продовольственная безопасность региона теория и практика (на примере хабаровского края)

• Название: продовольственная безопасность региона теория и практика (на примере хабаровского края)
• Дата: 22.05.2022
• Размер: 130.95 Kb.
• Имя файла: 2985765a-3e83-4640-a109-87a5f6520981 (1).docx
• Тип: Курсовая; #543517
• страница: 3 из 6

1.2 Анализ нормативно-правовых и институциональных основ продовольственной безопасности региона

Институциональное регулирование продовольственной безопасности осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном.

В России до настоящего времени не был принят федеральный закон «О продовольственной безопасности», хотя дважды вопрос об этом поднимался:

- в октябре 1995 года Совет Федерации предложил Правительству РФ подготовить проект федерального закона об обеспечении продовольственной безопасности РФ и внести в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Правительство проигнорировало рекомендации Совета Федерации;

- Государственная Дума предложила разработать и внести на рассмотрение проект федерального закона «О продовольственной безопасности РФ» до 1 июля 1996 года. 4 июля 1996г. закон «О продовольственной безопасности РФ» был рассмотрен Советом Государственной Думы, 25 декабря 1997г. одобрен Советом Федерации. Президент РФ возвратил без рассмотрения по причине отсутствия финансового заключения Правительства РФ.

Документами федерального уровня, имеющими косвенное отношение к продовольственной безопасности, являются:

- приказ Минздрава России от 19.08.2016 г. № 614 «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания», который используется для планирования объемов производства пищевой продукции в агропромышленном комплексе, а также гражданами при формировании индивидуальных рационов питания и не предназначены для организации питания в организованных коллективах;⁹

- федеральный закон от 03.12.2012 г. № 227 «О потребительской корзине в целом по РФ». Согласно ст. 1 указанного закона потребительская корзина устанавливается не реже, чем в 5 лет.¹⁰

Единственным документом федерального уровня, регламентирующим вопросы продовольственной безопасности, является Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ 21.01.2020 г. Она определила позицию России относительно места продовольственной безопасности в системе национальной безопасности.¹¹

Доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, основные направления государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности страны.

Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, согласно Доктрине, являются.

- достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных и качественных пищевых продуктов в объемах и ассортименте в соответствии с установленными рациональными нормами потребления, необходимых для активного, здорового образа жизни;

- устойчивое развитие отечественного производства основных видов продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

- обеспечение безопасности и качества потребляемых пищевых продуктов;

- предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях и формирования стратегических запасов качественных и безопасных пищевых продуктов.

В доктрине определена стратегическая цель продовольственной безопасности – это обеспечение населения страны безопасной, качественной и доступной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием в объемах, обеспечивающих рациональные нормы потребления пищевой продукции.

В статье 7 доктрины установлен критерий оценки продовольственной безопасности страны – удельный вес отечественной сельскохозяйственной продукции в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка. В этой же статье установлены пороговые значения в отношении ряда продуктов.

В Хабаровском крае действует распоряжение Правительства Хабаровского края от 10 ноября 2017 года № 788-рп «Об утверждении Плана комплексного развития потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края на 2018-2024 годы», которое отражает определенное понимание сущности проблемы обеспечения продовольственной безопасности Хабаровского края. Данный план направлен на формирование основ продовольственной безопасности Хабаровского края в условиях современных вызовов и рисков, с учетом возможности наступления и реализации этих вызовов и рисков.¹²

Целью Плана развития является создание условий для устойчивого развития потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности края, наиболее полного удовлетворения спроса населения края на потребительские товары по доступным ценам в пределах территориальной доступности, в первую очередь на потребительские товары местного производства.

В оценке состояния продовольственной безопасности основной показатель - удельный вес отечественной и произведенной в крае сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов.

Продовольственная безопасность обеспечивается системой принимаемых органами государственной власти края экономических, научно-технических, правовых, организационных и иных мер, направленных на:

- организацию достижения необходимого уровня производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, определенных в государственных программах развития сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса края;

- организацию закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия местного производства;

- налаживание долговременных экономических связей с другими субъектами Российской Федерации по поставкам в край продовольствия и сырья для его производства;

- развитие кооперации, агропромышленной интеграции, организации розничных рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- привлечение инвестиций на развитие сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности;

- проведение мониторинга состояния продовольственной безопасности;

- формирование потребительских предпочтений в отношении продукции производителей края.

Проанализировав нормативно правовую базу, можно сделать вывод, что в России вопросам продовольственной безопасности уделяется недостаточное внимание. На это указывает тот факт, что до сих пор в стране не принят федеральный Закон «О продовольственной безопасности». Единственным и основным нормативным документом федерального уровня, регламентирующим продовольственную безопасность, является доктрина о продовольственной безопасности.

На региональном уроне, а именно в Хабаровском крае, должен быть принят региональный закон, регламентирующий вопросы продовольственной безопасности, в которых необходимо установить индикаторы продовольственной безопасности и их пороговые значения с учетом региональных особенностей Хабаровского края (природно-климатических условий, региональной специализации).