КФХ. Проект образования землевладения крестьянского хозяйства "Мир"
 Скачать 1.25 Mb.
|
|
Проект образования землевладения крестьянского хозяйства "Мир" Введение Необходимым условием реформирования аграрных отношений является многообразие форм собственности и форм хозяйствования на земле. После коллективизации в нашей стране преобладали колхозы, совхозы, т.е. коллективные формы хозяйствования. В настоящее время эти сельскохозяйственные предприятия образуются в различные ассоциации, кооперативы, акционерные общества. Однако многоукладная экономика состоит не только из коллективных хозяйств, но и из индивидуальных. Именно они создаются заново, причем традиция ведения индивидуального производства за многие годы утрачена [17]. Агропромышленный комплекс занимает одно из важных мест в экономике народного хозяйства страны. Оно дает 95 процентов продовольственных ресурсов, за счет его продукции формируется более двух третьей всего фонда товаров народного потребления. При этом от выбора формы хозяйствования в решающей степени зависит эффективность его функционирования. Преодоление негативной тенденции, имеющей место сегодня в развитии агропромышленного комплекса, может быть достигнуто только в условиях экономической свободы, которая заключает в себе главный резерв экономического роста и начинается с предоставления обществом возможности выбора формы хозяйствования каждому работающему человеку. Многоукладность при этом составляет систему многообразия форм хозяйствования [17]. В связи с развитием многоукладной экономики и рыночных отношений в сельском хозяйстве России широкое распространение получили крестьянские хозяйства, основанные на новых формах землевладения и землепользования. Среди многообразных вопросов становления крестьянского сектора главным является вопрос о земле. Каждому гражданину, желающему создать крестьянское хозяйство, необходимо четко знать условия и порядок его образования и наделения землей, порядок установления норм бесплатной передачи земельных участков в собственность, купли - продажи и аренды земель. Нужно также уметь обосновать размеры испрашиваемого участка, разработать программу ведения хозяйства и использования земли, хорошо разбираться в документах, удостоверяющих право землевладения и землепользования [18]. Главной целью создания и деятельности современного крестьянского хозяйства является обеспечение высокого уровня благосостояния крестьянской семьи за счет удовлетворения потребностей в продуктах питания и сельскохозяйственным сырье. Работа на себя и свою семью является для крестьянина одновременно и на общество. Она организуется на принципах добровольности, имущественной обособленности, полной коммерческой самостоятельности, предприимчивости и конкурентоспособности. Основными задачами, которыми призвано решать крестьянское хозяйство на современном этапе, являются: увеличение объема производства, переработки и продажи высококачественной сельскохозяйственной продукции; рациональное использование земельных угодий в строгом соответствии с их целевым назначением и заботой о повышении плодородия почв; развитие подсобной деятельности и возрождение промыслов с целью извлечения дополнительных доходов, увеличения товаров народного потребления и сглаживания сезонности в загруженности членов крестьянского хозяйства и привлекаемых работников; участие в социальном развитии территории, на которой расположено крестьянское хозяйство; повышение механизации и облегчение труда работников, забота об их здоровье. Процесс производства продукции в любом предприятии осуществляется при наличии и взаимодействии трех основных элементов: средств труда, предметов труда и рабочей силы [18]. В настоящее время развитие фермерства нуждается в грамотных, универсально подготовленных работниках. 1. Теоретические основы землевладения крестьянских хозяйств землевладение фермерский паевой 1.1 Современное состояние изученности вопроса образования землевладения крестьянского (фермерского) хозяйства Образование землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий представляет собой землеустроительные действия, включающие составление, обоснование, утверждение проекта и перенесение его в натуру, в результате которых создают и оформляют новый земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции. Землевладение или землепользование при этом размещают и формируют (конструируют) как составную часть системы района. Новым является землевладение (землепользование) вновь организованного хозяйства, которое ранее не существовало