кейсы. 1 При изучении материалов и сведений на официальном сайте образовательной организации обнаружилось, что не все действующие в учреждении документы представлены в открытом доступе.
 Скачать 61.89 Kb.
|
|
1 При изучении материалов и сведений на официальном сайте образовательной организации обнаружилось, что не все действующие в учреждении документы представлены в открытом доступе. Возник вопрос о том, какие именно локальные нормативные акты должны быть размещены в сети «Интернет». Образовательная организация самостоятельно решает, какие именно локальные нормативные акты подлежат размещению на официальном сайте, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством, распорядительными актами органов власти1 , актами прокурорского реагирования. Закон об образовании (ст. 29, ч. 2 ст. 30) предусматривает обязанность образовательной организации размещать на своем официальном сайте следующие документы и локальные нормативные акты: • устав образовательной организации; Руководители образовательных организаций состоят в трудовых отношениях с органами власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в связи с чем обязаны исполнять их поручения, распоряжения, приказы, а также соблюдать устав образовательной организации и трудовой договор, которые, как правило, прямо предусматривают соответствующие обязанности руководителя учреждения. В соответствии с надзорной деятельностью органы прокуратуры используют средства прокурорского реагирования согласно Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 27.12.2018) «О прокуратуре Российской Федерации», обязательные для исполнения: • представление об устранении нарушений законов; • протест; • предостережение о недопустимости нарушения закона; • иные меры реагирования. • лицензия на осуществление образовательной деятельности (с приложениями); • свидетельство о государственной аккредитации (с приложениями); • план финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметы образовательной организации; • отчет о результатах самообследования; • документ о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе; • документ об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, содержание детей в образовательной организации; • правила приема обучающихся; • режим занятий обучающихся; • формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся; • порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся; • порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся; • правила внутреннего распорядка обучающихся; • правила внутреннего трудового распорядка; • коллективный договор. Приведенный перечень документов, размещаемых на официальном сайте образовательной организации, не может являться исчерпывающим. В целях реализации таких принципов, как информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций, демократический и государственно-общественный характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями , необходимо на официальном сайте размещать локальные нормативные акты, которые предусматривают правила, права и обязанности, льготы и гарантии, ответственность участников образовательных отношений. Более того, в городе Москве нормативно предусмотрено повышение информационной открытости государственных образовательных организаций и расширение возможности доступа граждан столицы к информации в сфере образования. Порядок и требования при размещении локальных нормативных актов на сайте образовательной организации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации» и приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации»: • локальные нормативные акты должны быть размещены в разделе «Сведения об образовательной организации» – «Документы»; • при размещении локальных нормативных актов рекомендуется обеспечить наличие в их тексте наименования, даты издания, порядкового (регистрационного) номера, подписи уполномоченного должностного лица, информации о согласовании документа, печати образовательной организации, иных обязательных реквизитов официального документа; • файлы документов представляются в форматах Portable Document Files (.pdf), Microsoft Word / Microsofr Excel (.doc, .docx, .xls, .xlsx), Open Document Files (.odt, .ods) и ссылки на них должны удовлетворять таким условиям, как: максимальный размер размещаемого файла не должен превышать 15 мб. Если размер файла превышает максимальное значение, то он должен быть разделен на несколько частей (файлов), размер которых не должен превышать максимальное значение размера файла; 2 Родители и некоторые обучающиеся инициировали создание советов, но столкнулись с тем, что уставом образовательной организации не предусмотрен порядок их деятельности. В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации: • создаются советы обучающихся и (или) советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, иные органы; • действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (представительные органы обучающихся, представительные органы работников). Созданные советы управленческих решений не принимают, но обеспечивают учет их мнения: • при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы обучающихся и (или) родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся ; • при установлении размера государственной академической стипендии и государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам и ассистентам-стажерам ; • при определении размера и порядка материальной поддержки обучающихся ; • при установлении требований к одежде обучающихся, в том числе требования к ее общему виду, цвету, фасону, видам одежды обучающихся, знакам отличия, и правила ее ношения ; • при определении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) размер платы за коммунальные услуги в общежитии для обучающихся ; • при выборе меры дисциплинарного взыскания в отношении обучающегося6 ; • при принятии решения об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста 15 лет и не получившего основного общего образования, как меры дисциплинарного взыскания ; • при принятии локального нормативного акта, регламентирующего порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения . Поскольку порядок создания и учета мнения советов обучающихся и родителей (законных представителей) Законом об образовании не установлен, его возможно определить уставом и (или) локальными нормативными актами образовательной организации. Раздел 2. Вопросы управления и подготовки документов... Например, в уставе и (или) локальном нормативном акте может быть предусмотрен следующий порядок учета мнения советов: В случае принятия локального нормативного акта, затрагивающего права обучающихся и (или) родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (далее по тексту – советы) образовательной организации, до утверждения данного акта его проект направляется в советы. Советы не позднее семи календарных дней со дня получения проекта локального нормативного акта направляют руководителю образовательной организации мотивированные мнения по проекту в письменной форме. В случае, если советы выразили согласие с проектом локального нормативного акта, либо мотивированные мнения не поступили в определенный срок, локальный нормативный акт утверждается руководителем образовательной организации. В случае, если мотивированные мнения советов содержат несогласия с проектом локального нормативного акта либо предложения по его совершенствованию, руководитель образовательной организации вправе полностью или частично согласиться с данными мнениями и внести изменения в проект локального нормативного акта либо не согласиться и принять локальный нормативный акт в первоначальной редакции. 3 После окончания 9-го класса учащемуся был выдан аттестат, заверенный не гербовой печатью, а печатью образовательной организации «Для документов». Родители сомневаются в том, что данный документ об образовании является действительным. Размещение Государственного герба Российской Федерации на печатях образовательных и иных организаций регулируется Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», который в статье 4 предусматривает, что Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния. Правовой комментарий В случае принятия локального нормативного акта, затрагивающего права обучающихся и (или) родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (далее по тексту – советы) образовательной организации, до утверждения данного акта его проект направляется в советы. 1.2. Советы не позднее семи календарных дней со дня получения проекта локального нормативного акта направляют руководителю образовательной организации мотивированные мнения по проекту в письменной форме. 1.3. В случае, если советы выразили согласие с проектом локального нормативного акта, либо мотивированные мнения не поступили в определенный срок, локальный нормативный акт утверждается руководителем образовательной организации. 1.4. В случае, если мотивированные мнения советов содержат несогласия с проектом локального нормативного акта либо предложения по его совершенствованию, руководитель образовательной организации вправе полностью или частично согласиться с данными мнениями и внести изменения в проект локального нормативного акта либо не согласиться и принять локальный нормативный акт в первоначальной редакции. Из анализа приведенных выше положений Федерального конституционного закона следует, что размещение Государственного герба Российской Федерации на документах (печатях), не указанных в законе, не допускается. Использование Государственного герба Российской Федерации с нарушением требований данного Федерального конституционного закона, а также надругательство над Государственным гербом Российской Федерации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение порядка официального использования Государственного герба Российской Федерации. Таким образом, использование Государственного герба Российской Федерации на печатях муниципальных, частных и религиозных образовательных организаций, а также некоммерческих и коммерческих организаций не предусмотрено. При этом государственные образовательные организации вправе использовать в своей деятельности печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, которой могут заверять документы об образовании и (или) о квалификации. Напоминаем о том, что ранее Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» было установлено, что образовательное учреждение или научная организация выдают лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (далее – документы государственного образца об образовании). В настоящее время в соответствии с Законом об образовании лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и документы об образовании и о квалификации, образцы которых устанавливаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти (часть 4 статьи 60). Наравне с документами установленного образца об образовании действуют документы государственного образца об образовании, выданные ранее. Раздел 2. Вопросы управления и подготовки документов... 71 1 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012. 2 Утратил силу с 1 сентября 2013 года. Если ранее документы государственного образца об образовании заверялись печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, в настоящее время данная правовая норма не действует, и Закон об образовании не устанавливает какой-либо специальной нормы по вопросу заверения документов установленного образца об образовании. В связи с этим документы установленного образца об образовании заверяются печатью организации, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с общими законодательными нормами. Соответственно, абитуриент, поступающий на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования, может представлять документ об образовании, как заверенный печатью без Государственного герба Российской Федерации, так и не заверенный печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации1 . Перечень документов, на которые ставится оттиск гербовой печати, определяется образовательной организацией самостоятельно. Например, может быть разработана инструкция по применению печатей с указанием перечня документов, заверяемых гербовой печатью (печатью организации), печатью без воспроизведения герба или иной символики, печатью структурного подразделения. 