делаю курсач. Применение таможеннотарифных методов в регулировании внешней торговли
 Скачать 53.02 Kb.
|
|
гармонизированной системе описания и кодирования товаров; комбинированной номенклатуре Европейского союза (для большинства позиций); товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств. Принципы и порядок формирования Единого таможенного тарифа ЕАЭС определены в Протоколе о едином таможенно-тарифном регулировании (Приложение № 6 к Договору о Евразийском экономическом союзе). Этим Приложением также определяются: виды ставок таможенных пошлин; условия предоставления тарифных льгот; порядок разрешения споров и т.д. Исчислить таможенные пошлины невозможно без определения страны происхождения товара. В рамках ТС ЕАЭС этот вопрос регулируется Правилами определения страны происхождения товаров, принятыми Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года «О единых правилах определения страны происхождения товаров», и Правилами определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, принятых Соглашением о Правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (подписано в г. Москве 12 декабря 2008 года). Принцип единого порядка тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, применение согласованной системы тарифных льгот и тарифных преференций в ТС ЕАЭС установлен Договором «о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в г. Астане 29.05.2014). В соответствии с этим Договором сохранится общий таможенный тариф, единая таможенная политика и единые таможенные процедуры. К международному уровню правового регулирования таможенно-тарифных отношений относятся международные договоры и соглашения, заключенные государствами - членами Таможенного союза не в рамках ТС ЕАЭС с третьими странами. Например, п. 2 ст. 14 Договора между Российской Федерацией и Финляндской Республикой об аренде Финляндской Республикой российской части Сайменского канала и прилегающей к нему территории и об осуществлении судоходства через Сайменский канал предусмотрено, что товары и транспортные средства, ввозимые Финляндской Республикой на территорию Российской Федерации, не облагаются таможенными пошлинами, если ввозятся на арендуемую территорию для осуществления работ по договору. Что касается третьей категории, то Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» регламентирует применение ЕТТ ЕАЭС и содержит некоторые уточнения касаемо отдельных товарных позиций. Конкретизирует этот нормативный правовой акт Решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». Суть этого документа схожа с предыдущим актом, однако вопросы освещены более подробно. Внутреннее российское таможенное законодательство включает в свой состав по вопросу таможенного регулирования следующие законодательные акты, которые разделяются на две основные группы: 1) первостепенной важности: а) Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 «О таможенном тарифе» б) Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; в) Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»; г) принятые согласно федеральному законодательству и основному закону по таможенному регулированию подзаконные нормативно-правовые акты Российской Федерации. 2) остальные нормативно-правовые акты: а) указы Президента РФ; б) постановления Правительства РФ; в) нормативные акты Федеральной Таможенной службы Российской Федерации. Закон о таможенном тарифе от 21.05.1993 г. № 5003-1 (далее Закон о таможенном тарифе) определяет структуру таможенного тарифа, устанавливает виды таможенных пошлин, порядок и методологию таможенного обложения, важнейшие торгово-экономические условия сделок и связанные с этим действия субъектов внешнеэкономической деятельности, тарифные льготы и преференции. Однако, в связи с созданием таможенного союза, многие его нормы действуют в части, не противоречащей его законодательству. Центральное место в правовом обеспечении таможенного регулирования отводится Федеральному закону Российской Федерации от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее Закон о таможенном регулировании в РФ), который направлен на установление особенностей таможенного регулирования в Российской Федерации согласно положениям таможенного законодательства Таможенного союза и включает в себя положения, которые отражают отсылочные нормы Таможенного Кодекса Таможенного союза. В соответствии с ними регулирование ряда правоотношений либо установление дополнительных условий, требований или особенностей нормативно-правового регулирования должно определяться на уровне национального законодательства государств - членов Таможенного союза. Итак, основой таможенно-тарифного регулирования Таможенного союза ЕАЭС является таможенный тариф и нормативные акты, регламентирующие его применение, как на международном, и наднациональном уровнях, на и национальном. 