Принятие в российскую федерацию нового субъека правовое реугулирование и пракика

Название	Принятие в российскую федерацию нового субъека правовое реугулирование и пракика
Дата	28.11.2019
Размер	97.29 Kb.
Формат файла
Имя файла	Kontrolnaya_robota_KP.docx
Тип	Контрольная работа #97497

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Московский государственный юридический университет

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»
КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»

НА ТЕМУ: «ПРИНЯТИЕ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ НОВОГО СУБЪЕКА: ПРАВОВОЕ РЕУГУЛИРОВАНИЕ И ПРАКИКА»

ЧЕРНОВА МАРИЯ АЛЕКСАНДРОВНА

студента 2 курса, 2 группы
заочной формы обучения

Юридического заочного института

Инспектор: Кижаева О.И. (кабинет 301)

Москва

2018

ОГЛАВЛЕНИИЕ ……………………………………………………………………………... 2

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………………… 3

ГЛАВА 1 ………………………………………………………………………………………. 4

ГЛАВА 2 ………………………………………………………………………………………. 5

ВВЕДЕНИЕ

В настоящей контрольной работе я рассмотрю вопрос правового регулирования принятия в Российскую Федерацию нового субъекта и практику реализации данной процедуры. Но прежде чем приступить к указанной я дам общую характеристику изменения субъектного состава Российской Федерации.

Одной из основ конституционного строя Российской Федерации является федеративное устройство государства.

Согласно ч. 1 ст. 5 Конституции РФ Россия состоит из шести видов субъектов - республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ.

Частью 2 ст. 65 Конституции РФ установлено, что в Российскую Федерацию может быть принят и в ее составе также может быть образован новый субъект.

Статьей 137 Конституции РФ предусмотрено следующее: «1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.

2. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации».¹
Для исполнения указанной нормы Конституции РФ принят Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (далее - Закон № 6-ФКЗ), которым установлен порядок реализации двух важнейших конституционно-правовых процедур: принятия в Российскую Федерацию нового субъекта (изменения состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части) и образования в составе Российской Федерации нового субъекта (изменения состава субъектов Российской Федерации, не связанного с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части).

Условия принятия в Российскую Федерацию нового субъекта и образования в составе Российской Федерации нового субъекта закреплены в ст. ст. 4 и 5 Закона N 6-ФКЗ и устанавливают, что в качестве нового субъекта в Российскую Федерацию может быть принято иностранное государство или его часть, а образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что Закон N 6-ФКЗ от 17.12.2001 «предусматривает, что образование нового субъекта может происходить лишь в форме объединения двух и более субъектов, хотя Конституция РФ не оговаривает конкретные формы, в результате применения которых может появиться новый субъект РФ. К примеру, в истории российского федерализма имел место случай разделения одного субъекта на два (Чечено-Ингушская Республика была разделена на Чеченскую и Ингушскую республики). Означает ли это, что названный ФКЗ противоречит Конституции РФ? Представляется, что государство в лице законодателя вправе определять стратегию и тактику в области федеративного строительства, а именно конкретные формы преобразования федеративной системы, в частности изменения состава государства. На данном этапе очевидно, что увеличение количества субъектов вряд ли оправданно. В связи с этим законодатель установил, что образование новых субъектов может производиться только в форме объединения. В будущем, когда изменятся конкретно-исторические условия и возникнет необходимость применения иных форм, например разделения, они будут закреплены в нормативных правовых актах». ²

Основные требования к осуществлению данных процедур сформулированы в ст. 3 Закона N 6-ФКЗ и являются для них общими, в отличие от регулирования законодателем процедуры принятия в Российскую Федерацию нового субъекта, установленного главой II Закона и процедуры образования в составе Российской Федерации нового субъекта, установленной главой III Закона N 6-ФКЗ.

Детальное регулирование законодателем процедуры принятия в Российскую Федерацию нового субъекта установлено главой II указанного Закона, а процедуры образования в составе Российской Федерации нового субъекта - главой III Закона N 6-ФКЗ от 17.12.2001.

«Данные процедуры не являются однопорядковыми категориями и не совпадают ни по условиям их практической реализации, ни по конституционно-правовому содержанию, ни по возможным конституционно-правовым последствиям, в связи с чем разделены законодателем. Разделение в тексте Закона понятий "принятие в Российскую Федерацию нового субъекта" и "образование в составе Российской Федерации нового субъекта" говорит о том, что принятие в Российскую Федерацию нового субъекта РФ не является формой образования в ее составе нового субъекта».³
На момент принятия действующей Конституции – 12 декабря 1993 года в составе России было 89 субъектов.

