Стратегическое и территориальное планирование. Проблемы отвода земель под строительство магистральных трубопроводов
 Скачать 18.59 Kb.
|
|
План Введение Введение Появление частной собственности в стране потребовало учета интересов правообладателей земель и объектов недвижимости при предоставлении земли для строительства. Недосказанность законодательства в вопросах регулирования отвода земель для объектов трубопроводного транспорта являлась основной причиной затягивания сроков реализации объектов строительства и их существенного удорожания. В настоящее время утвержденные документы стратегического и территориального планирования (ТП) являются законодательной основой для соблюдения интересов как правообладателей земель, так и застройщиков. Основная проблема – описание точных границ отвода на стадии разработки документации по планировке территории (ДПТ). Проблемы отвода земель под строительство магистральных трубопроводов Действующие нормы отвода земель регламентируют лишь части объектов трубопроводного транспорта, для остальных они определяются в проекте исходя из обоснования проектировщика. При этом часто на стадии госэкспертизы в проектные решения вносятся изменения, выходящие за рамки полосы отвода, утвержденной в ДПТ. Законодательством с 2017 г. разрешено внесение изменений в утвержденную ДПТ. Таким образом, процесс «разработка и утверждение ДПТ – подготовка проектной документации – экспертиза – внесение изменений в проектную документацию – изменение и утверждение ДПТ – экспертиза» может длиться бесконечно. Такой подход существенно затягивает сроки реализации проектов строительства, увеличивает затраты на разработку проектной документации (особенно если при согласовании ДПТ требуется проведение публичных общественных слушаний, экологической и иных специальных экспертиз). Проблемы недосказанности законодательства в вопросах регулирования отвода земель для объектов трубопроводного транспорта являются в современной России с момента возникновения частной собственности на землю наиболее частой причиной затягивания сроков реализации объектов строительства и их существенного удорожания. В настоящее время утвержденные документы стратегического и территориального планирования (ТП) являются законодательной основой для соблюдения интересов как правообладателей земель, так и застройщиков. Территориальное планирование Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации может осуществляться применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации или к ее частям. Магистральный трубопроводный транспорт Для магистрального транспорта данные документы содержат сведения о видах, назначении, наименованиях, об основных характеристиках и о местоположении объектов федерального значения в области трубопроводного транспорта на определенный период, а также о характеристиках зон с особыми условиями использования территорий при размещении указанных объектов. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях: 1) в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируется размещение объектов федерального значения на межселенной территории; 2) предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях, земельных участков из земель лесного фонда; 3) на территории муниципального района находятся особо охраняемые природные территории федерального значения; 4) предусматривается размещение в соответствии с указанным проектом объектов местного значения муниципального района, которые могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности. Срок согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района не может превышать три месяца со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к указанному проекту и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом. Стратегическое планирование Стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. В целях развития систем магистрального трубопроводного транспорта, обеспечения их промышленной и экологической безопасности и решения социальных проблем на территориях размещения этих систем, Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет меры, направленные на стимулирование инвестиций в данную сферу деятельности, в том числе: определяет условия и порядок включения себестоимость транспортировки продукции и в тарифы на услуги по транспортировке указанной продукции по системам магистрального трубопроводного транспорта (магистральным трубопроводом) инвестиционной составляющей для инвестирования деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений); предоставляет государственные гарантии юридическим и физическим лицам, принявшим решение об инвестировании собственных средств в важные для Российской Федерации и экономически перспективные проекты по развитию систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов); принимает решение о включении наиболее важных проектов развития систем магистрального трубопроводного транспорта в соответствующую федеральную целевую программу; принимает решение о распространении на инвестиции в отдельные важнейшие проекты развития систем магистрального трубопроводного транспорта установленных законодательством Российской Федерации налоговых льгот и льгот по платежам; определяет условия и порядок создания целевых инвестиционных фондов для финансирования строительства новых объектов и развития систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов) за счет соответствующей инвестиционной составляющей себестоимости транспортировки продукции и тарифа, а также за счет собственных средств инвесторов, других источников капитальных вложений. |