или у которого по необходимости значительно изменены параметры (размещение, площадь, структура и др.) Площадь землевладения (землепользования) и размер производства данного хозяйства взаимосвязаны. Однако судить о размере хозяйства (его производства) по площади нельзя, если неизвестно, где, в каких условиях оно расположено и какова его специализация. Сопоставлять по площади разные хозяйства можно только при условии, если расположены они в зонах с одинаковыми природными условиями или в одной зоне и имеют одинаковую специализацию [4]. Крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным типом товарного аграрного предприятия, владеющим основными средствами производства (включая землю), собственными (частично наемными) трудовыми ресурсами, а также финансами и другими средствами ведения хозяйства. Оно представлено отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и земельных участков, находящихся в собственности, владении, пользовании, в том числе в аренде. Размер и размещение землевладения (землепользования), земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства должны отвечать интересам производства и позволять вести хозяйство на надлежащем технологическом уровне, обеспечивать достойный жизненный уровень крестьянской семье. На размер и размещение хозяйства влияют намечаемая специализация, продуктивность и особенности земельного участка, наличие и состояние жилья, производственных построек и сооружений, дорог, объектов социальной инфраструктуры, местоположение участка и др. [1]. Размер крестьянского хозяйства зависит: от производственного направления (специализации) хозяйства; обеспеченности крестьянского хозяйства трудовыми ресурсами, состава и уровня квалификации трудоспособных членов семьи, возможности привлечения рабочей силы со стороны, особенно в напряженные периоды работ; наличие в хозяйстве денежных и материальных средств и возможности использования банковских кредитов для создания основных и оборотных, соответствующей материально-технической базы, определяющей уровень механизации производственных процессов и производительности труда; природных условий, характеризующих плодородие почв, мелиоративное и культуртехническое состояние угодий, их контурность, удаленность от хозяйственных центров, основных дорог и др. Площадь крестьянского хозяйства: при формировании крестьянских хозяйств на землях специальных фондов площадь запрашиваемого участка определяется утвержденными для конкретных областей оптимальными и предельными размерами хозяйств различной специализации; при образовании крестьянского хозяйства на землях сельскохозяйственных предприятий при выходе граждан из их состава площадь хозяйства зависит от размера выделенного земельного пая (доли), числа членов крестьянского хозяйства и возможности дополнительной аренды земель [4]. При размещении крестьянского хозяйства или их группы руководствуются следующими основными требованиями: с целью повышения эффективности крестьянских хозяйств размещают в зоне транспортной доступности от мест реализации продукции; выделяемые земельные массивы должны обеспечивать благоприятные условия для осуществления производственной деятельности крестьянского хозяйства, при этом не должно быть появляться неудобств для использования расположенной рядом земельной собственности и недостатков землевладения и землепользования (дальноземелья, чересполосицы, вклинивания); за крестьянским хозяйством должны быть закреплены все виды угодий, размещаемые в пределах их земельных массивов или тяготеющие к ним, включая элементы социальной и производственной инфраструктуры (дороги, лесные полосы, полевые станы, гидротехнические сооружения); массивы земель должны также включать и несельскохозяйственные угодья, создающие нормальные условия для отдыха и жизнедеятельности людей, существования животного и растительного мира (участки леса и кустарников, болота, водоемы); должно быть обеспечено удобное расположение производственного земельного массива крестьянского хозяйства к различным инженерным сетям, для его нормального функционирования (линиям электропередачи, теплосетям, газа- и водоснабжению, телефонным линиям). Границы участка крестьянского хозяйства размещают с учетом следующих требований: во избежание появления чересполосицы, необоснованного дробления участков, мелкоконтурности угодий границы совмещают с естественными границами - живыми урочищами (реками, ручьями, оврагами, опушками леса и т.п.) и искусственными преградами ) каналами, дорогами и т.