Проблемы и формы РФ. Проблемы формы современного российского государства. Проблемы формы современного российского государства
 Скачать 31.02 Kb.
|
|
Проблемы формы современного российского государства Форма современного российского государства закреплена уже в 1 статье Конституции России. «Российская Федерация ( Россия) есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» , - закреплено в ч.1 указанной статьи. Следовательно, по форме правления Россия – республика, по форме государственного устройства – федерация и политический режим ее – демократический. Однако формы российского государства имеют некоторое своеобразие, порождающее проблемы и сложности в их осуществлении. Форма правления Российского государства При подготовке проекта новой Конституции вопрос о форме правления обсуждался очень активно и с самых различных сторон. Было очевидно, что республика советов как форма правления изжила себя и требуется формирование иной формы правления. Стало ясным и то, что в России недопустима монархия в любых ее формах. Единственно возможной формой могла быть только республика. Но какая? Парламентская или президентская? Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность. Правительство, как правило, формируется из представителей парламентского большинства, поэтому на политику государства максимальное влияние оказывает именно это большинство. В условиях политической стабильности эта форма представляется весьма эффективной. Однако в России формирование государства осуществлялось в условиях политической нестабильности, отсутствия сформировавшихся партий. Политический плюрализм не получил еще окончательного закрепления. Политические силы , осуществляющие перестройку, еще только получают свою специфическую политическую окраску. Не случайно идея парламентской республики не получила в России практического воплощения. Другой формой правления является президентская республика. Она характеризуется соотношением полномочий различных властвующих субъектов: президента, как главы государства, парламента - законодательного органа и органа исполнительной власти - правительства. Следовательно, в этом случае более жестко проводится в жизнь принцип разделения властей. Президентская республика характеризуется самостоятельной, независимой выборностью и парламента, и президента. Вне парламента осуществляется и формирование правительства. В отличие от парламентской, президентская республика создает предпосылки для сосредоточения в руках президента и исполнительной ветви власти, и в целом достаточно большого числа правомочий.[7] Видимо, не случайно эта форма правления представилась разработчикам Конституции и политическим лидерам формой правления, наиболее адекватно отражающей политические и социальные условия страны и обеспечивающей наиболее эффективно решение задач. В пользу президентской формы говорят сложность стоящих перед ней задач и непростая социально-политическая обстановка в стране. Это необходимый шаг переходного периода при переходе от авторитарного режима к демократии. Следует учитывать и величину территории России, ее многонациональный характер. А главное - и национальные, и исторические традиции, ментальность российского населения предопределяют тот факт, что среди разработчиков Конституции преобладала точка зрения сторонников именно этой формы правления. Вместе с тем, форму правления Российского государства нельзя назвать чисто президентской. По сравнению с традиционно президентскими республиками она обладает рядом особенностей. Это наличие Председателя правительства, который назначается хотя и Президентом, но с согласия Государственной Думы - нижней палаты Парламента (ст. 83 Конституции РФ). В некоторых, строго оговоренных Конституцией случаях (обвинение в государственной измене или совершение иного тяжкого преступления) Президент может быть отрешен парламентом от должности. Кроме того Государственная Дума может выразить недоверие и Правительству (ст.117 Конституции). В свою очередь и Президент может распустить Государственную думу в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции. Своеобразен и характер формирования Совета Федерации, высшей палаты Парламента России. Согласно ст. 95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации, причем один - от исполнительных органов государственной власти. То есть в составе законодательного органа находятся представители исполнительных органов. Вместе с тем, указанная форма имеет и ряд негативных моментов. При сосредоточении в руках президента большого комплекса полномочий и довольно сложной процедуре отрешения президента от должности существует угроза перекоса в разделении властей, возможности узурпации власти, установления авторитарного режима, перехода от демократии к реакции. Подобный дисбаланс властей нарушает устойчивость государственной власти в целом, порождает противопоставление и даже конфликт исполнительной и законодательной власти. Именно это мы видели в России. Отдельные политические решения Президента Б. Н. Ельцина иначе как злоупотреблением властью назвать нельзя. Это, например, многократная в течение одного года смена глав Правительства, отстранение от должности Генерального прокурора Скуратова Ю.И. и т.