За период с принятия Конституции до настоящего времени в составе Российской Федерации были как образованы новые субъекты, так и принят новый субъект - Республика Крым.

Так, в середине 2000-х прошел ряд объединений субъектов РФ, в результате чего были образованы пять новых субъектов (Пермский, Красноярский, Забайкальский, Камчатский края, Иркутская область) и их общее число сократилось с 89 до 83 за счет вхождения автономных округов в состав объединяемых субъектов РФ.

В 2014 г. в состав субъектов Российской Федерации вошла республика Крым.

В соответствии со статьями 1 и 2 Закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Следовательно, на практике имело место разделение принятого в состав Российской Федерации одного субъекта на два новых субъекта.

Таким образом, в настоящее время Российская Федерация состоит из 85 субъектов- 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа.

ГЛАВА 1

Правовое регулирование принятия нового субъекта в Российскую Федерацию

Статья 2 Закона № 6 - ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" устанавливает, что «принятие в Российскую Федерацию нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными (межгосударственными) договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, а также федеральными конституционными законами о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта».⁴
В статье 3 Закона № 6-ФКЗ установлены основные требования к принятию в Российскую Федерацию нового субъекта, в статье 4- условия принятия в Российскую Федерацию нового субъекта, а процедура принятия нового субъекта в Российскую Федерацию детально регламентирована в главе II Закона (статьи 6-9).
Согласно ст. 3 Закона N 6-ФКЗ принятие в Российскую Федерацию нового субъекта осуществляются на добровольной основе, т.е. по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего иностранного государства в соответствии с заключаемым между ними международным договором.

Таким образом, «никакое суверенное государство или его территориальная единица не вправе требовать присоединения к Российской Федерации. Данный процесс - предмет добровольной договоренности Российской Федерации и соответствующего иностранного государства. В свою очередь, Российская Федерация не вправе настаивать на присоединении какого-либо суверенного государства или его части к своей территории против воли данного государства, каковы бы ни были аргументы России. При этом, исходя их положений главы II комментируемого Федерального конституционного закона, Российская Федерация сама не вправе инициировать подобную процедуру. Во всяком случае, не вправе делать это публично, поскольку совершенно очевидно, что такие серьезные вопросы международной политики не поднимаются официально без предварительных консультаций и согласований позиций. Однако это вопрос не права, а дипломатии».⁵

При этом, как установлено п. 2 ст. 3 Закона: «При принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов Российской Федерации, их социально-экономические возможности».

В статье 4 Закона N 6-ФКЗ обозначены условия принятия в Российскую Федерацию нового субъекта:

- в качестве нового субъекта в Российскую Федерацию может быть принято иностранное государство или его часть;

- принятие осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства (или его части) в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, заключенным Российской Федерацией с данным иностранным государством;

- в случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа; иностранному государству предоставляется статус республики.
В соответствии со ст. 6 Закона N 6-ФКЗ инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении международного договора является данное иностранное государство.

Как отмечено выше, данное решение должно быть принято исключительно на добровольной основе.

Предложение иностранного государства о заключении международного договора должно содержать проект договора или его основные положения, обоснование целесообразности его заключения, определение соответствия проекта договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий заключения договора. Такой вывод следует из п. 2 ч. 5 ст. 9 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", устанавливающего общие требования к содержанию предложения о заключении международного договора. Указанное предложение представляется Президенту Российской Федерации (ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации").

После поступления предложения о приеме в Российскую Федерацию Президент России уведомляет о нем Совет Федерации, Государственную Думу и Правительство Российской Федерации. При необходимости глава государства проводит с ними соответствующие консультации.

Рассмотрение предложения иностранного государства о заключении международного договора и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".

Статья 7 Закона N 6-ФКЗ устанавливает, какие вопросы регулируются международным договором. К таким вопросам относятся решение о наименовании и статусе нового субъекта Российской Федерации, порядок приобретения гражданства Российской Федерации гражданами иностранного государства и распространения на них в полном объеме правового статуса гражданина Российской Федерации, правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов, действие законодательства Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации, функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта Российской Федерации.

В международном договоре может определяться переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ, а также в систему органов государственной власти РФ. По отдельным вопросам, связанным с принятием в состав РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, могут быть подписаны специальные протоколы, подлежащие ратификации одновременно с ратификацией международного договора.