п.); в связи с необходимостью повышения эффективности использования сельскохозяйственной техники, снижения недопаханных площадей, клиньев, поворотных полос в открытой местности (особенно на пашне) границы размещают прямолинейно, без изломов, с углами поворотов, близкими к 90°; в целях исключения возникновения и развития эрозионной опасности размещение границ согласовывают с рельефом местности, проектируя их по водоразделам, тальвегам, совмещая с элементами гидротехнической сети; на склонах границы проектируют по линиям стока; для соблюдения требований охраны окружающей природной среды, границы землевладений и землепользований крестьянских хозяйств совмещают с выделенными границами экологически однородных участков. Усадьбу крестьянских хозяйств формируют: за счет существующего в населенном пункте приусадебного участка и его расширения в результате присоединения свободных земель, расположенных рядом, имеющихся в границах селения; организации нового хозяйственного центра с жилой и производственной зонами на выделенном крестьянскому хозяйству земельном массиве. Правильная организация каждого землевладения и землепользования имеет решающее значение для дальнейшей деятельности хозяйства [4]. До 1991 года основными производителями сельскохозяйственной продукции и землепользователями в России были колхозы и совхозы. Тогда как в настоящее время развитие сельскохозяйственного землевладения и землепользования носит многоукладный характер. На территории бывших колхозов и совхозов появилось множество землевладельцев и землепользователей в лице поселков и районной администрации, собственников земельных паев, арендаторов, глав личных подсобных хозяйств, владельцев индивидуальных жилых домов, а также крестьянских (фермерских) хозяйств [2]. Основная ошибка пессимистических оценок роли современного российского крестьянства, состоит в том, что на село и крестьянство смотрят обобщенно,в среднем. А это также некорректно, как исчислять среднюю температуру пациентов в больнице. Сегодняшняя деревня не однолика, а нынешнее крестьянство неоднородно. За годы «реформ» на месте умершей или умирающей советской деревни формируются новые сообщества сельских жителей. А вместо умирающего относительно однородного колхозного крестьянства образовались разные социальные группы селян. Надежду на вклад в развитие сельского хозяйства можно в основном связывать с группой активных, склонных и способных к развитию селян. Ее составляют члены 280 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Крестьянские (фермерские) хозяйства динамично развивают производство :вместе с товарными крестьянскими подворьями крестьянские (фермерские) хозяйства производят уже более 30% товарной сельскохозяйственной продукции. Только официально оформленные крестьянские (фермерские) хозяйства обрабатывают около 20 млн. га земли - это большие площади «целины», поднятой в РСФСР по призыву Н.Хрущева в 50-х годах. Фермеры подхватили и сохранили для производства половину площадей, заброшенных за годы «реформ» сельскими организациями. На этой сохраненной земле фермеры помимо другой продукции вырастили в 2006 г. уже 18 млн. т зерна - это больше, чем Советский Союз закупал зерна за рубежом незадолго до начала становления фермерского уклада. Крестьянские (фермерские) хозяйства способствуют восстановлению утерянной в значительной мере после всеобщей коллективизации высокой трудовой этики. Социологи отмечают, что «фермеры своим самоотверженным трудом возрождают среди односельчан уважительное отношение к труду, пробуждают стремление соседей к достатку. При этом понятие «достаток» многие односельчане фермеров начинают связывать с трудовыми усилиями в своём крестьянском хозяйстве, а не с щедростью доброго начальника или с воровством. Крестьянские (фермерские) хозяйства являются точками опоры в сохранении и развитии сельских территорий. Органы местного самоуправления всё больше опираются на фермеров. Особенно это относится к регионам Нечерноземья. Здесь вряд ли холдинги смогут решить задачу нового заселения деревенских пустошей. Не решают этих задач и традиционные сельхозорганизации колхозно-совхозного типа. Их руководителей интересует только агробизнес. Вся надежда на фермерские хозяйства. Фермеры - это наиболее активный отряд общего крестьянского движения. Они сформировали действенную представительскую организацию - АККОР, которая активно отстаивает интересы не только своих учредителей, но и других крестьян. Фермерская ассоциация служит хорошим элементом развивающегося в стране гражданского общества. Она все годы