д. Конституционное регулирование деятельности Президента создавало, по сути, четвертую (наряду с исполнительной, законодательной и судебной) ветвь власти - президентскую. При этом баланс властей нарушался явно в пользу президентской власти. Так, в соответствии со ст. 111 и 117 Конституции РФ Президент имеет право распустить Государственную Думу по достаточно простой процедуре (трехкратный отказ в утверждении явно «непроходной» кандидатуры главы Правительства). В отличие от этого, процедура отстранения от должности Президента весьма усложнена, требует участия всех ветвей власти (обеих палат парламента, Верховного и Конституционного судов). Мероприятия Президента, направленные на усиление вертикали власти (создание федеральных округов, усиление роли представителей Президента, по сути, назначение губернаторов по рекомендации Президента) в еще большей степени усиливали президентскую власть. Подобная форма правления не может не сказаться на эффективности деятельности государства. Она вызывает противоречия между ветвями власти, усложняет деятельность государства и в конечном итоге может привести не к укреплению, а к кризису государственной власти (что мы и имели за весьма небольшой промежуток времени неоднократно). Особенности федерации в России Не менее острой проблемойформы Российского государства является адекватная ему форма государственного устройства - территориальная организация государственной власти. Она определяется величиной территории России, ее многонациональным характером, особенностями жизнедеятельности, географических и климатических условий различных регионов страны. На сложность государственного устройства наложило отпечаток то, что в России существует основная титульная нация - русский народ, составляющий подавляющее большинство населения. Неслучайно царская Россия развивалась как унитарное государство. Советское государство существовало в форме федерации, однако, организация общественно-политической жизни больше походила на унитарное государство. В свою очередь РСФСР была образована на основе автономной федерации. После провозглашения суверенитета перед Россией встала задача нахождения оптимального варианта между центральной властью и регионами, между различными национальными образованиями и русскоязычным населением. Здесь было важно решение двуединой задачи. С одной стороны, это необходимость сохранения России как единого государства, ибо центробежные силы, идеи сепаратизма были достаточно велики и могли привести к развалу России как и СССР в целом. С другой стороны, обеспечить необходимую самостоятельность регионов, развитие и формирование самостоятельных национальных образований. Эта задача была решена, хотя и не без издержек, сложностей и даже национальных конфликтов вплоть до вооруженной борьбы (в Чечне). Российское государство - государство федеративное, образованное на договорно-конституционном основании. Юридическим основанием Федерации являются Федеративный договор и Конституция РФ. Кроме того, конкретные отношения между субъектами федерации и центром оформляются соответствующими договорами. Особенности федерации, порождающие проблемы и сложности функционирования, определяются ее асимметричным характером и особенностями ее конституционного регулирования. Первая особенность заключается в количестве ее субъектов. В составе РФ при ее образовании было 89 субъектов. Такое большое количество затрудняет их организацию, проведение единой политики, усложняет деятельность федеративного центра. Другие крупные федерации включают значительно меньшее количество субъектов (США - 50 штатов, Индия - 22 штата и 9 территорий, Мексика - 31 штат). Другая сложность заключается в том, что федерация в России основана на различных принципах формирования: национально-территориальном и административно- территориальном. В состав федерации входило 21 автономная республика, 1 автономная область и 10 автономных округов, образованных по национальному принципу. 6 краев и 49 областей образовано по территориальному принципу. Кроме того, в состав федерации входят города федерального значения Москва и Санкт-Петербург. Естественно, что образованные на различных основаниях, субъекты и не могут быть равными по своему характеру. Они различны и по своему экономическому потенциалу, количеству населения, историческому опыту. Фактическое неравенство субъектов усугубляется и непоследовательностью конституционного регулирования их политического статуса, и их юридическим неравенством, причем закрепленным конституционно. Ст. 5 Конституции России закрепляет в п. 1 равноправие субъектов Российской Федерации. Однако уже п. 2 этой же статьи содержит противоречащее этому положение, отрицающее принцип равноправия. Республика определяется Основным Законом как государство, имеющее свою Конституцию. Иные же субъекты согласно п. 2 ст.5 как «государства» не квалифицируются и, соответственно, своей Конституции не имеют. Более того, в разделе втором Конституции республики характеризуются как суверенные образования (что вообще противоречит основам федерализма). Подобное неравноправие нашло свое проявление и в договорах между субъектами и федеральными органами, федеральным центром. Юридическое неравенство порождает неравенство экономическое, организационное. Поэтому не случайно области и края как субъекты федерации в своем отношении с центром пытаются добиться равного экономического положения с республиками. Все это усложняет отношения не только между ними и центром, но и между различными по характеру субъектами. Имеется и еще одна проблема в сфере федеративного устройства: так, отдельные субъекты федерации территориально