кадастры. Происхождение термина кадастр
 Скачать 342.22 Kb.
|
1 2 Происхождение термина кадастр 1. Исторически корни возникновения кадастра и кадастровых работ, связанных с указанием границ земельных участков и их площадей, проводимых с целью учёта земель, уходят во времена Древнего Египта (3000 г. до н. э.). Сам термин «кадастр» начал приживаться со времён римского правителя Августа (27 г. до н. э.), при котором была утверждена единица учёта сбора дани за землю — caputigum — и введена перепись населения — caputigum registrum. Со временем эти слова слились в одно — capitastrum — и впоследствии в слово catastrum. 2. История кадастра в России 3. 4.История развития кадастра России в 90х С началом развития рыночных отношений в России (90-е годы XX века) исследования связанные с оценкой земельных участков стали более актуальными. Некоторые авторы пошли по пути прямого переноса опыта массовой оценки применяемой в США. Однако, данный опыт не увенчался успехом, – привезенное американскими экспертами программное обеспечение не учитывало условий российского рынка земли середины 90-х годов и оказалось не готовым к выполнению задачи. 25 августа 1999 года Правительство Российской Федерации принимает Постановление № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», а 8 апреля 2000 года Постановление № 316 «Об утверждении правил проведения Государственной кадастровой оценке земель». С этого момента в России начинается новый этап в экономической оценке земель [2, с.274]. Анализ истории развития методологии и методики проведения оценки земель в России начиная с конца XV в., позволяет выделить три этапа формирования земельного кадастра: · I этап. Земельный кадастр представляет простые действия по учету земель, которые используются в земледелии и скотоводстве. Земельно-кадастровые сведенья регистрируются в специальных документах (реестрах, земельных книгах), в которых фиксировались сведенья о земле. В дальнейшем сведенья о земле стали фиксироваться не только в текстовых документах, но и на планово-картографических материалах. Земли стали подразделяться на группы и классы в зависимости от качества. · II этап. Земельный кадастр в условиях рыночных отношений представляет собой сложные мероприятия осуществляемые специально организованной государственной службой. Поскольку основным назначением земельного кадастра было обеспечение сведениями для налогообложения, то земельно-кадастровые службы находились в основном в ведении финансовых органов. · III этап. Земельный кадастр продолжает носить фискальный характер и играет важную роль в развитии общественно-экономических формаций. Развиваются и совершенствуются методы и способы изучения, учета, оценки и классификаций земель по видам угодий и качеству; применяются более совершенные технические средства и технологии, - все это повышает точность и достоверность земельно-кадастровой информации, совершенствуются ее формы и содержание. 5. . Определение термина «кадастр», данное международной группой экспертов в 1985 году. 6. 7 8 9. Страны с наполеоновской административной системой К «наполеоновским» странам относится ряд государств континентальной Европы: Бельгия, Греция, Италия, Испания, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция. 10.страны с немецкой системой К этой группе можно отнести страны Центральной Европы, такие как: Германия, Швейцария, Австрия. Для группы свойственно выделение взаимосвязанных, взаимоконтролирующих подсистем. Это такие подсистемы, как: -кадастровая; -топографо-геодезическая; -регистрационная. Например, в Германии реестр собственности состоит: · из кадастровых карт, документов с записями о собственности; · банка кадастровых карт с документацией о топографо-геодезических работах, которые затрагивают землеустройство и землепользование; · реестр документов, хранящий соглашения и другие правовые акты, касающиеся прав собственности и ограничений, другие документы. Кадастровая система Швейцарии состоит из основных элементов: · регистрация земли; · кадастровая съемка. Кадастровая съемка определяется данными для специальной модели, имеющей восемь информационных слоев. Данные таких съемок образуют трехуровневую иерархию и основываются на системе национального контроля. Эти данные основываются на проекции Меркатора (геодезической системе координат), которая в настоящее время адаптируется к требованиям GPS. Содержание земельного кадастра Швейцарии является в основном регистрация прав: · недвижимости (земельных участков, включая здания); · земельных сервитутов, · кондоминиумов. 12 система права Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии издавна выделяется среди европейских стран. Вероятно, это послужило причиной специфичности системы земельного учета Великобритании. Согласно привычному для нас аспекту, в стране не существует земельного кадастра как такового. Фактически он содержит только картографическую информацию о границах участков земли и составе недвижимости. В целом в Великобритании существует три вида прав собственности на землю и недвижимость: • Безусловное бессрочное владение на правах собственника. При покупке недвижимости передаются в полную собственность не только здание, но и земля, на которой оно находится. Как правило, на продажу в полную бессрочную собственность предлагаются частные домовладения, виллы или поместья. • Владение на правах аренды. Под такими условиями могут предоставляться как квартиры, так и дома, участки земли или целые деревни. В этом случае только здание, но не земля, является предметом продажи. Владелец земли (собственник) передает новому владельцу недвижимости права аренды на землю на определенное количество лет – от 1 года до 999 лет, который, в свою очередь, уплачивает ежегодный налог на землю формальному собственнику земли. • Коллективное владение и управление недвижимостью. Многие квартиры предлагаются на продажу вместе с долей в собственности на здание. Владельцы квартир на правах аренды, проживающие в одном здании, имеют право осуществить коллективный выкуп прав собственности на здание и принять на себя управление домом. Обычно собственник при сдаче в аренду жилой недвижимости не только взимает с арендатора плату за аренду земли, но и компенсирует за его счет расходы по содержанию здания, службы безопасности, сада, бассейна, спортзала, лифтов, уборке и так далее. Стоимость обслуживания варьируется в зависимости от типа и класса недвижимости и зависит от набора предоставляемых услуг. Сумма аренды земли в год является фиксированной и зависит от площади занимаемой недвижимости и месторасположения земельного участка. К