Прокурорский надзор. Программа учебной дисциплины По специальности Юриспруденция СанктПетербург ноу сюа 2010
 Скачать 104 Kb.
|
Санкт-Петербургская юридическая академияКафедра уголовно-правовых дисциплин ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР программа учебной дисциплины По специальности – «Юриспруденция» Санкт-Петербург НОУ СЮА 2010 ББК 67.404.0 Г 75 Г 75 Смирнов, Л.Б. Прокурорский надзор: программа учебной дисциплины по специальности «Юриспруденция» / Смирнов Л.Б. / СПб.: НОУ СЮА, 2010. – с. Программа учебной дисциплины «Прокурорский надзор» составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности Юриспруденция и определяет структуру и содержание дисциплины. Программа учебной дисциплины предназначена для студентов Санкт-Петербургской Юридической академии, обсуждена и одобрена на заседании кафедры уголовно-правовых дисциплин «» 2010 года., протокол № Рецензенты: Кириленко В.П. - доктор юридических наук, профессор; Павлов В.Г. – доктор юридических наук, профессор. ББК 67.404.0 Смирнов Л.Б. НОУ СЮА,2010 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Учебная дисциплина «Прокурорский надзор» относится к одной из профилирующих учебных дисциплин логично связанных с дисциплинами «Уголовное право», «Уголовно-процессуальное право», «Правоохранительные органы», «Криминология». Основу содержания дисциплины «Прокурорский надзор» составляют вопросы организации и деятельности российской прокуратуры, получившие нормативное закрепление в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», в том числе деятельность по контролю за исполнением законов, уголовное преследование, координация правоохранительной деятельности в борьбе с преступностью, участие прокурора в арбитражном судопроизводстве, опротестование незаконных и необоснованных судебных решений, участие в правотворческой деятельности. При составлении рабочей учебной программы учтено, что вопросы устройства органов прокуратуры, статус работника прокуратуры изучаются в дисциплине «правоохранительные органы Российской Федерации». Вместе с тем, в рамках дисциплины «Прокурорский надзор» рассматриваются многие нормы и институты таких отраслей права как гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное, арбитражное, административное, уголовно-исполнительное, оперативно-розыскное. Они изучаются под углом зрения надзора прокурора за их исполнением и использования прокурором полномочий, предусмотренных законами. Цель изучения дисциплины: ознакомление студентов и слушателей со спецификой разносторонней деятельности прокуратуры, полномочиями прокурора, организацией работы прокуратуры, изучение тактики и методики осуществления прокурорского надзора. В результате изучения дисциплины выпускники должны: иметь представление: о многообразии видов деятельности прокуратуры; о способах и методах осуществления прокурорского надзора; знать: нормативные документы, регулирующие организацию и деятельность прокуратуры; полномочия прокурора по осуществлению надзора; особенности издания актов прокурорского реагирования. Теоретические занятия (лекции) организуются по потокам. Общий объем лекционного курса на очной форме обучения – 50 час.; на заочной – 12 час. Семинарские и практические занятия организуются по группам. Общий объем семинарских и практических занятий на очной форме обучения – 14 час. На семинарах используются следующие формы занятий: сообщения. дискуссии, ролевые игры и т.д. На занятиях применяется компьютерный мультимедийный проектор. Нормативный объем самостоятельной работы студентов, установленный учебным планом: на очной форме обучения – 40 час.; на заочной – 104 час. Итоговый контроль – экзамен. Содержание разделов и тем учебной дисциплины Тема 1. Предмет, система и основные понятия дисциплины «прокурорский надзор» Предмет и содержание дисциплины «Прокурорский надзор». Прокурорский надзор, как одна из самостоятельных форм государственной деятельности. Точное и единообразное исполнение законов – предмет прокурорского надзора. Концепция прокурорского надзора на современном этапе. Система дисциплины «Прокурорский надзор». Соотношение и связь дисциплины «Прокурорский надзор» с другими юридическими дисциплинами. Основные понятия дисциплины: «прокуратура», «прокурор», «прокурорский работник», «прокурорский надзор», «предмет прокурорского надзора». Полномочия прокурора по осуществлению надзорной деятельности. Средства прокурорского реагирования, их виды. Методы прокурорского надзора. Акты прокурорского надзора: понятие, виды, значение. Особенности и сроки внесения и исполнения актов прокурорского надзора. Значение дисциплины «Прокурорский надзор» в познании особенностей деятельности прокуратуры по осуществлению надзорной и иных видов деятельности. Тема 2. Правовые основы, задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: структура, значение. Регламентация деятельности прокуратуры иными федеральными актами. Указы Президента Российской Федерации по вопросам деятельности прокуратуры. Нормативные акты Генерального прокурора Российской Федерации их роль в осуществлении прокурорами всех видов деятельности. Международные правовые основы деятельности прокуратуры. Задачи прокуратуры при осуществлении прокурорского надзора и иных видов деятельности. Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации. Нравственные начала деятельности прокуратуры. Прокурорская этика. Тема 3. Система, структура и организация органов прокуратуры. Основные направления деятельности прокуратуры. Видов прокурорского надзора Место прокуратуры в системе законодателей, исполнительной и судебной властей. Прокуратура в структуре государственных органов Российской Федерации, ее задачи. Понятие системы органов прокуратуры. Разграничение компетенции вышестоящих и нижестоящих прокурорских органов. Порядок формирования органов прокуратуры. Направления совершенствования системы и структуры органов прокуратуры. Сочетание предметного и зонального принципов работы органов прокуратуры. Территориальные и специализированные прокуратуры. Кадры органов прокуратуры. Генеральная прокуратура Российской Федерации. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры. Система органов военной прокуратуры. Специализированные прокуратуры. Транспортные прокуратуры на водном, железнодорожном, морском и воздушном транспорте. Прокуратуры по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Прокуратуры по надзору за исполнением законов по охране природы и окружающей среды. Структурные подразделения прокуратуры при Полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных кругах. Основные направления деятельности прокуратуры, закрепленные в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Сущность прокурорского надзора, как одного из направлений прокурорской деятельности. Его виды и соотношение с иными направлениями деятельности прокуратуры. Отличие прокурорского надзора от ведомственного и межведомственного контроля, их соотношение. Иные виды прокурорской деятельности, значение и их соотношение. Тема 4. Прокурорский надзор за исполнением законов Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов1. Соблюдение Конституции Российской Федерации – центральное направление прокурорского надзора за исполнением законов. Прокурорский надзор за соответствием Конституции Российской Федерации, законам, действующим на территории Российской Федерации, действий федеральных министерств, государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля и должностных лиц, органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также издаваемых ими правовых актов. Способы и методы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов. Акты прокурорского реагирования в сфере осуществления прокурорского надзора за исполнением законов. Общие требования, предъявляемые к актам прокурорского реагирования. Сроки внесения и исполнения актов прокурорского реагирования. Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением права и свобод человека и гражданина Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Особенности прокурорского надзора за соблюдением социально-экономических прав и свобод человека. Особенности прокурорского надзора за соблюдением политических прав и свобод человека. Работа органов прокуратуры по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб как составная часть деятельности прокуроров по укреплению законности, защите прав и законных интересов граждан. Порядок и сроки рассмотрения прокурором предложений, заявлений и жалоб. Привлечение специалистов к их проверке. Требования, предъявляемые к ответам прокуроров авторам предложений, заявлений и жалоб граждан. Организация и проведение личного приема граждан. Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Понятие уполномоченного прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Организация работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Методика и тактика надзора. Правовые акты прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Особенности прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных разговоров. Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля за исполнением законов лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Тема 7. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Организация работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Правовые акты прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Надзор прокурора за исполнением законов при регистрации рассмотрении и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Надзор прокурора за законностью и обоснованностью привлечения к уголовной ответственности. Надзор прокурора за исполнением требований закона об обеспечении права подозреваемого и обвиняемого на защиту. Надзор прокурора за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения. Надзор прокурора за законностью и обоснованностью прекращения уголовного дела. Надзор прокурора за соблюдением требований закона при окончании предварительного расследования. Соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля. Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Организация работы по исполнению законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания и заключения под стражу. Акты прокурорского реагирования при осуществлении данного вида надзора. Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы и ареста. Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Особенности надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Особенности надзора за исполнение законов при исполнении принудительных мер медицинского характера, назначаемых судом. Особенности надзора за исполнением законов судебными приставами. Тема 9. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних Сущность и задач прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних. Решение вопроса об ответственности несовершеннолетних за правонарушения. Особенности уголовного судопроизводства по делам несовершеннолетних. Прокурорский надзор за законностью задержания и привлечения к ответственности несовершеннолетни. Надзор прокурора за законностью прекращения уголовного дела в отношении несовершеннолетнего с применением принудительных мер воспитательного воздействия. Прокурорский надзор за законностью деятельности специализированных государственных органов, обеспечивающих исправление несовершеннолетних. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел несовершеннолетних. Надзор прокурора за исполнением законов в воспитательных колониях несовершеннолетних. Особенности надзора за соблюдением установленных обычных, облегченных, льготных и строгих условий отбывания наказания, назначенного несовершеннолетним. Надзор за исполнением законов о труде несовершеннолетних. полномочия прокурора по охране прав и законных интересов несовершеннолетних. Надзор за исполнением законов по борьбе с безнадзорностью и правонарушением несовершеннолетних. Надзор за исполнением законов по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних. Надзор за исполнением законов об устройстве и воспитании несовершеннолетних, оставшихся без родителей. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о содержании несовершеннолетних в детских домах. Надзор за исполнением законов о всеобщем обязательном школьном обучении. Взаимодействие органов прокуратуры с государственными органами власти и управления, общественными организациями и трудовыми коллективами по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Организация прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних. Тема 10. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции. Участие прокурора в подготовительном этапе судебного разбирательства. Участие в исследовании доказательств. Заявление, заключение, ходатайство прокурора. Поддержание обвинения. Значение и содержание речи государственного обвинителя. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной, кассационной инстанций. Кассационный и частный протест прокурора. Участие прокурора в пересмотре вступивших в законную силу судебных решений по уголовным делам. Компетенция прокуроров разного уровня на принесение протестов в порядке надзора. Особенности участия прокурора при рассмотрении уголовных дел судом присяжных. Тема 11. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве Основания для направления прокурором в арбитражный суд искового заявления. Подготовка прокурором искового заявления в арбитражный суд. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел судом первой инстанции. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в апелляционной инстанции. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел кассационной инстанции. Надзорное опротестование прокурором судебных актов по арбитражным делам. Компетенция прокуроров разных уровней на принесение протестов. Тема 12. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел Основания для обращения прокурора в суд с гражданским иском и заявлением. Основания для вступления прокурора в рассмотрение судом гражданского дела. Подготовка прокурором искового заявления. Поддержание иска (заявления) в суде. Процессуальное положение прокурора при рассмотрении судом гражданского дела. проверка прокурорами законности судебных решений по гражданским делам. Основания для принесения протеста в кассационной инстанции. Порядок действия прокурора при наличии оснований для принесения протеста на судебное решение по гражданскому делу. Полномочия прокуроров разных уровней на принесение протеста. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом кассационной инстанции. Основания и порядок проверки прокурором вступивших в законную силу судебных решений по гражданским делам. Полномочия прокуроров разных уровней по принесению протеста. Участие прокурора в пересмотре ступивших в законную силу судебных решений по гражданским делам. Тема 13. Координация деятельности правоохранительных органов по предупреждению правонарушений и борьбе с преступностью Сущность и понятие координации деятельности правоохранительных органов. Правовые и организационные основы координации. Значение координации деятельности по предупреждению правонарушений и иных негативных явлений. Координация деятельности по борьбе с преступностью. Учет криминогенных факторов в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Руководящая роль прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов. Формы координации. Взаимодействие прокуратуры с другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами в предупредительно-профилактической работе. Тема 14. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности Роль прокуратуры в совершенствовании действующих нормативных правовых актов. Формы участия прокуратуры в правотворческой деятельности. Взаимодействие прокуратуры с законодательными органами. Взаимодействие прокуратуры с органами, обладающими правом законодательной инициативы. Юридической значение приказов Генерального прокурора Российской Федерации. Литература Основная Конституция Российской федерации. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Гражданский кодекс Российской Федерации: Уголовный Кодекс Российской Федерации. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»//Ведомости съезда народных депутатов Российской федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 192. №8. ст.366; собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №47, ст.4472; 1999, №7, ст.878; 2000, №2. ст.140. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995г. №1-ФКЗ//СЗ РФ, 1995, №18. ст.1589. Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 мая 1995г. №103-ФЗ//СЗ РФ, 1995. №29. ст.2759. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ//СЗ РФ, 1997. №4 №30. ст.3591. Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991г. №1026-1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991. №16. ст.503: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №10, ст.360; №32, ст.1231; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №25, ст.2964; 1999, №14, ст.1666: №49, ст.5905; 2000, №31, ст.3204; №46, ст.4537; 2001, №1 (ч. П), ст.15. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993г. №4866-1. Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993г. №5238-1. Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981г.//ВВС. 1981. №28. ст.976; ВСНД, 1992. №27. ст. 1560; №30, ст. 1794; 1993, №33, ст.1313; СЗ РФ, 1994, №32, ст.3300. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Утв. Указом Президента РФ от 18 апреля 1996г. №567//СЗ РФ, 1996, №17, ст.1958. Положение о Министерстве юстиции РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 2 августа 1999г. №954//СЗ РФ, 1999, №32, ст. 4043; 2000, №24, ст. 2546. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлением прокуроров о признании правовых актов, противоречащими закону. Постановление пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993г. №5. О практике обращения прокуроров в суды с заявлениями о признании правовых актов противоречащими закону. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 19 августа 1992г. №8-14а-92. О повышении роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью и ее предупреждении. Приказ Генерального прокурора РФ от 29 июня 1994г. №31. О полномочиях прокуратур войсковых частей. Приказ Генерального прокурора РФ от 8 июля 1994г. №35. Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и организаций приема посетителей в органы военной прокуратуры. Утверждена Приказом Главного военного прокурора РФ от 22 марта 2000г. №87. Об усилении прокурорского надзора за соблюдением сроков предварительного следствия и содержания обвиняемых под стражей. Указание и.о. Генерального прокурора РФ от 23 июня 1995г. №36/15. Об утверждении структуры Генеральной прокуратуры РФ. Приказ Генерального прокурора РФ от 5 февраля 1996г. №12. О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур. Приказ Генерального прокурора РФ от 9 апреля 1996г. №24. С изменениями, внесенными приказом Генерального прокурора от 23 мая 1997г. 326. Об обеспечении постоянного взаимодействия управлений и отделов центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ по актуальным проблемам прокурорского надзора. Приказ Генерального прокурора РФ от 25 апреля 1996г. №25. с изменениями, внесенными приказом генерального прокурора РФ от 13 октября 1997г. №61. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996г. №30. Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности». Приказ Генерального прокурора РФ от 9 августа 1996г. №48. Об организационных условиях деятельности прокуратуры городов с районным делением. Приказ генерального прокурора РФ от 21 октября 1996г. №57. О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе. Приказ Генерального прокурора РФ от 24 октября 1996г. №59. Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве. Приказ Генерального прокурора РФ от 27 января 1997г. №4. О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах. Приказ Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997г. №8. Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием. Приказ генерального прокурора РФ от 18 июня 1997г. №31. Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью. Приказ Генерального прокурора РФ от 26 июня 1997г. №34. Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы МЮ РФ. Утв. Приказом МЮ РФ от 25 января 1999г. №20//БНА, 1999. №2. О мерах по усилению борьбы с коррупцией прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 12 августа 1996г. №49/7.-М.:изд-во НОРМА, 1999. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 6 января 1999г. №1/7. О мерах по обеспечению прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций целью предотвращения взыскания на имущество мобилизационного назначения. Указания Генеральной прокуратуры от 25 марта 1999г. №19/38. О праве прокурора обращаться в арбитражный суд в связи с незаконными действиями (бездействиями) судебного пристава – исполнителя по делам, по которым прокурор не предъявлял иск. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 23 марта 2000г. №38-15-2000. Дополнительная Воронина Е.Л., Синицкая И.Г. прокурорский надзор за исполнением законодательства о борьбе с незаконным оборотом наркотиков. – М., 2000. Гущин В.З. Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение. – М., 1998. Кириллова Н.П. Процессуальные и криминалистические особенности поддержания государственного обвинения в суде первой инстанции: Учебное пособие. – СПб., 1996. Осипкин В.Н. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. – СПб., 1997. Организация и методика работы прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства: Учебное пособие. – СПб., 1996. Розенфельд В.Г, прокурорский надзор за исполнением законов предпринимательской деятельности и защите прав потребителей. – Воронеж, 1996. Смирнов А.Ф. место и роль прокуратуры в системе государственной власти: лекция. – М., 1995. Соломичев В.И. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. – М.: Экспертное бюро-М., 1998. Перечень примерных вопросов для контроля знаний по учебной дисциплине
1 Ранее данный вид надзора именовали общим. |