³⁴. Он осуществляется или сразу после вынесения решения (например, оглашение приговора либо решения суда), или позже. В каких бы формах доведение решения до сведения не проводилось, оно обязательно должно иметь место. Государственные органы, организации и граждане должны знать обо всех правовых решениях, прямо касающихся их³⁵.

Таким образом, в результате осуществления всех предварительных стадий у лица, который применяет право, должно сложиться внутренне убеждение в правильности и полноте исследования обстоятельств. Достоверность и верная юридическая оценка не может вызывать сомнений также, как и выбор нормы, с её полным и всестороннем изучением. После формирования такого чёткого убеждения можно приступать к вынесению решения.

2.2. Юридические акты и принципы правоприменения

Акт применения права – это один из важнейших атрибутов правоприменительной деятельности и реализации права в целом. В них воплощается властно-правовая воля государства. Поэтому нарушение предписания (или его ненадлежащее исполнение) акта применения всегда влечет за собой государственно-властное возмездие. Как и юридические нормы, на основании и во исполнении которых и принимаются они, юридические акты обеспечиваются и охраняются большим принудительным механизмом государства. Но все же, определённая индивидуальность акта применения права обуславливает такое его свойство, как отсутствие общих и обязательных для всех правил поведения, но при этом распространение своего нормативного воздействия, как мы рассматривали выше, только на конкретный жизненный случай, событие и субъектов. Предметом его регулирования является не какой-либо вид общественных отношений, а единичное взаимодействие субъектов права. Отсюда следует, что акт применения права не является источником права. Расчет не на многократное (в отличие от норм права), а на однократно-конкретное применение характеризует юридические акты как одноразовые, индивидуальные.

Таким образом, акт применения права – это юридический документ компетентного государственного органа или должностного лица по конкретному делу, содержащий властно-правовое веление (предписание), выраженное в определенной законом форме и направлено на определение прав и обязанностей сторон или меру юридической ответственности конкретных субъектов, в отношении которых он вынесен.

Из вышеуказанного определения вытекают и определенные, специфические признаки этого юридического документа, к которым традиционно относят:

1) издается только компетентными органами и должностными лицами, которых государство уполномочило осуществлять применение права в определенных секторах общественных отношений;

2) являются легальной и легитимной формой применения права и конкретизации общих предписаний, содержащихся юридических нормах;

3) носят строго индивидуальный характер, они четко персонифицированы, т.е. адресованы конкретным субъектам, определяют их права и обязанности, меру юридической ответственности;

4) издаются в строго определенной законом формах и имеют четкое наименование (например, приказ, распоряжение, приговор, постановление по делу и т.д.);

5) обладают властно-правовым характером и обеспечиваются механизмом государственного принуждения, т.е. содержание юридического акта обязательно для тех субъектов, к которым оно адресовано;

6) должны быть законными и выносится в соответствии с установленной законном процедуре.

Разнообразие видов актов применения права обусловлено тем, что их принимают различные органы государственной власти, в разных сферах правового регулирования общественных отношений и разных жизненных ситуаций. В связи с этим классификация юридических актов проводится по различным основаниям.

Посубъекту правоприменения акты подразделяются на акты: исполнительных, законодательных, судебных органов власти, акты органов местного самоуправления. Отдельно можно выделить акты главы государства – Президента РФ, т.к. по действующей Конституции РФ он не входит не в одну из ветвей государственной власти (в частности ст. 11 Конституции РФ указывает, что глава государства является самостоятельным субъектов осуществления государственной власти³⁶), является скорее «арбитром», организатором, символом их единства³⁷.

По характеру правового предписания акты применения права делятся на: регулятивные, т.е. устанавливающие конкретные права и субъективные юридические обязанности и охранительные, устанавливающие юридическую ответственность за конкретное правонарушение.

По способу принятия выделяют коллегиальные и единоличные акты применения права. По предмету правового регулирования акты, т.е. отраслевому признаку их применения различают: конституционно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые и т.п. По юридическому действию акты подразделяются на основные, которые само юридическое решение по конкретному делу и вспомогательные, которые содержат предписания, подготавливающие издание основных актов (например, процедурно-процессуальные, надзора и контроля). По действию во времени юридические акты делятся на: акты однократного действия (наложения взыскания) и длящиеся (регистрация брака, назначение пенсии и проч.)³⁸. Существуют и некоторые другие классификации.

Важность актов применения права в правовой жизни общества заключается в том, что в них не менее, чем в правотворческой деятельности, а то и более, проявляется правовая политика государства, поскольку от сущ­ности государства, его целей и задач, а также формы государственно-правового режима в огромной степени зависит направленность, характер самого процесса правоприменения, удельный вес актов, направ­ленных на реализацию диспозиций норм права, и актов, реали­зующих санкции³⁹.

Процесс правоприменения, как уже говорилось выше, является одним из важнейших в правовом регулировании. Несомненно, ему уделяется большое внимание. Поэтому в юридической литературе зачастую выделяют принципы и требования к процессу правоприменения. Основные из них мы рассмотрим далее.

Законность. Не трудно понять значение этого требования. Правоприменительный орган, при решении какого-либо конкретного случая должен неукоснительно основываться на определённой норме права, или их совокупности, которая прямо относится к рассматриваемому делу, в строгом порядке следовать её точному смыслу. При этом действовать в рамках своей компетенции и не присваивать себе иных полномочий, которые не зафиксированы в законе. Конечно же, такое строгое внимание уделяется и точному соблюдению предусмотренным законом порядка рассмотрения дела и вынесение решения.

