Процесс формирования, реализации и специфика разработки управленческих решений в системе государственного и муниципального управления
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
Фамилия автора УДК 339.137.2 ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ, РЕАЛИЗАЦИИ И СПЕЦИФИКА РАЗРАБОТКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУ- ДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ Грушин В.А. Магистрант кафедры менеджмента, ОЧУ ВО «Московская международная академия» Барышова Ю.Н. доц., к.э.н. ОЧУ ВО «Московская международная академия» Аннотация. В статье рассматриваются вопросы, связанные с приняти- ем управленческих решений на уровне муниципальных властей, а также про- цесс и алгоритм таких решений Ключевые слова: управленческие решения, муниципальные власти, закон, указ, муниципальная система THE PROCESS OF CREATION, IMPLEMENTATION AND SPECIFICS OF DEVELOPMENT OF MANAGEMENT DECISIONS IN THE SYSTEM OF STATE AND MUNICIPAL MANAGEMENT Grushin V.A Master’s student of Management Department, Moscow International Academy Baryshova Y.N. Doc., Ph. D. in Economics, MOSCOW international Academy» Abstract. The article deals with the issues related to management decision- making at the level of municipal authorities, as well as the process and algorithm of such decisions Keywords: management decisions, municipal authorities, law, decree, municipal system Вестник ММА №1-2019 67 Процесс формирования, реализации и специфика разработки управленческих решений... У правленческие решения, которые принимаются органами власти, должны не только повышать качество протекающих процессов, но и давать возможность устойчивого развития определенной территории. Поэтому суще- ствует зависимость эффективности деятельности государственных и муници- пальных служащих от качества управленческих решений. Определенные жизненные ситуации обуславливают появление некото- рых погрешностей в исполнении принятых решений. Но существует опреде- ленный процесс, согласно которому управленческое решение воплощается в жизнь. Рассмотрим процесс формирования управленческих решений в системе государственного и муниципального управления. Во-первых, нужно выявить проблему, которая мешает объекту нормаль- но функционировать. Выявление проблемы происходит чаще всего при анали- зе итогов деятельности муниципального объекта. Во-вторых, создать группу, которая будет готовить это решение. В-третьих, сбор необходимой информации и проведение анализа данной проблемы. В-четвертых, процесс подготовки вариантов решения проблемы и их по- яснение, тут определяется цель, методы ее достижения и те результаты, кото- рые требуется получить. В-пятых, момент выбора решения и его принятие. Окончательный вы- бор делает руководитель. Здесь важно учитывать ресурсы, продолжительность реализации решения и его последствия. В-шестых, этап непосредственной организации исполнения управлен- ческого решения. В-седьмых, этап контроля за исполнением решения. На рисунке 1 рассмотрим алгоритм принятия управленческих решений. Рис. 1. Алгоритм при- нятия управленческих решений 68 Вестник ММА №1-2019 Грушин В.А., Барышова Ю.Н. Таким образом, управление в муниципальной сфере – это циклический процесс, который имеет свою специфику. В эту специфику входит следующее: - присутствует момент, когда сбор данных начинает осуществляться на основе информации; - наличие отрезка времени, где решения не принимаются, а просто про- исходит наблюдение за реализацией решения; - учет реакции на внешнюю среду. Поэтому управленческие решения в государственной и муниципальной сфере принимаются на всех уровнях управления, проходят проверку на соот- ветствие определенным критериям и может не проходить все стадии. На рисунке 2 рассмотрим методы принятия управленческих решений Рис. 2. Методы принятия управленческих решений Среди особенностей организационного управления, которые влияют на процесс формирования и принятия решений, можно выделить такие: - интегральные свойства муниципальной системы – это соотношение всех ее элементов; - исполнители управленческого решения должны иметь все необходи- мые данные и владеть ситуацией; - использование достаточного количества критериев, по которым проис- ходит, как принятие решения, так и его реализация; Вестник ММА №1-2019 69 Процесс формирования, реализации и специфика разработки управленческих решений... - учет того факта, что поведение внешней среды имеет случайный ха- рактер; - каждый, кто принимает участие в реализации управленческих реше- ний, имеет свой порог усвоения информации, которую следует разбивать на части; - учитывание конфликтов, которые возникают внутри структуры муни- ципального образования; - учитывание фактора времени и динамичности событий. Сегодня в условиях мирового экономического кризиса органам муници- пального управления приходится принимать важные и актуальные управлен- ческие решения. Они направлены на решение самых разных проблем в обще- ственной и экономической жизни муниципальных образований. В экономике России продолжается трансформация административ- но-командной системы управления в направлении построения демократиче- ского государства. На первое место выходят инициативность, творческое на- чало, самостоятельность, предприимчивость. Все это выступает основой для нормального функционирования муниципальной системы. Муниципальное управление – это один из сложных видов социального управления. Поэтому важна разработка современной методологии принятия муниципальных управленческих решений, основанной на инновациях и совре- менных концепциях развития муниципальных образований. На рисунке 3 рассмотрим этапы принятия управленческого решения. Рис. 3. Этапы принятия управленческого решения 70 Вестник ММА №1-2019 Грушин В.А., Барышова Ю.