находятся в границах другого субъекта. В частности, в границах территории Тюменской области расположены два других (по Конституции равноправных с ней) субъекта - Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Такое положение вносит в их взаимоотношения сложности экономического и политического характера. В отношения между Тюменской областью и входящими в нее субъектами федерации вынужден был вмешаться Конституционный суд (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г.). Указанные противоречия вызывают неустойчивость национально-государственной организации России, порождают споры и межнациональные и территориальные конфликты, крайним проявлением которых явились чеченские события. Одним из путей совершенствования федеративной формы России является образование на ее территории федеральных округов, объединяющих несколько субъектов Федерации. Одной из основных задач такого образования является приведение законодательства субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством. В последнее время стала реализовываться идея объединения субъектов федерации. Прежде всего это касается субъектов, входящих в состав других субъектов (например, Красноярский Край). Первая реализованная попытка – создание Пермского Края. Высказывалась мысль об объединении ряда уральских областей (Челябинской, Курганской, Свердловской). Указанные попытки еще раз подтверждают, что вопрос о совершенствовании российской федерации назрел и требует разрешения. Политический режим Российского государства Определенные проблемы существуют и в формировании и функционировании политического режима в России. Конституция РФ закрепляет Россию как демократическое государство, то есть конституционно утверждает демократический режим. Демократия характеризуется наличием демократических прав и свобод и фактическим участием населения в управлении делами государства и общества. Демократический характер Российского государства подкрепляется и рядом конституционных положений. Согласно Конституции, граждане РФ наделены широким комплексом прав и свобод, обеспечивающим их самостоятельное и активное участие в решении государственных вопросов. Представительные органы государственной власти и местного самоуправления формируются населением, и ряд должностей замещаются путем выборов. В стране закреплено идеологическое многообразие, многопартийная система. Однако формальное закрепление указанных положений еще не означает подлинной демократии. Переход к демократии в наших условиях осуществляется после длительного тоталитарного режима. Не имея практики демократической деятельности и высокого уровня политической культуры, народные массы не всегда могут реально и правильно воспользоваться демократическими правами и свободами. Нередко выборы, например, превращаются в шоу, выдвигающие на политическую арену людей, не подготовленных к такого рода деятельности. Так, многие права и свободы граждан остаются на бумаге. Не реализуются, в частности, такие экономические и социальные права как право на труд, на социальное обеспечение, на оплату по труду. Политический плюрализм превратился в наличие огромного количества партий, которые в большинстве своем не выражают интересы какой-либо группы, а лишь интересы их организаторов. Демократическая эйфория первых лет быстро прошла и уставшие от многочисленных политических мероприятий народные массы охладели к политической жизни. Это сказалось, в частности в низкой явке на избирательные участки, в результате чего нередко выборы объявлялись несостоявшимися. По своему характеру политический режим современной России можно было бы определить как либерально-демократический. Однако он несет на себе груз тоталитаризма. Отсутствует и надлежащая социальная база подобного режима. Средний класс, основа его, только формируется. В условиях усложняющейся социально-политической и экономической обстановки в стране не исключено установление в России жесткого авторитарного режима. Наблюдается в стране и элементы диктатуры мафиозно-криминалистического капитала. Это проявляется в росте коррупции, в сращивании бюрократических государственных структур с криминальными образованиями. По крайней мере, либерально-демократический режим, проводимый правящей группировкой, подвергался нападкам как справа, так и слева. Таким образом, формирование Российского государства происходит сложно и порой противоречиво. Основные тенденции в развитии современного государства В развитии современного государства можно выделить несколько тенденций. 1. Ведущей тенденцией в развитии многих государств, особенно европейских, является стремле ние к созданию подлинно демократического, правового государства. Данный тезис отражается в кон ституциях многих европейских стран. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., провозглашает нашу страну демократическим, правовым и федеративным государством с республиканской формой правления. 2. Важной тенденцией в развитии современного государства выступает демократическая ограниченность суверенитета государства, которая идет на смену его абсолютному суверенитету. Раньше любая попытка дать рекомендации со стороны мирового сообщества тому или иному государству расценивалась как вмешательство в его внутренние дела. Сейчас, в условиях современного взаимозависимого мира, решение отдельных проблем требует определенного разумного самоограничения суверенитета. 