4 Член коллегиального органа управления не явился за плановое заседание, с его слов, по уважительной причине. Председатель коллегиального органа управления запросил от него объяснение и вынес на обсуждение перечень случаев, которые могут быть отнесены к уважительным причинам. Действующим законодательством не предусмотрен исчерпывающий перечень уважительных причин. Уважительными причинами считаются обстоятельства, не зависящие от воли лица, существенные и объективные. Каждое обстоятельство должно быть документально подтверждено (например, листками нетрудоспособности; медицинскими справками; справками, оформленными органами или лицами, полномочными подтверждать соответствующие обстоятельства (аварии, произошедшие стихийные бедствия, катастрофы с указанием причинно-следственной связи между событием и невозможностью лица явиться на определенное мероприятие); свидетельствами о регистрации акта гражданского состояния; справками о смерти (рождении); иное). На практике к уважительным причинам (обстоятельствам, не зависящим от воли лица) относятся: • непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, пожар, ураган, наводнение, военные действия, военный или политический переворот, иное); • временная нетрудоспособность лица вследствие заболевания, увечье или травмы; • переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания; • повреждение здоровья или смерть близкого родственника (отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина), участие в похоронах указанных лиц; • семейные обстоятельства (рождение ребенка, вступление в брак, расторжение брака); • служебные командировки; • исполнение государственных или общественных обязанностей (например, присяжный заседатель в суде); • сдачи крови и ее компонентов; • направление работодателем работника по приказу (распоряжению) для прохождения обязательного медицинского осмотра; Кейсы образовательных организаций города Москвы: правовой комментарий • задержание сотрудниками правоохранительных органов в качестве подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, правонарушителя, а также иные меры пресечения; • арест по решению суда, а также иные меры пресечения; • вызов в суд по повестке; • авария общественного транспорта или дорожно-транспортное происшествие. 5 Образовательная организация разместила информацию о кружках, секциях и иных объединениях дополнительного образования в электронном виде на портале государственных (муниципальных) услуг. Некоторые родители не пользуются электронными сервисами и услугами, в связи с чем просили персонально для них организовать запись детей без использования сети «Интернет». Закон об образовании обязывает образовательные организации формировать открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, в том числе посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях, на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации». 82 Кейсы образовательных организаций города Москвы: правовой комментарий 1 Письмо Минобрнауки России от 24.09.2014 № 08-1346 «О направлении методических рекомендаций по нормативно-правовому регулированию предоставления услуги по присмотру и уходу за детьми в группах продленного дня». Соответственно, родители могут узнать информацию о программах дополнительного образования (при их наличии) на сайте образовательной организации. Образовательные организации, как правило, предоставляют сведения о дополнительном образовании через классных руководителей, на собраниях, путем размещения на информационных стендах. Прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами образовательных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 55 Закона об образовании). Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 № 729-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме» относит предоставление информации о реализации дополнительных общеобразовательных программ к услугам, оказываемым в электронной форме. В городе Москве постановлением Правительства Москвы от 10.07.2013 № 447-ПП (в ред. от 18.12.2018) «О Комплексной информационной системе «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» предусмотрен электронный прием, регистрация и обработка заявлений о зачислении в государственные образовательные организации, подведомственные органам исполнительной власти города Москвы, реализующие дополнительные общеобразовательные программы. Родителям необходимо подать заявление на оказание государственной услуги в электронном виде через личный кабинет на сайте https://www.mos.ru. Административный регламент предоставления государственной услуги утвержден постановлением Правительства Москвы от 17 января 2013 г. № 2-ПП «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление сведений, содержащихся в интегрированной автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы». Инструкция о правилах подачи документов для получения услуги по дополнительным общеобразовательным программам размещена на портале https://www.mos.ru. Предусмотрена возможность подачи заявления на бумажном носителе непосредственно в образовательной организации в случаях, определенных инструкцией. 6 В управляющий совет поступило заявление от родителя (одинокая мама) с просьбой предоставить ей «скидку» по платным образовательным услугам в связи с тяжелым материальным положением. Согласно статьям 54 и 101 Закона об образовании образовательные организации вправе: • осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях; • снизить стоимость платных образовательных услуг по договору об оказании платных образовательных услуг с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств этой организации, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц; • предусмотреть основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг в соответствии со своим локальным нормативным актом. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность образовательной организации предоставлять «скидки» (уменьшать стоимость платной образовательной услуги), в том числе одиноким родителям1 и иным категориям граждан. Решение принимает образовательное учреждение самостоятельно с учетом своего финансово-хозяйственного положения и экономической целесообразности. Единственному родителю (одинокой матери или одинокому отцу) при наличии соответствующего локального нормативного акта в образовательной организации может быть предоставлена . |