КФХ. Проект образования землевладения крестьянского хозяйства "Мир"

• Название: Проект образования землевладения крестьянского хозяйства "Мир"
• Дата: 17.04.2022
• Размер: 1.25 Mb.
• Имя файла: КФХ.rtf
• Тип: Документы; #481078
• страница: 2 из 8

Работа на себя и свою семью является для крестьянина одновременно и на общество. Она организуется на принципах добросовестности, имущественной обоснованности, полной коммерческой самостоятельности, предприимчивости и конкурентоспособности. Основными задачами, которых призвано решать на современном этапе, являются:

увеличение объемов производства, переработка и продажа высококачественной сельскохозяйственной продукции;

рациональное использование земельных угодий в строгом соответствии с их целевым назначением и заботой о повышении плодородия почвы;

развитие подсобной деятельности и возрождение промыслов с целью извлечения дополнительного дохода, увеличение товаров народного потребления и сглаживания сезонности в загруженности членов крестьянского хозяйства и привлекаемых рабочих.

Для создания крестьянского (фермерского) хозяйства гражданин подает заявление в администрацию предприятия, в котором указывается площадь допрашиваемого земельного участка, его желательное расположение и состав угодий, производственное направление, а также имущество, которое заявитель хотел бы получить с причитающегося ему имущественного пая.

Администрация предприятия обязана рассмотреть поданное заявление и принять по нему решение в месячный срок. В нем должны быть точно определены площадь выделяемого участка с учетом кадастровой оценки и его местоположения. Если кадастровая оценка предоставляемых земель окажется ниже средней по хозяйству, то производится перерасчет площади пая. В случае отказа выделения конкретного участка, а также при несогласии работника с решением администрации (общего собрания трудового коллектива) в части его площади или местоположения заявитель может обжаловать это решение в районной администрации. Районной администрации предоставлено право принимать самостоятельные решения по таким спорам без согласия их с соответствующим предприятием/ст.8.закона “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”/. При несогласии работника с решением районной администрации спор переносится в суд.

По решению районной администрации крестьянскому хозяйству выделяется земельный участок, размер которого определяется паем или стоимостью акций, принадлежащих его членам. Возможно увеличение размера земельного участка, за счет аренды или покупки земельного участка. Участок выделяется единым массивом, который состоит из приусадебного и полевого наделов. Полевой надел выделяется по возможности ближе к дому гражданина, который образует крестьянское хозяйство.

После принятия решения администрация предприятия все материалы вместе с представлением органам местного самоуправления по данному вопросу передаются в районную администрацию. Необходимость указанию предоставления вызвана тем, что заявитель является жителем данного населенного пункта, и его общественная характеристика может быть дополнена или как-то отмечена органами местного самоуправления. Выдается он в любой форме и имеет юридический смысл: согласен или не согласен с решением принятым на предприятии. Районная администрация рассматривает предоставленный материал в течении месяца со дня его поступления т принимает соответственное решение. При нарушении указанного срока виновные лица несут административную ответственность. Отказ в предоставлении земельного участка может быть обжалован заявителем в судебном порядке. Решение районной администрации является основанием для ограничения участка в натуре и выдаче заявителю документа, удостоверяющего право собственности на землю. Право на аренду земли удостоверяются договором, заключенным сторонами, регистрируются в администрации, в ведение которой находится данный земельный участок.

Выдача документов на право собственности или подписания договора аренды является основанием для регистрации крестьянского хозяйства и для фактического использования предоставленной земли заявителем.
.2 История развития проблемы образования землевладений крестьянского (фермерского) хозяйства
В развитии крестьянского землевладения в России особую ценность имеют две Российские земельные реформы.

Крестьянство России, будучи в свое время наиболее многочисленным классом и являясь во все времена источником средств жизнеобеспечения страны, практически никогда не участвовало в решении вопросов, определяющих его судьбу. Без учета мнений крестьян готовилась реформа 1861 г., практически не участвовали они и в подготовке реформы 1906г.

Переход от одной системы хозяйствования к другой требует относительно продолжительного времени, должен включать подготовительный и переходный периоды. В течение подготовительного периода закладываются правовые, экономические и организационные основы будущей реформы. В течение переходного периода происходит постепенное изменение форм собственности, хозяйственной деятельности и управления, развиваются и укрепляются институты рыночной экономики, складывается новая система общественных отношений.

