задание 11 по Коституционному праву. задание 11. Признаки 1 Госаппарат, это целостная иерархическая система госорганов и учреждений. Целостность её обеспечивается едиными принципами, задачами и целями
 Скачать 23.46 Kb.
|
|
1. Государственный аппарат – это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Признаки: 1) Госаппарат, это целостная иерархическая система госорганов и учреждений. Целостность её обеспечивается едиными принципами, задачами и целями. 2) Первичными структурными элементами госаппарата являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Госорганы связаны между собой на началах субординации и координации. 3) Для обеспечения государственно-властных велений госаппарат имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения. Без них не может обойтись не одно государство. 4) При помощи госаппарата практически осуществляется власть и выполняются функции государства. Между функциями государства и государственным аппаратом существует прямая связь, так как он создаётся как раз для выполнения функций государства. Поэтому с изменением функций государства неизбежно следует и изменение госаппарата. Структура госаппарата может быть представлена следующими основными видами органов: 1) органы законодательной власти – т.е. «первичные», органы государственной власти в собственном смысле слова, непроизводные от других и основа для иных органов; 2) органы исполнительной власти – исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части; они располагают вспомогательными государственными учреждениями (аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления); 3) правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы). 2. Орган государственной власти — это звено государственного аппарата, участвующего в осуществлении определенных государственных функций и наделенного в этой связи властными полномочиями. Признаки органов государственной власти: создается и действует от имени государства — Российской Федерации или ее субъекта; действует на основе законов и других нормативных правовых актов; выполняет свойственные только ему функции и задачи; обладает собственной компетенцией; характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью; наделен властными полномочиями, т. е. его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер. 3. Главы 4-7 Конституции содержат нормы, регулирующие порядок образования и осуществления деятельности органами власти в РФ. Так, согласно действующему законодательству, выделяются три их вида: законодательная (Государственная Дума, Совет Федерации и т.д.), исполнительная (Правительство РФ, Правительства субъектов Федерации и т.д.) и судебная (Конституционный суд, Верховный суд, суды субъектов Федерации). Все они имеют свои функции и полномочия, а также формально осуществляют свою деятельность независимо друг от друга. Кроме этого, отдельно следует выделить Президента РФ. Согласно Конституции РФ, он не относится к какому-либо органу государственной власти, при этом его полномочия имеют признаки каждой из них. Особый правовой статус Президента не является уникальным только для нашей страны, однако нельзя не отметить, что полномочия этого должностного лица весьма обширные. 4. Все ветви (законодательная, исполнительная и судебная) и уровни (центральный и местный) государственной власти опираются на соответствующий государственный аппарат, состоящий из государственных служащих. Без этого аппарата, обеспечивающего выполнение органами государственной власти определенных государственно-властных функций, невозможно существование ни самой государственной власти, ни тех или иных ее органов. Помимо государственных органов в традиционном и полном их понимании в государственный аппарат входят также и другие государственные органы, осуществляющие, как правило, различные вспомогательные, совещательные и другие подобного рода функции, которые определяются органами государственной власти, при которых, обычно состоят эти государственные органы. Вспомогательный аппарат, по определению профессора С.А. Авакьяна, - это «обобщенное наименование подразделений государственных органов или органов местного самоуправления, обеспечивающих текущую повседневную деятельность органа, выполнение его функций и (или) функций его руководителей. Обычно к вспомогательному аппарату относятся канцелярии, приемные, общие и организационные отделы, управление делами, административно – хозяйственные отделы, секретариаты и помощники руководителей, отделы по связям с общественностью, аналитические центры, пресс – центры и т.п.». 5. Институту президентства посвящена 4 глава Основного Закона (ст. ст. 80-93). Так, Президент является главой государства. Именно он задает вектор и является ключевой фигурой при осуществлении как внутренней, так и внешней политики страны. Следует отметить, что Президент имеет представительские функции, то есть он как внутри государства, так и на международной арене представляет всю Российскую Федерацию в целом. Официально на Главу государства возлагается и функция Верховного Главнокомандующего. На практике это означает, что ему в полной мере подчинены Вооруженные Силы. Президент во многом влияет на формирование органов исполнительной власти. Так, именно он назначает Главу Правительства, который, в свою очередь, формирует кабинет министров. При этом он вправе принять решение и о полном прекращении полномочий уже действующего кабинета. В отдельных случаях, которые прямо предусмотрены действующим законодательством, Президент вправе распустить Парламент страны. Кроме этого, Глава государства напрямую или опосредованно влияет на назначение практически всех высших должностных лиц страны. Также в нашей стране Президент имеет право инициативы законодательного характера. Так, у него имеются полномочия вносить законопроекты. Также именно за Президентом остается последнее слово при принятии тех или иных законов. Нормативный акт не может возыметь действия, если он не одобрен руководителем страны. 6. Согласно части 1 статьи 82 Конституции Российской Федерации, при вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу". А часть 2 той же статьи гласит, что присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. Во-первых, присяга - это своего рода символический торжественный акт передачи народом-сувереном, являющимся единственным источником власти в Российской Федерации, "мандата" на осуществление полномочий главы государства (в установленном объеме и на определенный срок) законно избранному Президенту, призванный удостоверить легитимность Президента, избранного народом, обозначающий его особый статус, его ответственность перед обществом. Во-вторых, президентская присяга понимается как определенный момент, юридический факт, с которым Конституция связывает окончание осуществления полномочий ранее избранного Президента и начало отсчета времени президентства вновь избранного лица, его вступление в должность (ч. 1 ст. 92 Конституции). То есть принесение присяги выступает обязательной процедурой, обойтись без которой нельзя. При этом значение имеет именно факт принесения присяги, а не ее содержание. В этой связи определенный юридический смысл, видимо, имеют и оговоренные непосредственно в Конституции условия принесения присяги в части присутствия на церемонии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. 