Н. В основе разработки решений в органах государственного и муници- пального управления лежат три категории – концепция, стратегия и страте- гическое мышление. Они являются базой для принятия решения и образуют единство. Среди факторов, которые определяют функционирование муниципаль- ной системы, выделяются такие: - региональные; - социально-экономические; - технико-технологические. Исходя из этого, выделяются группы задач, которые решаются в процес- се и результате принятия управленческого решения: - функциональные – это специфика труда муниципального образования, полномочия муниципальных работников; - ситуационные – это нарушения, вызванные в результате нарушения взаимодействия выше обозначенных факторов. Управленческое решение можно представить в виде определенной по- следовательности действий – разработка вариантов действий, выбор варианта, его утверждение и осуществление. Управленческий цикл принятия решения имеет два базовых этапа: - выработка решения; - организация исполнения решения. Существуют определенные подходы, на основе которых формируются управленческие решения в муниципальной сфере. Функциональный подход – потребности муниципального объекта пони- маются как совокупность функций, при выполнении которых происходит удов- летворение потребностей. На рисунке 4 мы рассмотрим форму разработки и реализации управлен- ческого решения. Таким образом, мы можем разделить формы разработки управленческих решений на 3 группы, что позволит нам сделать вывод о том, что принятие управленческого решения в государственной и муниципальной сфере – это сложный и многогранный процесс, который требует комплексного подхода и учета многих факторов. Предметный подход – когда происходит совершенствование самого объ- екта. Сегодня этот подход в сфере муниципального управления достаточно по- пулярный. Маркетинговый подход – направленность на потребности потребителей результатов управленческих решений. Комплексный подход – учитывание всех аспектов муниципального управления (например, экономических, социальных, психологических и т.д.). Кроме этого, существуют нормативный, поведенческий, интеграцион- ный, воспроизводственный и т.д. подходы. Вестник ММА №1-2019 71 Процесс формирования, реализации и специфика разработки управленческих решений... Рис. 4. Форма разработки и реализации управленческого решения Достаточно часто сегодня группировки методов не происходит, вслед- ствие этого существует одностороннее видение возникающих проблем. Поэтому важен не только процесс разработки эффективного решения, но и создание рациональной модели по его внедрению. Изначально формируются те задачи, которые предстоит решить. Про- блема обязательно структурируется, что позволяет свести риск неудач к мини- муму. Используются методы построения дерева целей и моделирования. Таким образом, принятие управленческого решения в государственной и муниципальной сфере – это сложный и многогранный процесс, который тре- бует комплексного подхода и учета многих факторов. 72 Вестник ММА №1-2019 Грушин В.А., Барышова Ю.Н. Таким образом, в первой главе были рассмотрены теоретико-организа- ционные основы проблемы подготовки и принятия управленческого решения в системе государственного и муниципального управления. Было дано понятие об управленческом решении как важном компоненте государственного и муниципального управления. Рассмотрен процесс форми- рования и реализации управленческих решений в системе государственного и муниципального управления. Выявлена специфика разработки решений в ор- ганах государственного и муниципального управления. Государственное управленческое решение – это решение, которое при- нимается правомочной структурой в установленном порядке. Оно необходимо для осуществления наилучшей реализации определенной социальной систе- мы, что будет отвечать интересам общества. Главная цель такого решения – организовать все возможные ресурсы с целью преобразовать окружающую среду в соответствии с принятыми госу- дарственными программами или проектами. Поэтому такое решение можно понимать как волю государства, которое закрепляется в нормативных актах и обеспечивает целенаправленное воздействие на социальную среду. Государственные управленческие решения представляют собой слож- ную структуру и могут быть конституционными, законодательными, подзакон- ными. В системе принятия управленческого решения в государственном и муниципальном управлении должна учитываться реакция населения муници- пального образования и изменения окружающей среды. Управленческие решения в системе муниципального управления обяза- тельно должны быть законными, отвечать критериям справедливости и прини- маться большинством населения. Среди факторов, которые влияют на качество управленческого решения, можно выделить своевременность, адаптивность, реальность, фактологиче- скую обоснованность. Управленческие решения, которые принимаются органами власти, должны не только повышать качество протекающих процессов, но и давать возможность устойчивого развития определенной территории. Вестник ММА №1-2019 73 Процесс формирования, реализации и специфика разработки управленческих решений... Литература 1. Казанин И.Ю. Разработка методики принятия управленческих решений по обеспечению социально-экономической безопасности региона : автореф. дис. … канд. экон. наук / Казанин И.Ю. – Ростов н/Д., 2009. – 21 с. – С. 2. 2. Игнатова Т.В. Потенциал местного самоуправления в управле- нии государственной собственности на территории / Т.В. Игнатова, Т.В. Мар- тыненко // Наука и образование; хозяйство и экономика ; экономика и предпри- нимательство ; право и упр. – 2015. - № 4. – С. 36-39. 3. Ямщикова И.В. Теоретические основы управления муниципаль- ной собственностью / И.В. Ямщикова, Е.Ю. Боброва // Изв. вузов. Инвестиции. Строительство. Недвижимость. – 2016. - № 2. – С. 112-119. |