Проблемы формирования муниципальной собственности
 Скачать 73 Kb.
|
Основные данные о работе
Основная частьПроблемы формирования муниципальной собственности.Развитие муниципальных имущественных отношений в России в основном обусловлено отягощенностью нерешенными правовыми вопросами на прошедших этапах формирования муниципальной собственности, требующих глубокого теоретического осмысления данных проблем. В своей работе, я попробую отразить актуальные проблемы формирования и управления муниципальной собственностью с помощью правовых механизмов. На практике можно увидеть, что сам процесс формирования собственности муниципальных образований России, как правило, сопровождался множеством тяжб между государством и муниципальным образованием. Эти проблемы возникают из-за несовершенства регулирования нрмативно-правовой базы. Возникает ряд юридических вопросов при передаче государственного имущества муниципалитетам, таких как: - объекты жилищно-коммунального хозяйства, а также, социально-культурной сферы между федеральными центрами, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями; - классификация землевладения и их регистрация; - перераспределение и разграничение собственности как способ ее формирования; - формирование муниципальной собственности в основе которой лежит экономическая и социальная составляющая; - регистрация собственности; - иные проблемы формирования муниципальной собственности. Давайте более подробно рассмотрим некоторые из представленных проблем. Рассмотрим вопрос о границах между объектами жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы между федеральными центрами, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Согласно требованиям распоряжения Правительства РФ от 17 октября 2002 года №1453-р в Российской Федерации установлена необходимость передачи в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы. Несмотря на утвержденные требования, во многих регионах этот процесс замедлился, по многим правовым причинам. Анализ практики разрешения споров показал нам, что во многих муниципальных образованиях не были соблюдены требования законодательства, что привело к многочисленным судебным искам, а некоторые предприятия и организации, передавшие объекты в собственность муниципальных образований, были вынуждены обращаться в арбитражные суды. Наиболее характерными для подачи иска были жалобы: - законодательное обеспечение порядка безвозмездной передачи имущества муниципальным образованиям являлось несвоевременным и неполным; - бездействие администраций некоторых органов местного самоуправления, которые выразились в следующем: просрочка в приемке объектов недвижимости; в связи с неудовлетворительным техническим состоянием передаваемого объекта в собственность, некоторыми муниципалитетами данный объект не принимался. Так как требовался технический осмотр. С выходом постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2006г №437 и Указа Президента Российской Федерации от 12 июня 2006г №603 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» - проблема передачи объектов имущества в муниципальную собственность заметно усложнилась, так как выше названные документы, отменили все действующие нормативные документы, в сфере регулирования передачи объектов в муниципальную собственность, за исключением письма от 05 мая 2003г. №ЮМ-8/8781. В результате сложилась затруднительная ситуация с правовой точки зрения, при которой некоторые нормативные правовые акты уже отменены указом, но в действующем письме продолжают ссылаться на отмененные законодательства. Исходя из описанной выше ситуации можно сделать вывод, что данное обстоятельство подрывает существующую законодательную регламентирующую практику передачи государственных объектов в муниципальную собственность, усложняя работу обеих организаций по передаче и принятию в собственность государственных объектов и затрудняя работу арбитражных судов. Кроме того, принятое постановление Правительства 13 июня 2006 г. №374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» законодательно не позволил решить возникшую проблему, так как данный нормативно-правовой акт устанавливает необходимость наличия у государственных органов, передающих имущество, только справки от организаций, ведущих государственный технический учет, характеристики и адресов передаваемых объектов и при передаче отдельных помещений здания в целях индивидуализации передаваемого имущества. В соответствии с этим положением единственной причиной отказа в принятии имущества, принадлежащего муниципалитету, могло стать отсутствие такого сертификата, и в этом случае муниципальное образование должно принять имущество в собственность без учета его технической характеристики. Следует сделать вывод, что целесообразно законодательно закрепить этот вопрос в виде указания в постановлении о необходимом состоянии технических характеристик передаваемого объекта. Поэтому при передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы в муниципальную собственность многие муниципалитеты России вывели из государственного бюджета многие технически неполноценные объекты без надлежащей технической эксплуатационной документации, чему способствовало неполное получение правоустанавливающих и эксплуатационных