7. Неприкосновенность президента Российской Федерации. Установлена ст. 91 Конституции РФ. Н. Президента РФ выступает как правовая гарантия его деятельности на посту главы государства. Эта гарантия выходит за рамки общих принципов неприкосновенности личности, носит публично-правовой характер и призвана обеспечить повышенную охрану личности Президента РФ в силу осуществляемых им государственных функций. 8. Акты Президента. - официальные документы, издаваемые в пределах своих полномочий главой государства на основе и во исполнение Конституции и законов. Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории государства. В случае признания Конституционным судом актов Президента противоречащими Конституции и законам, они считаются недействующими. Нормативные акты Президента Российской Федерации. К нормативным актам Президента РФ относятся: указы; распоряжения. Указы Президента РФ. Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 90 Конституции РФ) и законодательными нормами. Задания и задачи Более высокую юридическую силу имеет указ президента, нежели закон субъекта РФ. Подзаконный акт президента распространяется на всю территорию Российской Федерации, а закон субъекта будет иметь юридическую силу только в соответствующем субъекте Федерации. Законы субъекта должны соответствовать федеральному законодательству. п. 2. ст. 85 Конституции. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ предусматривает в ст. 27 обеспечение соответствия: Статья 27. Обеспечение соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам конституций (уставов), законов и иных правовых актов субъекта Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе обращаться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с представлением о приведении в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае возникновения разногласий при реализации пункта 3 настоящей статьи Президент Российской Федерации использует согласительные процедуры для их разрешения. В случае недостижения согласованного решения Президент Российской Федерации может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Указом президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 21 определены федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых непосредственно осуществляет президент Российской Федерации, а также федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти: Полномочия Президента определяются Конституцией, Федеральными конституционными законами, федеральными законами, например «О правительстве», «О безопасности», «Об обороне» ... В соответствии со ст. 34 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» в случаях, которые предусмотрены Конституцией РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ. Частью 2 ст. 92 Конституции РФ закреплено, что Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности; при этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. В тех исключительных случаях (кроме конституционно закрепленных случаев досрочного прекращения полномочий Президента РФ), когда Президент РФ выполнять свои обязанности не в состоянии, с целью обеспечения непрерывного осуществления государственной власти, руководствуясь Конституцией РФ, он своим решением возлагает на Председателя Правительства РФ временное исполнение обязанностей Президента РФ с учетом ограничений, закрепленных ч 3 ст. 92 Конституции РФ. Таким образом, в указанной ситуации, а именно, в связи с проведением Президенту РФ хирургической операции временное исполнение полномочий Президента РФ Председателем Правительства РФ является возможным. В ч. 3 ст. 92 Конституции РФ установлено, что во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ; исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. При этом, положение ч. 3 ст. 92 Конституции РФ о том, что во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их исполняет временно Председатель Правительства РФ. Согласно ст. 91 Конституции, Президент обладает неприкосновенностью Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ). Это означает: никто не может применить в отношении Президента физического или психического насилия; его нельзя задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности Президента; наконец, Президента нельзя свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей. Полномочия Президента государства могут быть прекращены по разным основаниям. Как правило, эти основания предусматриваются законами. Правовыми основаниями прекращения полномочий Президента являются те основания, которые предусмотрены законодательством (выборы другого президента, уход в отставку, упразднение поста президента и др.). В соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции основаниями досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации являются: отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности. Отставка Президента Российской Федерации — это досрочное прекращение полномочий главы государства в соответствии с его добровольным волеизъявлением. Решение об уходе в отставку, по смыслу данного правового института, должно носить бесповоротный характер и может быть реализовано только непосредственно после официального объявления о нем. Процедура ухода в отставку, к сожалению, в законе не регламентирована, хотя потребность в этом имеется. Действующее законодательство (ст. 82 Конституции РФ) предусматривает порядок вступления Президента в должность, принесение народу присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда, но не регулирует порядок ухода Президента в отставку. Говоря о правовой природе полномочия, связанного с установлением юридического факта отставки главы государства, следует отметить, что оно носит юрисдикционный характер. В соответствии со ст. 34 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» в случаях, которые предусмотрены Конституцией РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ. Частью 2 ст. 92 Конституции РФ закреплено, что Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности; при этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. В тех исключительных случаях (кроме конституционно закрепленных случаев досрочного прекращения полномочий Президента РФ), когда Президент РФ выполнять свои обязанности не в состоянии, с целью обеспечения непрерывного осуществления государственной власти, руководствуясь Конституцией РФ, он своим решением возлагает на Председателя Правительства РФ временное исполнение обязанностей Президента РФ . |