3 Тенденция децентрализации государственной власти. Власть перераспределяется между высшими государственными структурами в пользу местных структур в целях придания им больших демократических начал и самостоятельности в решениях. 4 Важными тенденциями в развитии современного государства также выступают: тенденция к интеграции экономической и политической жизни, тенденция к оживлению национальных движений и дроблению уже существующих государств. Тенденция к интеграции проявляется в увеличении количества государств, входящих в Европейское Сообщество. 5 Важная тенденция в развитии современного государства – стремление иметь собственную идеологию, объединяющую общество. Государство теряет свою интеграционную функцию, когда не существует объединяющей идеи. В условиях многонационального государства нужна идея, которая объединила бы народы, населяющие Россию, укрепила основы патриотизма и общности исторической судьбы различных социально-политических и национальных сил. 6 Еще одна важная тенденция связана с сокращением бюрократического управленческого аппарата и уменьшением расходов на его содержание. Государственные служащие-бюрократы имеют свои эгоистические интересы, не совпадающие с интересами государства. 22.Основные теории понимания права. Правопонимание представляет собой отражение и оценку права в соответствии с конкретными социально-политическими и культурно-историческими явлениями и ценностями. Правопонимание является отношением субъекта познания к правовой действительности и одновременно научным направлением, теорией. Основные типы понимания права разделяются на три вида: естественно-правовые, позитивистские и социологические . Сторонники естественно-правовой теории именуют право естественным постольку, поскольку оно вытекает из природы человека, всеобщего, универсального порядка. Естественное право – результат развития общества. Естественные права возникают независимо от того, выражены ли они в юридических нормах или нет.Такие права выступают в виде идей, представлений, они выражаются в морали, нравственности, обычаях и в юридических нормах. Естественно-правовая традиция несет в себе мысль о единстве, тождестве справедливости и права. Основатель естественно-правового подхода Гуго Гроций полагал, что одновременно с позитивным правом действует неизменное вечное естественное право, которое согласно с природой общества разумных существ. Это право не связано ни с временем, ни с местом, оно неизменно. Естественное право представляет собой идеальное право, обусловленное природой человека.И. Кант (1724–1804 гг.) развивал положение теории естественного права на основании теории практического разума. Социологический подход к праву выражается в том, что законодатель не создает право, а лишь открывает его. Такой подход оправдан, особенно в той мере, в какой отрицает волюнтаризм законодателя. Данная теория исходит из того, что право создается в общественной жизни. Социологическая юриспруденция формировалась в трудах Е. Эрлиха, Т. Жени, К. Певеллина, Д. Фрэнка, О. Холмса и других. Сторонники этого подхода полагали, что закон, изданный государством, автоматически правом не становится. Он может стать правом, только воплотившись в конкретные правоотношения, реальные социальные действия. Нередко в данной теории преувеличивалась роль судов, т. е. только акты судов оценивались как реализация, как применение права. Среди всех форм права выделяется судебный (административный) прецедент. Сами же законы существуют только тогда, когда они воплощены в судебных решениях. Достоинством данного подхода к пониманию права является соединение права с социальной средой. Путь России к праву большей частью позитивистский. До Октябрьской революции Россия входила в романо-германскую правовую семью. Основные черты русской юриспруденции второй половины XIX века сформировались в позитивистском русле. Именно этатический позитивизм преподавался в университетах, им руководствовались судьи и чиновники. В начале XX века юридический позитивизм раскололся на ряд течений, оставивших существенный след в отечественной и мировой юридической мысли. 23. Сущность и признаки права. Право – это система общеобязательных, нормативных предписаний или правил поведения, которые устанавливает и реализует государство. Право выражает интересы общества, регулирует наиболее значимые общественные интересы, предоставляет субъективные права и возлагает юридические обязанности. Раскрывая понятие права, необходимо обратиться к его признакам: 1) государственно-волевой характер; 2) нормативность; 3) взаимозависимость права и государства; 4) общеобязательность; 5) формальная определенность; 6) системность и иерархичность; 7) регулирующее воздействие; 8) установление и обеспечение государством, Сущность и содержание права отражают основные и устойчивые свойства права. Они зависят от экономического строя государства, политики, морали, культуры и т. д. Важное влияние на формирование права и его содержание играет такой духовный фактор, как учение о прирожденных, естественных и неотъемлемых правах человека. По своей сущности право – общесоциальное, так как: 1) изъявляет согласованную общественную волю; 2) призвано служить интересам всего без исключения населения государства; 3) гарантирует организованность и развитие социальных связей; 4) право является мерилом свободы и ответственности субъектов правоотношений; 5) выступает как средство удовлетворения разнообразных потребностей и интересов. |