После подписания международного договора Президент Российской Федерации обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации данного международного договора.
Далее, как установлено ст. 8 Закона, если Конституционный Суд Российской Федерации признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции Российской Федерации, указанный договор вносится в Государственную Думу на ратификацию в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".

Одновременно с международным договором в Государственную Думу вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта.

Проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации. Проект указанного федерального конституционного закона может содержать и другие положения, вытекающие из международного договора и протоколов к нему.
Статьей 9 Закона установлен порядок принятия и вступления в силу федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, а также внесения изменений в Конституцию Российской Федерации.
Как следует из содержания данной статьи: «1. Федеральный закон о ратификации международного договора принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 105, 106 и 107 Конституции Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции Российской Федерации.

3. Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для Российской Федерации и для иностранного государства международного договора.

4. Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации».⁶

Необходимо отметить, что институт принятия нового субъекта в состав РФ влечет за собой следующие основные преобразования:

1. Увеличение количества субъектов РФ.

2. Увеличение территории РФ.

3. Изменение государственной границы РФ.

4. Увеличение численности населения РФ.

5. Предоставление гражданства РФ иностранным гражданам, проживающим во вновь принятом в состав РФ субъекте.

6. Приведение административно-территориального деления вновь принятого субъекта в соответствие с законодательством РФ.

7. Формирование новых органов государственной власти и органов местного самоуправления вновь принятого субъекта РФ.

8. Оформление и переоформление правомочий граждан, организаций и государства на объекты гражданских прав.

9. Установление нового режима налогообложения для граждан и организаций вновь принятого субъекта РФ.

10. Введение на территории вновь принятого субъекта РФ в качестве валюты российского рубля.

ГЛАВА 2

Практика принятия нового субъекта в состав Российской Федерации

Примером принятия в состав Российской Федерации нового субъекта может служить Республика Крым.

«Реализуя закрепленное в Уставе ООН неотъемлемое право народов на самоопределение, население Автономной Республики Крым и города Севастополя 16 марта 2014 г. на референдуме провозгласило свою независимость и проголосовало за принятие в состав Российской Федерации. Согласно официальным результатам, в АРК 96,77% проголосовавших поддержало присоединение Крыма к России при явке 83,1%, в Севастополе за присоединение к России проголосовало 95,6% избирателей при явке 89,5%. Поэтому неспроста в науке международного права проводится неразрывная связь в исследовании принципов территориальной целостности и самоопределения народов
Семнадцатого марта 2014 г. на основании Декларации о независимости и результатов референдума провозглашена Республика Крым как независимое и суверенное государство, в состав которой вошел Севастополь в качестве города с особым статусом. Республика Крым обратилась к Российской Федерации с предложением о ее принятии в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации со статусом республики. В тот же день Президент России подписал указ о признании Республики Крым в качестве независимого и суверенного государства .
Далее события развивались стремительно. 18 марта 2014 г. подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. 19 марта 2014 г. Конституционный Суд России подтвердил конституционность данного международного Договора . 20 марта 2014 г. Государственная Дума приняла, 21 марта 2014 г. Совет Федерации одобрил, Президент РФ рассмотрел и подписал ФЗ о ратификации указанного международного Договора, а также ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя".⁷

На основании данного Закона в ст. 65 Конституции РФ внесены изменения, а именно в перечень субъектов Российской Федерации. перечисленных в данной статье, включены республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Необходимо указать, что при процедуре принятия в состав России Республики Крым возникли следующие противоречия Закону № 6-ФКЗ от 17.12.2001.

Во-первых, совмещена процедура принятия нового субъекта Республики Крым и образования в составе России двух новых субъектов РФ - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Во-вторых, Севастополь получил статус города федерального значения, что статьей 4 Закона № 6-ФКЗ от 17.12.2001, определяющей условия принятия нового субъекта РФ, не предусмотрено.

Таким образом, при присоединении республики Крым были совмещены процедуры принятия и образования нового субъекта Российской Федерации, а также присвоен статус города федерального значения г. Севастополю, который являлся частью иностранного государства, что также не предусмотрено указанным Законом.