документов нормативно-правовой базы. В результате органы местного самоуправления взяли на себя дополнительное финансовое бремя, которое не может быть покрыто за счет местного бюджета. Все это связано с отсутствием единой методики передачи государственного имущества в муниципальное распоряжение. Исходя из вышеизложенного предлагается разработать методику и принять Постановление Российской Федерации о внесении изменений в правила и порядок обращения объектов, переданных из государственного жилищно-коммунального хозяйства и социально- культурного назначения, в собственность несоответствующих муниципальных образований. При функционально пригодных технических условиях, а также при подготовке соответствующей технической документации, не предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 г «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» разработанные положения будут обязывать государственные учреждения вносить финансовые взносы для приведения объектов собственности, переданных муниципалитетам в неудовлетворительном состоянии, в функционально пригодные технические условия и правильно оформленную техническую документацию, что будет способствовать законодательно правильному процессу передачи государственного имущества в муниципальную собственность. Следующая проблема при формировании муниципальной собственности это раздел и вопрос регистрации права на землю. Основным законом в этой области является Конституция Российской Федерации. Стоит учитывать, что действующая Конституция РФ предусматривает различные формы собственности на землю: государственная, федеральная, субъекта Российской Федерации, муниципальная и частная. Законодательно существует три критерия разграничения собственности на землю. В результате земельные участки, находящиеся под объектами муниципальной собственности и муниципальными организациями, должны перейти в муниципальную собственность, к ним относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; - земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; - иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли. Согласно этим нормам государственная регистрация права собственности муниципального образования возможна только при наличии соответствующих мер со стороны Правительства Российской Федерации о границах государственной собственности на землю. К сожалению, на данный момент такой акт может быть выдан только на часть земельных участков. В результате возник правовой пробел в вопросе отнесения земельных участков к той или иной собственности субъекта права. Перечень документов, необходимые для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации. Среди них особую группу составили судебные споры о праве собственности на не разграниченные земельные участки и регистрация права собственности на них за Российской Федерацией. В ходе судебных разбирательств между муниципальными образованиями и Федеральной регистрационной службой Российской Федерации, зарегистрировавшей (на достаточно спорных правовых основаниях) не разграниченные земельные участки как собственность, закрепленную за Российской Федерацией, выяснилось, что в Федеральном законе от 25 октябре 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» право пользования не разграниченными земельными участками, находящимися в пределах административно-территориальных границ муниципальных образований, закреплено за муниципальными образованиями. Поэтому многие муниципальные образования, считая себя пользователями не разграниченных земель, зачастую становились их арендодателями, закладывая полученные неналоговые поступления от арендной платы в местные бюджеты. После регистрации права собственности на не разграниченные земельные участки за Российской Федерацией, арендная практика муниципальных образований вступила в противоречие с российским законодательством, согласно которому арендодателями могут стать только субъекты права собственности. Возникла ситуация, в которой регистрация Федеральной регистрационной службой Российской Федерации права собственности на не разграниченные земельные участки за Российской Федерацией вошла в противоречие с положениями Федерального закона от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ», дающими правовые основания органам местного самоуправления пользования не разграниченными земельными участками, а также противоречит экономическим интересами муниципального образования как органа местного самоуправления и как арендодателя. В настоящее время отсутствует механизм разрешения данного противоречия, поэтому решить проблему получения средств местного бюджета от землепользования (арендная плата) муниципалитетам, возможно только на законодательном уровне. При этом необходимо выяснить, кому принадлежит тот или иной земельный участок, независимо от того, было ли имущество ранее обособлено, даже если право собственности и регистрация такой земли признаются судами РФ. В своей работе, мною рассмотрены две проблемы, возникающие при формировании муниципальной собственности из которых можно сделать вывод, что основным путем решения может стать только усовершенствование нормативно-правовой базы на законодательном уровне. Список использованных интернет-ресурсов
ПриложенияДанный раздел необязателен для заполнения
|