Реформам 1861 и 1905 г.г. в России предшествовала большая подготовительная работа, занявшая несколько лет [5].

Так, подготовка реформы 1861г. Длилась около 4 лет, в течение которых был решён ряд принципиальных вопросов, формировалось общественное мнение. По характеру решаемых задач и целевых установок подготовительный период можно разделить на ряд последовательных этапов. Первый из них - ожидание инициативы с мест, второй - «организация» этой инициативы, когда ввиду её отсутствия последовало высочайшее распоряжение организовать реформу, третий - время практического распространения организованного таким образом «почина», четвёртый - изучение и обобщение практических материалов, поступивших из губернии по вопросам реформы; последний этап - подготовка документов законодательного обеспечения реформы.

В те годы российское общество, как и в конце ХХ в., стояло перед вопросом выбора модели преобразования земельных отношений. Не ходимость этих преобразований не оспаривалась, но пути реализации понимались, как в наших дни, по-разному: идти ли России по так называемому «прусскому» или «американскому» пути. В чистом виде не был выбран ни тот, ни другой. Остановились на своём, особом, «российском» пути: крепостные крестьяне без выкупа получили личную свободу, с выкупом - приусадебную и пахотную землю. До расчета на землю на них распространялся статус «временнообязанных» то есть обремененных повинностями в виде барщины или оброка. Недоимки по выкупным платежам были отменены лишь в 1905г. после массовых крестьянских волнений начала века. Фактически в руки крестьян было передано лишь около 20% земли, которую они обрабатывали ранее.

Однако «российский» путь означал поворот к капиталистическому развитию.

Двадцатый век поставил перед Россией новые проблемы: из-за развития промышленности, внешней торговли и растущего населения городов, внимание вновь было направлено в сторону деревни как потенциального источника трудовых ресурсов и источника обеспечения страны продовольствием. Центром дискуссий на этот раз стал выбор формы землевладения - общинного или единоличного (частного) [6].

Одни защищали землевладение, другие отрицали его существенную значимость. Законодательно победили последние: острие реформы было направлено на разрушение коллективности в землевладении как главной причины крестьянского малоземелья и малой подвижности сельского населения. Тот факт, что расширению крестьянского землепользования мешала неприкосновенность обширных помещичьих и иных угодий, а миграцию жителей деревни сдерживала устаревшая система полицейского надзора, в должной мере учтен не был.

Не дожидаясь результатов дискуссии в Думе, премьер-министр П.А.Столыпин начал земельную реформу, которая ставила целью разрушить общинное землепользование. Каждая семья имела право на ряд индивидуальных полос, которые были разбиты так, чтобы гарантировать доступ к землям различного качества; она могла хозяйствовать на этих участках бесплатно и в некоторых случаях передавать их по наследству. Крестьяне, однако, не имели право купли-продажи или залога земли.

Столыпинская реформа стремилась заменить эту устаревшую и запутанную систему полноценным индивидуальным землепользованием, давая возможность крестьянину требовать объединения выделенных ему полос и отделения от общины. Первоначально изымаемая земля имела форму объединенного участка, хотя позднее разрешено было выделять отдельные полосы сверх тех, которые предоставлялись в полную и постоянную собственность. К 1915 г. около половины всех хозяйств в России получили общинную землю в частную собственность. Права на землю были даны 6-7 млн. крестьянских семей [6].

В 1906 г. были приняты указы о продаже крестьянам части казенных земель и снятии некоторых ограничений их прав, о крестьянском землевладении и землепользовании.

Крупным событием в аграрной истории России было основание Крестьянского поземельного банка. Банковская система резко стимулировала индивидуализацию землевладения и землепользования, развитие фермерства, расширение рынка земли.

Крестьянским хозяйствам оказывалась агроэкономическая помощь, выдавались кредиты на приобретение техники.

Столыпинская реформа была прервана первой мировой войной, начавшейся в 1914 г. хотя она коснулась большинства земель, находящихся внутри общин, имения крупных землевладельцев практически не были затронуты. В этот период более трети всего населения России составляли крестьянские семьи, находящиеся в земельной зависимости от них. Они работали на этих землевладельцев как батраки либо как краткосрочные арендаторы на крайне невыгодных условиях.