взаимодействует с органами государственной власти, используя различные формы и методы - от участия в разработке законодательно-нормативных актов до проведения публичных протестных акций. Большим плюсом в образовании крестьянского хозяйства можно отметить, что происходит вовлечение в сельскохозяйственный оборот и производство неиспользуемых пахотных земель[3]. Для ведения Крестьянского (фермерского) хозяйства земельные участки предоставляются решением районной администрации всем гражданам подавшим заявление и удовлетворяющие условиям предъявляемым к главам сельскохозяйственных предприятий. При недостаточном фонде перераспределения земель земельные участки предоставляются на конкурсной основе. Администрация рассматривает заявление граждан в месячный срок и принимает постановление о предоставлении земельного участка или о мотивируемом отказе в предоставлении земель. Возможно формирование землепользования крестьянского хозяйства на основе аренды. При этом должна быть предотвращена, обезличена в использовании земли, что требуют предоставления земли на длительный срок и в постоянное пользование граждан. В этой связи за крестьянином должно закрепляться право преимущественной повторной аренды бывшего в его пользовании земельного участка, а также преимущественного права получения арендного участка в собственность. В тех случаях, когда крестьянское фермерское хозяйство дополнительно к имеющемуся в собственности, арендуют земельный участок, последний, по возможности должен примыкать к основному, в целях его возможного, в последующем, присоединении к крестьянскому землевладению. Таким образом создание крестьянского хозяйства обосновываются на их экономической устойчивостью, т.е. способностью конкурировать с другими сельскохозяйственными предприятиями. В противном случае крестьянскому хозяйству постоянно будет грозить банкротство, они не смогут рационально использовать землю, что приведет в конечном счете к их ликвидации. Также при создании требуются значительные единовременные вложения. Эти средства складываются из затрат на строительство комплексов и других сельскохозяйственных объектов, приобретение скота, сельскохозяйственной техники, инвентаря, автотранспорта. Может возникнуть потребность в строительстве жилья, различных дорог, инженерных сооружений и коммуникаций. Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и других малых форм предпринимательства на селе является на современном этапе одним из важных направлений в обеспечение роста производства сельскохозяйственной продукции, занятости сельского населения и его жизнеобеспечения. Несмотря на то, что доля частного сектора в АПК имеет устойчивую тенденцию к росту, число крестьянских и фермерских хозяйств последние годы сокращалось. Этот процесс и продолжающуюся в сельском хозяйстве трансформацию собственности можно назвать “естественным” отбором. Зарубежный опыт развития сельскохозяйственного производства и первые уроки отечественного опыта показывают, что вмешательство государства в процесс реструктуризации сельскохозяйственных предприятий желательно и необходимо. Аграрный сектор за период непродуманной Правительством Российской Федерации реформы практически утратил ранее достигнутые позиции. Ключевыми проблемами сегодня стали убыточность производства, огромная задолженность крестьян перед бюджетом и поставщиками. Развитие фермерского хозяйства замедлилось. Число фермерских хозяйств постоянно сокращается, они еще острее ощущают недостатки проводимых реформ. На деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей крайне отрицательно сказался взятый в начале реформ курс на разрушение крупного производства. Приватизация абсолютного большинства перерабатывающих и обслуживающих предприятий была проведена без учета интересов сельского хозяйства, разрушила сложившиеся связи производителей и переработчиков, породила множество посредников, лишила пищевую промышленность сырьевой базы. На предстоящем этапе развития аграрного сектора широкое распространение могут получить варианты создания крестьянских (фермерских) хозяйств на базе реорганизуемых несостоятельных коллективных предприятий. На базе таких хозяйств организовано ряд крестьянских хозяйств, которые успешно ведут производственную деятельность. Вместе с этим активность развития (фермерских) хозяйств в перспективе во многом зависит от создания оптимальной системы государственной поддержки, ориентирующей крестьянские (фермерские) хозяйства на стабильное и эффективное производство в условиях рыночной экономики. |