В случае, если по делу уже вынесено решение какого-либо компетентного органа, то новое вторичное решение недопустимо, пока предыдущее не отменено или же не изменено в законном соответствующем порядке.

Объединяя всё вышесказанное, можно сказать, что соблюдать требование законности, значит применять нормы права в тех случаях, когда очевидны обстоятельства, предусмотренные данной нормой. При этом нерегулярное применение права, приостановка под любым предлогом (устарелость, несоответствие местным условиям и т.д.) действия нормы каким-либо субъектом, не уполномоченным на то законом, противоречат законности. Только до тех пор, пока норма не изменена, не отменена и не приостановлена в соответствии с законом, она действует и является обязательной для правоприменительного органа.

Обоснованность. Это требование отмечает следующие необходимые аспекты правоприменительной деятельности. Во-первых, необходимо чтобы были выявлены все относящиеся к делу факты. Во-вторых, данные факты должны быть очень тщательно и объективно изучены, признаны достоверными. В-третьих, все иные факты, признанные сомнительными и недоказанными, должны быть исключены. Смысл требования обоснованности состоит в том, чтобы все обстоятельства дела были максимально проверенными и подтверждены достоверными доказательствами.

Целесообразность. Проблема целесообразности в праве имеет два аспекта.

С одной стороны, нормативный правовой акт с точки зрения законодателя сам по себе целесообразен. И это логично, ведь он содержит оптимальные требования по регулированию общественных отношений. Поэтому следование ему есть наиболее целесообразное решение вопроса, достижение той цели, которую ставил перед собой законодатель при его издании. Но при этом недопустимо прикрывать нарушение законности ссылками на целесообразность.

С другой же стороны - целесообразность в праве - это соответствие деятельности органов и лиц в рамках закона конкретным условиям места и времени, выбор оптимального пути осуществления нормы в конкретной жизненной ситуации. Всё же в норме права из-за её общего характера невозможно предусмотреть абсолютно всё разнообразие конкретных случаев. Но она даёт возможность учесть их исполнителю. Обычно, норма старается предусмотреть определённые границы для усмотрения при решении того или иного дела (определенные границы в рамках одного решения, возможность выбора между различными решениями, возможность как применить норму, так и воздержаться от применения). А уже в этих пределах содержание нормы следует принимать определённое решение, которое будет наиболее полно и правильно отражать смысл самого закона и цель правового регулирования. Также, в таких случаях чем больше норма даёт возможностей для проявления некой инициативы, тем большее значение приобретает и само требование.

Таким образом, выполняя требование целесообразности, орган или должностное лицо, которое применяет право и неуклонно исполняет предписания закона, должно в то же время проявлять инициативу, максимально учитывая особенности места и времени исполнения, разумно распределяя силы и средства, расставляя кадры и т.д. Если решать дела без учёта каких-либо их моральных и политических характеристик, не учитывая социальную значимость применяемой нормы, порождается тот самый юридический формализм, что, в свою очередь, чуждо и духу права, и принципам демократии.

Справедливость. Одно из основных требований и важнейший принцип правоприменительной деятельности. Это требование предполагает отражение идею о социальной справедливости общества, а именно означает определённое осознание правильности решения дела со стороны интересов государства и народа. Важна сама убежденность лица, которое применяет права, а также окружающих в том, что принятое решение будет отвечать потребностям и интересам отдельных граждан. Его согласование с принципами морали и иными общечеловеческими ценностями является важнейшим критерием соответствия принципу справедливости. Этот принцип предполагает соответствие принятого решения общим настроениям в обществе, согласованность с моральными убеждениями и мнениями людей.

Не стоит умалять значение морали в правоприменительном процессе. Ведь именно от степени присутствия этой категории в принятии решения, зависит его воспитательное воздействие. Как уже упоминалось при описании требования целесообразности, юридический формализм вреден для правового регулирования, замкнутость в формальной стороне дела недопустима. Поэтому нравственная оценка случая должна в обязательном порядке учитываться субъектами правоприменения.

Стоит отметить, что требование справедливости также предполагает и определённую беспристрастность лица или органа, применяющего права. Необходим объективный подход к исследованию и рассмотрению обстоятельств дела, а также к участвующим в нём лицам.

Гуманизм правоприменительного решения предполагает постоянное внимание к личности, ее материальному и духовному благополучию, заботу и уважение достоинства человека, обеспечение и охрану его прав и законных интересов. Важнейшим принципом для правоприменителя в его деятельности должен быть основной принцип Конституции РФ: человек, его права и свободы являются высшей ценностью⁴⁰.

Последним основным принципом правоприменительной деятельности является принцип профессионализма. Он означает, что решение по делу, окончательный правоприменительный акт должен готовиться и приниматься лицом, которое обладает глубокими знаниями в сфере отношений, которой соответствует дело. Невероятно важно наличие умения и практического опыта в решение сложных жизненных вопросов, от которых зависит судьба человека. Достаточное обладание юридическими знаниями, высокой профессиональной и правовой культуры – важное требование для любого должностного лица, применяющего право⁴¹.