После февральской революции 1917 г. Временное правительство выжидало с решением вопроса о том, что делать с обширными некрестьянскими землевладениями. Хотя во многих местах России происходили беспорядки в связи с самовольным захватом крестьянами земли и скота, правительство ограничивалось рекомендациями о добровольных соглашениях с земельными собственниками и угрожало санкциями за незаконные действия.

Пока правительство убеждало крестьян ждать решения Учредительного собрания по земельной реформе, которое могло бы удовлетворить их, большевики уже в апреле 1917 г. приняли революцию, одобряющую насильственный захват земли крестьянами.

Вскоре после Октябрьской революции земля была национализирована без выплаты компенсаций прежним собственникам и распределена среди тех, кто ее использовал, исходя из принципа уравнительного землепользования, с учетом местных условий. Отдельные деревенские коммуны определяли, будет ли вновь создаваемое хозяйство индивидуальным или кооперативным [6].

С 1917 по 1929 г. крестьяне продолжали хозяйствовать на своих индивидуальных участках, в том числе и полученных за счет захвата у помещиков. В период непа они могли свободно выходить на рынок сельскохозяйственной продукции и не страдали от конфискаций и реквизиций. Собственность на землю по-прежнему оставалась в руках государства.

В результате коллективизации производство значительно сократилось, миллионы крестьян были лишены земли, на которой они ранее хозяйствовали. Сельское население выживало в основном за счет своих приусадебных хозяйств.

Земельные отношения в советский период характеризовались исключительной собственностью государства на землю, передачей ее в пользование сельскохозяйственным предприятиям, организациям и гражданам, бесплатностью землепользования, отчуждением крестьян от земли и продуктов их труда, постепенным разрушением природно-ресурсной базы сельского хозяйства, экологической несовместимостью многих применяемых технологий с агроэкологическими свойствами территории. К концу 80-х годов в обществе назрело понимание необходимости радикальной земельной реформы.

Процесс реформирования сельскохозяйственных предприятий затронул их организационно-правовые и организационно-хозяйственные формы; изменил земельные отношения, формы собственности на средства производства и землю. В результате этого существенно увеличилось число сельскохозяйственных предприятий, нарушились их границы, площади, организация производства и территории.

До 1991 года основными производителями сельскохозяйственной продукции и землепользователями в России были колхозы и совхозы. Тогда как в настоящее время развитие сельскохозяйственного землевладения и землепользования носит многоукладный характер.

На территории бывших колхозов и совхозов появилось множество землевладельцев и землепользователей в лице поселков и районной администрации, собственников земельных паев, арендаторов, глав личных подсобных хозяйств, владельцев индивидуальных жилых домов, а также крестьянских (фермерских) хозяйств [2].

На первом этапе земельной реформы (1991-1992 г.г.) землевладения и землепользования крестьянских хозяйств формировались:

на землях специальных земельных фондов, сформированных в сельских административных районах и находящихся в ведении районных администраций (эти фонды образовались из неиспользуемых, нерационально и неэффективно используемых земель);

на землях колхозов, совхозов (при выходе работников из их состава для самостоятельного ведения хозяйства) [2].

Процесс образования крестьянских (фермерских) хозяйств шел хаотически, количественные показатели превалировали над экономическими принципами, связанными с возможностью нормального функционирования вновь создаваемых или реорганизованных предприятий.

В процессе образования крестьянские хозяйства практически не имеют необходимых условий для ведения сельскохозяйственного производства ввиду отсутствия водоснабжения, теплоснабжения, нормальных подъездных путей, телефонной связи.

Например, половина крестьянских хозяйств в России в 1991-1993 г.г. была расположена на расстоянии от 21 до 50 и более километров от районного центра, 54% крестьянских животноводческих производственных построек было не обеспечено водой, 74% - электроэнергией, 40% не имели подъезда, 99,7 - не телефонизировано. Особенно это наблюдалось в районах со сложными природными условиями.

Документы на право собственности получили только 73,1% предприятий, причем межевыми знаками были закреплены границы только у 52% хозяйств, а проект внутрихозяйственного землеустройства всего 11,3%.

