продовольственная безопасность региона теория и практика (на примере хабаровского края)
 Скачать 130.95 Kb.
|
2.2 Определение управленческих проблем продовольственной безопасности Хабаровского краяСогласно плану комплексного развития потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края на 2018-2024 годы основными системными проблемами, характерными для всех отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности края, являются: - технологическая отсталость предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, изношенность основных фондов (наиболее сильно выражено в хлебопекарной отрасли); - недостаточная инвестиционная привлекательность отрасли, в том числе по причине ограниченных возможностей оказания государственной поддержки предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности края; - недостаток сельскохозяйственного сырья с определенными качественными характеристиками для промышленной переработки, в результате чего складывается высокий уровень сырьевой импортозависимости и зависимости от поставок сырья из других регионов России; - недостаток финансовых средств у предприятий для обновления основных фондов; - низкий уровень конкурентоспособности производителей пищевой продукции на внутреннем и внешнем продовольственных рынках; - отсутствие у большинства производителей пищевой продукции края зарубежных сертификатов соответствия качества; - ограниченные возможности предприятий для выхода на рынки сбыта продукции, слабо развитая система дистрибуции большинства предприятий отрасли. На основе проведенного анализа управления продовольственной безопасности Хабаровского края можно выделить следующие проблемы: - недостаток сельскохозяйственного сырья с определенными качественными характеристиками для промышленной переработки, в результате чего складывается высокий уровень сырьевой импортозависимости и зависимости от поставок сырья из других регионов России; - технологическая отсталость предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, изношенность основных фондов (наиболее сильно выражено в хлебопекарной отрасли); - превышение налогов и сборов, поступающих из потребительского рынка над налогами и сборами, поступающих из пищевой и перерабатывающей промышленности; - низкий уровень конкурентоспособности производителей пищевой продукции на внутреннем и внешнем продовольственных рынках. Исходя из проведенного анализа и обозначенных проблем, можно выявить перспективные направления развития потребительского рынка в крае: - развитие торговой инфраструктуры и оптимальное размещение торговых объектов за счет расширения современных форматов торговли, обеспечивающих высокий уровень сервиса, и развития малых форматов торговли - нестационарной, мобильной и ярмарочной; - реализация инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров поставок, крупных объектов оптовой торговли; - стимулирование развития торговли в сельской местности, в том числе отдаленных и труднодоступных населенных пунктах края, в северных муниципальных районах с ограниченными сроками завоза грузов. К перспективным направлениям развития пищевой и перерабатывающей промышленности в крае можно выделить: - наращивание мощностей и модернизация производства за счет проведения технического перевооружения, реконструкции предприятий отрасли и нового строительства; - создание условий для привлечения инвестиций в отрасль, в том числе за счет преференциальных режимов края; - продвижение региональных продуктовых брендов на внутренний и внешний рынки; - наращивание экспортного потенциала предприятий отрасли. Целесообразность комплексного решения обозначенных проблем и реализации перспективных направлений развития потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности необходима, чтобы сбалансированность развитие анализируемых отраслей. Глава 3. Пути совершенствования деятельности по управлению продовольственной безопасности Хабаровского края3.1 Мероприятия по совершенствованию деятельности по управлению продовольственной безопасности Хабаровского краяДля решения выявленных проблем необходимо проведение мероприятий, направленных на совершенствование деятельности по управлению продовольственной безопасности Хабаровского края по: - повышению экономической доступности товаров и услуг для населения края; Мероприятия предусматривают принятие своевременных мер по регулированию сферы торговли, недопущению необоснованного роста цен по результатам мониторинга; оказание содействия в развитии льготного обеспечения социально незащищенных граждан услугами торговли; организацию и проведение международных и (или) межрегиональных ярмарок-выставок, ярмарок, в том числе сельскохозяйственных ярмарок "выходного дня"; создание условий для обеспечения услугами торговли жителей поселений, входящих в состав муниципальных образований края с ограниченными сроками завоза грузов (продукции). - поддержке продовольственного экспорта в Хабаровском крае: Оказание содействия в развитии экспортного потенциала предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности края, а также в повышении конкурентоспособности продукции на внешних рынках, содействие предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности края в участии в зарубежных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, поддержка и сопровождение проектов по продвижению продовольственного экспорта, разработка и продвижение регионального бренда края, продвижение региональных продуктовых брендов на зарубежные рынки. Для повышения экономической доступности товаров и услуг для населения