Эссе Процесс систематизации законодательства и трудности этого процесса. эссе Харлова. Процесс систематизации законодательства и трудности этого процесса
 Скачать 20.23 Kb.
|
|
Харлова Юлия, 3198 Процесс систематизации законодательства и трудности этого процесса Система законодательства любого современного государства представляет собой огромный массив различных между собой нормативных правовых актов. Чтобы всей этой системой было удобно пользоваться, а любой нормативный материал был доступен, возникает потребность в систематизации и упорядочении. Что же такое систематизация? Под этим термином современные авторы понимают постоянную форму развития и упорядочения действующей правовой системы. Она направлена на поддержание системности законодательства и обеспечение субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией. Необходимость систематизации обусловлена постоянным процессом совершенствования и развития законодательства, взаимосвязанным с правотворческой деятельностью государства. Итак, необходимость систематизации законодательства является одной из значимых задач государства в области упорядочивания действующих нормативно-правовых актов и отмены устаревших норм (внесения в них изменений). В процессе систематизации: выявляются нормативно-правовые акты, имеющие противоречия в содержании правовых норм; выявляются пробелы в законодательстве и неполнота в регулировании отдельных правовых отношений; обнаруживаются устаревшие нормы; создаются проекты новых нормативно-правовых актов, а также формируются предложения по изменению и дополнению действующих нормативно-правовых актов; совершенствуется правовое регулирование; действующий нормативный материал приводится в определенную систему; облегчается поиск необходимого нормативного материала. В процессе систематизации законодательства используются определенные формы. Формами систематизации называют совокупность приемов, используемых в процессе осуществления деятельности по систематизации законодательства. Формами систематизации являются инкорпорация, консолидация и кодификация. Рассмотрим каждый из них подробнее. Инкорпорация – форма систематизации законодательства, выраженная в объединении действующих нормативных правовых актов в единые сборники, при сохранении их содержания и юридической самостоятельности. Ее основным признаком является то, что нормативные правовые акты подлежат объединению по какому-либо определенному основанию (время принятия, юридическая сила, правотворческий орган и т.д.), без изменения их содержания. Инкорпорация подразделяется на официальную (в ходе которой компетентным органом государственной власти издается и утверждается инкорпорационный сборник, способный выступать источником права) и неофициальную (сборник нормативно-правовых актов составляется любым заинтересованным лицом для собственным практических или исследовательских целей и не может выступать источником права). В истории примерами инкорпорации являются Свод законов Юстиниана, Институции Гая в римском праве, Свод законов Хаммурапи на Древнем Востоке, Русская Правда в Древней Руси и пр. В настоящее время существуют Большой свод или Кодекс США, Собрание федерального права ФРГ, «Журнал офисьель» Французской Республики и др. Консолидация – объединение различных, но под общей тематикой нормативных правовых актов, в результате которого принимается новый акт, а все объединяемые утрачивают юридическую силу. Консолидация выступает наименее распространенным способом систематизации нормативно-правового массива. В отличие от инкорпорации, консолидация всегда характеризуется официальным характером своего осуществления. Классическим примером консолидации можно назвать Указ Президиума ВС СССР «О праздничных и памятных днях» 1980г., с принятием которого утратили юридическую силу 48 ранее действовавших актов, вошедших в него. В Германии действует Социальный кодекс, представляющий собой консолидированный акт. Кодификация – внутренняя и внешняя переработка действующего законодательства путем разработки и принятия нового акта, обладающего свойством кодифицированности. Кодификация подразделяется на всеобщую (создание сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства и права), отраслевую (объединение норм в рамках определенной отрасли права, в результате которого создается кодекс), специальную (объединение нормы определенного юридического института). Примерами кодификации можно назвать все существующие в России кодексы (Семейный, Лесной, об административных правонарушениях и пр.). Еще одним примером кодификации можно назвать Кодекс Юстиниана, созданный путем кодификации римского права императором Византии Юстинианом Великим. Огромное количество различных правовых актов делает затруднительным использование системы законов на бумажных носителях. Поэтому наиболее приемлемым выглядит использование возможностей электронной формы. Официальная действующая электронная форма классификации нормативных актов направлена, прежде всего, на систематизацию нормативных правовых актов в целом. Однако, как правило, не учитывается комплексный характер законов и подзаконных актов в той или иной отрасли права (подзаконные акты весьма различны по степени проработанности и соответствия правилам юридической техники, нередко противоречат друг другу и актам более высокой юридической силы. И это вполне понятно: огромное количество подзаконных актов довольно сложно проверить на соответствие действующему законодательству). Электронная форма классификации нормативных правовых актов не должна быть исключительной, однако использование ее в качестве основной (существенным преимуществом такой формы представления информации является быстрый, полный и объективный поиск необходимых норм) облегчает работу по систематизации законодательства. |