1.3 Организационные и методические основы таможенного тарифного регулирования Начиная внешнеэкономическую деятельность, каждый должен знать, что он вступает в особую сферу отношений, регулируемых не только общим, но и специальным законодательством. Общее законодательство регулирует экономическую деятельность во всех ее видах и сферах. Радикальные изменения в экономике России, связанные с ее превращением в рыночную, происходят в рамках права, которое закрепляет такие важнейшие положения, как неприкосновенность собственности, новый метод регулирования предпринимательской деятельности – «дозволено все, что не запрещено», недопустимость вмешательства государства в хозяйственную деятельность субъектов и т. п. Эти и другие положения закреплены в Гражданском кодексе РФ, ряде законов: «Об инвестиционной деятельности», «Об акционерных обществах», «О защите прав потребителей», «О стандартизации» и др. [19]. Изменения в экономике привели также к радикальным изменениям во внешнеэкономической сфере: ликвидации монополии внешней торговли, предоставлении права участия во ВЭД всем юридическим и физическим лицам, организации внутреннего валютного рынка, развитию иностранного предпринимательства, усилению контролирующей функции государства, расширению экономического метода регулирования ВЭД и т. д. Интеграция России в мировое хозяйство невозможна без развития национального законодательства в соответствии с международным. Правовое регулирование ВЭД – это совокупность нормативных актов, в рамках и на основе котоҏыҳ осуществляется ее практика. Эта совокупность представлена: – международными правилами и нормами, подписанными РФ, международными договорами России с другими странами; – национальным законодательством по ВЭД, представленным законами, кодексами, а также подзаконными актами. Внешнеэкономическая деятельность осуществляется на основе контракта. Российское законодательство предписывает обязательную письменную форму внешнеэкономического контракта. Сделка может быть заключена либо путем составления и подписания одного документа, либо путем обмена письмами, телеграммами. Внешнеэкономический контракт содержит несколько разделов, расположенных в определенной последовательности. При этом каждый контракт имеет определенные юридические атрибуты, без наличия которых он теряет правовую силу, и права, из него вытекающие, не могут быть защищены [17]. Внешнеэкономический контракт должен содержать полное официальное наименование сторон и их юридические адреса, полное имя и фамилию лица, представляющего организацию, его должность, а также указание, на основании чего осуществляется представительство. Большое внимание управлению и регулированию внешнеэкономических связей уделяют: правительственные органы, государственный аппарат, негосударственные отечественные и международные организации. Высшими органами, осуществляющими государственное регулирование ВЭД, являются Совет Федерации и Государственная Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие 18 внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия. Общее руководство внешнеэкономической деятельностью осуществляет Правительство на основе принятия нормативных актов управления по вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров [15]. На Министерство экономического развития РФ возложены такие регулирующие функции: выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными договорами; разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики; осуществление контроля за соблюдением всеми субъектами ВЭД законов и условий международных договоров; сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД; подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами; координация и согласование внешнеэкономической деятельности с Министерством финансов и другими министерствами и ведомствами; осуществление мер нетарифного регулирования ВЭД [10]. Энергичному и быстрому воздействию на регулирование различных форм ВЭД способствуют указы Президента. Важная роль в регулировании ВЭД принадлежит Центральному банку, который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы государства в отношениях с национальными или центральными банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными учреждениями. К основным функциям Центробанка относятся: проведение всех видов валютных операций, разработка сферы и системы обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, издание нормативных актов, регулирование курса, выдача лицензий банкам на осуществление валютных операций. Регулирование валютных операций производят Валютно-экономическая комиссия Российской Федерации, Центральный банк России. Полномочия органов власти и функции банковской системы следующие. Общее руководство валютной политикой осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации, которые принимают законодательные акты в области валютной политики, обеспечивают их соблюдение, распределяют полномочия и функции по управлению валютной сферой внутри страны. Конкретные направления валютной политики определяет Валютно-экономическая комиссия, которая принимает нормативно-законодательные акты в области регулирования валютными операциями и управления валютными ресурсами. Главным исполнительным органом валютного регулирования является Центральный банк России, а конкретным исполнителями – уполномоченные коммерческие банки, предприятия организации и граждане. Банк управляет валютными операциями, выдает коммерческим банкам лицензии на осуществление операций в валюте на территории Российской Федерации и за границей, т.