края будут проведены: В сфере рыночной и ярмарочной торговли: - проведение работы по выделению муниципальными образованиями земельных участков (мест) для организации розничных рынков и ярмарок; - упорядочение деятельности ярмарочных площадок в части соблюдения требований нормативных правовых актов, регламентирующих их организацию; - модернизация действующих объектов рыночной торговли; - расширение рыночно-ярмарочных форм торговли в рамках действующего законодательства за счет: - упрощения требований к их организации и проведению; - внедрения во всех муниципальных районах в практику проведение сезонных и специализированных ярмарок; - упрощения процедур организации ярмарок союзами и ассоциациями товаропроизводителей, а также организациями потребительской кооперации; - развития ярмарок "выходного дня" и предоставления площадок для торговли в центрах предпринимательской активности, а также местах массовой жилой застройки. В сфере Интернет-торговля: - мониторинг и оценка состояния Интернет-торговли края; - укрепление доверия потребителей к электронной торговле через повышение информированности населения; - содействие развитию хозяйствующих субъектов, обеспечивающих логистические процессы, в том числе посредством оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Для поддержки продовольственного экспорта в Хабаровском крае предлагается перейти на комплексное проектное развитие региона на основе сетевого (кластерного) взаимодействия. Для чего на основе имеющихся стратегических планов развития, а именно плана комплексного развития потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края на 2018-2024 годы, учитывая сложившееся районирование и существующие производства, другие проектные материалы, в тесном сотрудничестве с муниципальными образованиями разработать и осуществить программы комплексного развития отдельных территорий или групп территорий края, выделив проекты района, города, межрайонные и общекраевые как комплексно дополняющие и интегрированные друг с другом, обеспечивающие выпуск и реализацию качественных товаров и услуг. Рабочим органом комплексного развития территорий края может стать Агентство инвестиций и развития Хабаровского края, которое и выполнит работы по комплексному проектированию развития отдельных рынков товаров и услуг через развитие территориальных кластеров. Для реализации развития региона предлагается: - поддержать усилия ряда торговых сетей по формированию объединенных логистических центров и организацией закупок (кооперации) с уже работающими и вновь создаваемыми животноводческими комплексами, рыборазведения, дикоросов и др. Совместно с этими бизнесами рассмотреть возможности интеграции с торговыми сетями и крупными торговыми предприятиями для обеспечения сбыта, вхождения в систему краевых брендов по отдельным видам продукции, создания инфраструктурных предприятий (комплекса подготовки кормов, возможности их поставки для других, в том числе домашних хозяйств, производящих продукцию для собственного потребления и на рынок, интеграции продукции этих хозяйств с переработкой на современных производствах, систем инженерного обслуживания и т.д.); - обеспечить формирование и реальную поддержку кооперации домашних и фермерских хозяйств по производству мяса, молока, овощей, поддержку проектов реконструкции частными предпринимателями существующих, но не действующих ферм и животноводческих комплексов путем развития кормопроизводства, инженерного, ветеринарного и аграрного обслуживания и кооперации их с логистическими центрами; - необходимо в системе государственных и муниципальных закупок в первую очередь использовать продукцию регионального производства, что позволит производителям иметь постоянный сбыт и условия для развития. Для реализации проектов комплексного развития региона и его территорий предлагается создание под руководством губернатора края постоянно действующего Совета по развитию края с вхождением в него руководителей отдельных направлений от правительства края, предпринимательских структур, федеральных надзорных органов, муниципалитетов. Для комплексной реализации проектов необходимо включить ряд фирм, уже создавших или формирующих логистические центры, а также предоставить ресурсы районов, городов, края (условия аренды, выкупа земли, отдельных зданий, присоединения к сетям, использование других объектов инфраструктуры, краевые гарантии для получения кредитов, налоговые каникулы и т.д.) для их развития. Созданные центры будут заключать контрактные договора закупки продукции с производителями, осуществлять предварительно их частичную оплату, что создаст условия для надежного развития производства и сбыта. Центрами интеграции в этих проектах должны стать закупочнораспределительные логистические центры, формирующие согласованный ассортимент, продвижение региональных брендов и другие условия, кооперацию ресурсов малых предприятий с торговлей и инфраструктурой, при которых эти товары будут поступать в торговлю района, соседних городов, в Красноярск, соседние регионы и экспортироваться. Такой интеграционный подход позволит на контрактной основе закупать логистическими центрами производимую в территориях продукцию, обеспечивать современную подготовку товаров для поставок в торговые сети и отдельные магазины региона. Современные торговые сети и крупные магазины станут интеграторами по развитию востребованной продукции. Все это будет способствовать развитию малых и средних производств, которые будут интегрированы в производственно-перерабатывающие — торговосбытовые сети — кластеры. |