Мухаев. Модуль 1, Темы 1-2 Система органов ГМУ. Программа повышения квалификации модуль 1 система государственных и муниципальных органов Тема Понятие и структура публичного управления

• Название: Программа повышения квалификации модуль 1 система государственных и муниципальных органов Тема Понятие и структура публичного управления
• Анкор: Мухаев
• Дата: 10.05.2023
• Размер: 142.99 Kb.
• Имя файла: Модуль 1, Темы 1-2 Система органов ГМУ.pptx
• Тип: Программа; #1119061

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

повышения квалификации

МОДУЛЬ 1

«СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ»

Тема 1. Понятие и структура публичного управления;

Тема 2. Государственное и муниципальное управление как

система

Публичное управление – процесс целенаправленного организационного воздействия на состояние общественных отношений со стороны компетентных структур в целях упорядочения социальных процессов через постановку целей и реализацию механизмов их достижения

Виды публичного управления:

• Государственное управление;
• Муниципальное управление;
• Общественное самоуправление.

Система публичного управления:

• имеет многоуровневый характер (федеральный, региональный, муниципальный, корпоративный уровни);
• функционирует на основе нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов и объектов публичного управления.
• обеспечивает разработку и реализацию прогнозов, стратегий устойчивого социально-экономического развития, программ и проектов экономического, социального, а также экологического развития с участием представителей гражданского общества.

Публичное управление является формой реализации публичной власти.

Власть как правовая категория представляет собой сформулированное социальной средой средство организующего, регулирующего и контролирующего воздействия, обеспечивающее функционирование данной социальной среды.

Публичная власть имеет особые организационные структуры, обладает уникальными средствами принуждения, которых нет у личной или корпоративной власти, устанавливает правила поведения особого рода.

Элементы системы управления

• Субъект (система управляющая) – государство как определяющий субъект управления;
• Объект (система управляемая) – компоненты общества, подвергающиеся государственному /муниципальному воздействию;
• Система взаимодействия – институты государства и общества, реализующие связи субъектов

Виды систем управления

• По степени вовлеченности членов общества в процесс управления – демократическая, авторитарная, тоталитарная;
• По ориентации на перемены – консервативные и трансформирующиеся;
• По степени развития – суммативная и организованная;
• По характеру отношений центральной власти и административными единицами – координационная и субординационная.

Упорядочивающий характер управлению придает особый субъект управления – государство (особая форма организации политической власти в обществе, осуществляющая управление обществом на основе права с помощью государственного механизма и монополии на легитимное принуждение).

Механизм государства – система взаимодействующих органов, учреждений, материальных средств, с помощью которых государство осуществляет свои функции:

а) органы государственной власти и иные государственные органы;

б) государственные учреждения (оказывают услуги, нет государственно-властных полномочий);

в) материальные средства принуждения (армия, полиция, … – обеспечивают деятельность органов)

• Орган государственной власти – первичное звено организации государственной власти, образуемое и действующее в установленном порядке, наделенное государственно-властными полномочиями, компетенцией и средствами для решения поставленных задач, действует от имени государства (субъекта РФ).
• Система органов государственной власти и принципы их деятельности установлены Конституцией Российской Федерации (ст. 10,11).
• Органы местного самоуправления не входят в

систему органов государственной власти.

Государственная власть

Уровни:

• Федеральный;
• Уровень субъектов Российской Федерации

Ветви:

Законодательная, исполнительная, судебная власть

Вне ветвей власти:

Президент РФ, ЦИК РФ, прокуратура, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека, Государственный совет

Государственная власть

Федеральный уровень: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ; федеральные суды;

Уровень субъектов Российской Федерации: высшее должностное лицо субъекта РФ; законодательный орган субъекта РФ; правительство субъекта РФ; суды субъекта РФ (конституционный (уставной) суд и мировые судьи);

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: УМВД России, УФНС России, УФССП России, УФСБ России и др.

Классификация государственных органов

• По месту в системе разделения власти (законодательные, исполнительные, судебные и иные);
• По способу формирования (выборные, назначаемые, смешанные (ЦИК России));
• По месту в иерархии власти (высшие, центральные, территориальные);
• По порядку осуществления компетенции (представительные, исполнительно-распорядительные, контрольно-надзорные);

Классификация государственных органов

• По объему компетенции (общей, специальной компетенции);
• По кадровому составу (единоличные, коллективные);
• По способу принятия решений (единоначальные, коллегиальные)
• По уровню власти (в федерациях) (федеральные и органы государственной власти субъектов РФ).

Муниципальная власть

Реализуется в муниципальных образованиях, виды которых установлены федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Для отправки заданий по самостоятельной работе:

[e-mail]