е. предоставляет этим банкам статус уполномоченного банка. Центральный банк России: вводит ограничения для коммерческих банков на объемы привлечения кредитов из-за границы; устанавливает им максимальные размеры валютного, процентного и курсового рисков; управляет валютными резервами, находящимися на его балансе; определяет сферу и порядок обращения иностранной валюты на территории страны; проводит все виды валютных операций; регулирует валютный рынок; регулирует курс рубля к иностранным валютам; осуществляет контроль за деятельностью коммерческих банков, вводит единые формы учета, отчетности, документации и статистики валютных операций; готовит и публикует статистику валютно-финансовых операций Российской Федерации по принятым международным стандартам [18]. При недобросовестном выполнении уполномоченным банком своих функций Центральный банк России может лишить их лицензии на выполнение операций с валютными ценностями и банковское обслуживание расчетов в валюте. Уполномоченные банки осуществляют валютные операции в соответствии с лицензией и контроль за соблюдением клиентами валютного законодательства и представлением ими отчетности о проводимых операциях. За рубежом также производится регулирование ВЭД на государственном уровне, на уровне предприятий и, что особенно важно, большие успехи достигнуты и на межгосударственном уровне, в странах Европейского сообщества. Прежде всего это относится к инвестиционной политике и таможенной деятельности. В этих странах выработан довольно жесткий подход к поставкам сырья и, наоборот, либеральный, стимулирующий подход к готовой продукции. При осуществлении ВЭД необходимо учитывать внешнеэкономическую политику различных государств, под влиянием которой формируются основные направления, регулирующие отношения с другими странами. В странах с развитой рыночной экономикой отсутствует государственная монополия на внешнюю торговлю, тем не менее высшие государственные законодательные органы (парламенты, национальные собрания, конгрессы) определяют внешнеэкономическую политику стран, издают законы по регулированию торговли, ратифицируют государственные договоры. Правительственные органы занимаются регулированием и реализацией ВЭД. В настоящее время в мире создано большое число международных организаций, осуществляющих регулирование разнообразных аспектов взаимодействия участников ВЭД из разных стран. При этом важно учесть, что большинство стран мира используют в своей практике основные правила, положения, различные нормативы и регламенты, выработанные этими международными организациями с целью развития международного экономического сотрудничества [16]. Методы государственного регулирования ВЭД по своему характеру делятся на тарифные – те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные – все прочие методы (табл. 1). Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты государственного регулирования ВЭД чаще применяются при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт. Таблица 1 – Методы регулирования экспорта и импорта товаров [12].
Тарифное регулирование – форма государственного регулирования ВЭД, применяемая в целях регулирования импорта и экспорта, с помощью которой государство реализует свое исключительное право на установление таможенной пошлины на товары, перемещаемые через таможенную границу РФ. Нетарифные методы включает в себя широкий круг инструментов современной экономической и торговой политики государств, различные ограничительные правила и процедуры – до запрета торговли с определенными странами, вывоза и ввоза конкретных товаров и т.д. 2 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И НАПРАВЛЕНИЙ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ТАМОЖЕННОГО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 2.1 Анализ применения таможенно-тарифных методов в регулировании внешней торговли в условиях членства России в ЕАЭС В современном мире механизм таможенного и тарифного регулирования решает регулятивные, торгово-экономические, налоговые проблемы. Под таможенно-тарифным регулированием понимают целый комплекс институциональных, тарифных и нетарифных мер регулирования государством внешней торговли, способствующих защите отечественных интересов, регулированию импорта и экспорта, бюджетных доходов [11]. В ЕАЭС при перемещении товаров через границу ставятся следующие цели: Экономическая цель направлена на регулирование, экономическую безопасность страны при перемещениях товаров через границу в торговле между странами. С помощью применения фискальной цели, происходит регулирование деятельности в области сбора налогов и пошлин, где пополняется бюджет страны. Правоохранительная цель преследуется для обеспечения безопасности экономики страны. Регулятивная цель направлена на управление товарными потоками с помощью таможенных пошлин, а также с помощью применения ограничений и запретов в торговле между странами. Совершенствование таможенного администрирования и применения новых технологий в таможенном деле, что влияет на создание благоприятных условий для развития внешней торговли. Обеспечение правового соблюдения и соблюдения интересов лиц, осуществляющих внешнюю торговлю товарами. В ЕАЭС чаще используют фискальную и правоохранительную функции, эти недостатки присутствуют в механизме таможенно-тарифного регулирования. Под тарифным регулированием понимают меры влияния государства на внешнеторговые отношения, которые основаны на использовании важного фактора и влиянии его на товарный оборот во внешней торговле. Объектом в таможенно-тарифном регулировании является порядок расчета и обложения таможенными пошлинами на товары, которые перемещаются через границу и регулируются с помощью определенных тарифов. К основным элементам таможенно-тарифного регулирования отнесем: таможенный тариф – совокупность ставок по таможенным пошлинам, применяемые к товарам, перемещаемым через границу ЕАЭС, систематизированный в зависимости от номенклатуры товаров ВЭД; |