Конституционный суд РФ обратил внимание на то, что рассматриваемый Договор предусматривает в ст. 2 и ряде других статей совмещение процедур принятия Республики Крым в Российскую Федерацию и образования - как следствие этого принятия - в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации - Республики Крым и города федерального значения Севастополя. В соответствии со ст. 5 (ч. 1, 2 и 3) и 65 (ч. 2) Конституции РФ принятие на основании рассматриваемого Договора Республики Крым в Российскую Федерацию с одновременным образованием в ее составе двух новых субъектов РФ - Республики Крым и города федерального значения Севастополя - должно быть реализовано путем установления особенностей этой совмещенной процедуры в Федеральном конституционном законе о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым.

Конституционный Суд в своем Постановлении указал на необходимость установления особенностей этой совмещенной процедуры в Законе о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым.

Вместе с тем, «представляется, что Суду следовало продвинуться дальше, предписав законодателю привести нормы базового ФКЗ о порядке принятия и образования нового субъекта в соответствие со складывающейся практикой, исключив тем самым противоречие законодательных норм и положений международного договора в правовой системе России.

На данный момент вопрос приоритета действия правовых норм, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, однозначно решается в пользу международного Договора. Поэтому Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, предусматривающий совмещение процедур принятия и образования нового субъекта РФ, противоречит ФКЗ от 17 декабря 2001 г. "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" и, по сути, представляет собой практический пример приоритета действия положений международного договора над законом. Соответственно, федеральному законодателю надлежит привести нормы Закона в соответствие с действующим международным Договором».⁸

Также следует обратить внимание на то, что международный Договор носит трехсторонний характер (РФ, Республика Крым и г. Севастополь). Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 4 ФКЗ № 6 от 17.12.2001 г. принятие в состав РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным договором, заключенным Российской Федерацией с данным иностранным государством.

Таким образом, на практике были использованы новые совмещенные процедуры принятия и образования субъекта РФ.

Следует отметить, что все этапы производства по принятию Крыма в состав России подробно освещались в СМИ, также во многих российских городах проводились митинги, иные массовые акции в поддержку присоединения Крыма.

В целом позитивно оценивая модернизацию федеративного устройства в направлении расширения числа субъектов РФ путем принятия новых регионов в состав России, тем не менее, следует констатировать, что первый опыт оказался небезупречным. Корректировка конституционного законодательства и совершенствование формирующейся практики позволят в дальнейшем проводить такие процедуры на более качественном уровне в рамках согласованных положений действующего конституционного законодательства России и норм международного права.

Таким образом, в дальнейшем изменение субъектного состава России необходимо проводить вдумчиво и последовательно, не допуская смешения и разграничивая процедуры принятия и образования нового субъекта, выдерживая логику правового регулирования и обеспечивая при этом как корреляцию конституционного законодательства, так и реализацию заложенных в Конституции России принципов и ценностей».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог рассмотренной мною темы, можно сделать вывод, что первый опыт присоединения к Российской Федерации нового субъекта показал необходимость внесения изменений в действующее законодательство, регулирующее такое присоединение, что обеспечит возможность в дальнейшем проводить такие процедуры на более качественном уровне в рамках согласованных положений действующего конституционного законодательства России и норм международного права

ЛИТЕРАТУРА

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) }
Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"
Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации"
Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 28.12.2017) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"
Статья: Об отличительных особенностях институтов субъектообразования в Российской Федерации (Гагиев А.К.) ("Конституционное и муниципальное право", 2018, N 1) {КонсультантПлюс}}
Совершенствование и разграничение процедур принятия и образования в составе Российской Федерации нового субъекта (Безруков А.В.) ("Государственная власть и местное самоуправление", 2014, N 8)

1 Конституция Российской федерации, статья 127.

2 Статья: О регулировании процедур изменения состава Российской Федерации (Саликов М.С.) ("Российский юридический журнал", 2014, N 5)

3 {Статья: Об отличительных особенностях институтов субъектообразования в Российской Федерации (Гагиев А.К.) ("Конституционное и муниципальное право", 2018, N 1)

4 ст. 2 Закона от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"

5 ст. 3, "Комментарий к Федеральному конституционному закону "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" (постатейный)" (Чертков А.Н.) ("Юстицинформ", 2006)

6 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", статья. 9

7 Статья: Совершенствование и разграничение процедур принятия и образования в составе Российской Федерации нового субъекта (Безруков А.В.) ("Государственная власть и местное самоуправление", 2014, N 8)}

8 Совершенствование и разграничение процедур принятия и образования в составе Российской Федерации нового субъекта (Безруков А.В.) ("Государственная власть и местное самоуправление", 2014, N 8.