При выделении земель крестьянским хозяйствам практически во всех регионах страны не выдерживали оптимальные размеры, что не создает условий для нормального и стабильного развития всех отраслей производства.

Несмотря на эти трудности, процесс образования крестьянских хозяйств проходил успешно и за первые несколько лет их численность увеличилась с 4,4 тысяч до 257,3 тысяч, то есть более чем в 60 раз [2].

Однако в последующие годы начался активный процесс их распада вследствие отсутствия должной государственной поддержки, слабой материально-технической базы и высокой инфляции.

По данным Госкомстата России, площадь сельскохозяйственных угодий, находящихся в пользовании крестьянских (фермерских) хозяйств, увеличилась с 10,8 млн.га до 15,6 млн.га в 90-х годах. Рост площадей в крестьянских (фермерских) хозяйствах происходит при уменьшении количества таких хозяйств, в результате чего средний размер их земельного участка соответственно возрастает.

Систематически повышалась и доля крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве сельскохозяйственной продукцией. В 1996 г. она составляла всего 1,9%, а уже в 2004 г. уже 3,7%.

В крестьянских (фермерских) хозяйствах в производстве агропродукции преобладает выращивание зерновых и технических культур. Доля таких хозяйств от общего объема производства в хозяйствах всех категорий составила в 2002 г. по зерновым культурам 11% (в 1996 г.-4,6%), по подсолнечнику - 16,2 (11,4), по сахарной свекле - 5,7% (3,3). По другим основным видам сельскохозяйственной продукции доля крестьянских (фермерских) хозяйств остается незначительной и составляет по производству овощей в 2002 г. 2,3% (в 1996 г.-1,15), картофеля - 1,2% (0,9), скота и птицы на убой (в живой массе) - 1,9% (1,7%), молока - 1,9% (1,5%) и яиц - 0,5% (0,4%).

На фоне сокращения в 1996-2002 г.г. поголовье всех видов скота в хозяйствах всех категорий уменьшилось: поголовье крупного рогатого скота на 22,8%, свиней - на 16,2%, овец и коз - на 32,9%, а в крестьянских (фермерских) хозяйствах за этот период поголовье крупного рогатого скота увеличилось на 13,3%, свиней - на 38,3%, овец и коз - на 31,7%.

Проводившиеся Госкомстатом России выборочные обследования экономической деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств показали, что их членами являются в среднем 2,4 человека на одно хозяйство. Кроме того, в деятельности хозяйства принимают участие и члены семьи (в среднем 0,7 человека на одно хозяйство). Используется также труд наемных работников - в среднем на одно крестьянское (фермерское) хозяйство 1,3 человека. В то же время годовая занятость в крестьянских (фермерских) хозяйствах не велика: в среднем на одного члена хозяйства и семьи - менее 150 человеко-дней, а наемными работниками отработано в среднем за год лишь около 45 человеко-дней, то есть их труд носит явно выраженный сезонный характер.

В структуре всех затрат на производство и реализацию продукции затраты на оплату труда с отчислениями на социальные нужды составляют всего лишь 10-11% [1].

Между тем обеспеченность фермеров техникой крайне неравномерна - одни не испытывают в ней недостатка, другие, напротив, не справляются с работами из-за отсутствия техники.

Высокую эффективность крестьянских (фермерских) хозяйств можно достигнуть на основе их кооперирования, то есть создания ассоциаций, союзов путем объединения имеющихся ресурсов, что позволит проводить все сельскохозяйственные работы в агротехнические сроки. К тому же межфермерская кооперация будет способствовать повышению инвестиционной активности крестьянских (фермерских) хозяйств. Указанные хозяйства могут улучшить свое финансовое состояние и за счет осуществления, как переработки производственной продукции, так и доведения ее до товарного вида, при котором она может быть реализована на рынке по выгодным ценам, что также откроет широкие возможности для установления и укрепления деловых связей.

Государство, к сожалению, фактически отказалось от финансовой поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, ограничиваясь в основном лишь декларативными заявлениями. В этих условиях крайне важно не только укреплять производственную кооперацию крестьянских (фермерских) хозяйств, но и создавать крестьянские кредитные кооперативы, которые на первом этапе могли бы выдавать ссуды на приобретение горючего и смазочных материалов, минеральных удобрений и химических средств защиты растений, ветпрепаратов.