примеру, в Лондоне плата за аренду земли в среднем составляет 250 фунтов стерлингов – за квартиру с одной спальней, 300 фунтов стерлингов – за квартиру с двумя спальнями и 350 фунтов стерлингов – за квартиру с тремя спальнями. Своеобразие права собственности на землю в Великобритании обусловлено тем, что до сих пор вся земля признается собственностью королевы, а отдельные лица рассматриваются как держатели земли. Однако практически право владения землей частными лицами ничем не отличается по своему содержанию от права собственности: оно является бессрочным и устанавливает возможность пользоваться участком и отчуждать его без какого-либо разрешения. В случае если та или иная недвижимость используется в коммерческих целях, объектом налогообложения становится условная единица земли (это единица налогообложения коммерческих и промышленных доходов, размер которой зависит от величины национальной ренты). При этом данный налог уплачивает лицо, которое реально использует собственность, а не то, которое ею владеет. Основой системы управления земельными ресурсами в стране является Земельный реестр ее Величества (Her Majesty's Land Register). Реестр был основан в 1862 году и распространяет свою юрисдикцию на территорию Англии и Уэльса. Первичная регистрация собственности осуществляется при проведении сделок, поэтому ряд объектов собственности, которая никогда не продавалась, вообще может быть не зарегистрирован. По существу, Земельный реестр в Великобритании формируется на основе сведений: • национального картографического агентства «The Ordnance Survey » («Артиллерийская съемка»), решающего вопросы создания плановой основы кадастрового учета земель; • Службы земельной регистрации, ведущей реестр прав и правообладателей земли и недвижимости; • Национального бюро оценки, выполняющего систематическую государственную оценку земель в целях налогообложения. Земельный реестр подчинен Министерству по делам бизнеса, инноваций и профессионального образования (Department for Business, Innovation and Skills – BIS). Региональные офисы Земельного реестра действуют самостоятельно и юридически подчинены главному регистратору и не зависят от местных администраций. Согласно отчету за 2011 и 2012 финансовые годы, персонал Земельного реестра насчитывает 4724 сотрудника, из которых 60 % составляют женщины. Главная функция Земельного реестра – обеспечение надежной процедуры подтверждения прав собственности и в меньшей мере – фискальная функция. Стоит также отметить, что больше трети земель Великобритании (8 миллионов из 24 миллионов гектаров земли) принадлежит группе из около 1200 аристократов и их родственников. Тем не менее в настоящее время происходит активная демонополизация земель, поскольку она становится все более привлекательным активом для широкого круга инвесторов, не связанных с традиционным землепользованием. Сергей Ануфриев, кандидат технических наук, старший научный сотрудник, консультант Торгового представительства РФ в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии Александр Каравайцев, консультант Торгового представительства РФ в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии 13 1. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. (в ред. Федеральных законов от 30.12.2004 N 213-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 216-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. (абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 315-ФЗ) 2. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе. 18 ЗК РФ Статья 1. Основные принципы земельного законодательства 1. Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: 1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; 2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; 3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; 4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; (пп. 4 в ред. Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий; (в ред. Федеральных законов от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами; 10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; 11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли. 2. Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным пунктом 1 настоящей статьи принципам. 19 ФЗ «О кадастровой деятельности» регулирует отношения по ведению государственного кадастра недвижимости и кадастровой деятельности. Государственный кадастр недвижимости – это систематический свод сведений об учётном соответствии с Федеральным законом о недвижимом имуществе и сведений о прохождении госграницы РФ между субъектами РФ, о границах муниципальных образований, границах населённых пунктов, об особых экономических зонах, зонах с особыми условиями и территориях объектов культурного наследия. В ФЗ «О кадастровой деятельности» указано, что государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества – это действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости данных о недвижимом имуществе с определёнными характеристиками, которые определить объект в качестве индивидуально-определённой вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных этим ФЗ сведений о недвижимом имуществе. Кадастровой деятельностью согласно ФЗ являются работы по подготовке документов, содержащих необходимые сведения для осуществления кадастрового учёта и оказание услуг в установленных законом случаях. Специальным правом на проведение кадастровой работы обладает кадастровый инженер. Кадастровые работы осуществляются в отношении земельных участков, зданий, помещений, частей объектов недвижимости, объектов незавершённого строительства, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учёту. 22. Учетная функция является базовой для остальных функций государственно-правового регулирования земельных отношений, поскольку от точности знаний о наличии и состоянии земельного фонда зависит эффективность планирования, распределения и перераспределения земель, контроля и охраны, их правильного использования. В силу этого учет должен быть объективным, а последнее достигается соблюдением следующих правил: - всеобщностью учета - системностью учета - эффективностью учета - достоверностью учета - непрерывностью учета - единством методики учета на всей территории РФ - гарантированностъю обеспечения учета - возможностью и гарантированностъю внедрения полученных данных учета в практику использования земель, поскольку без наличия этого правового механизма бесполезной оказывается и вся учетная функция. Применительно к земельным отношениям можно выделить такие составляющие ее разновидности: - экологическая учетная функция выражается в осуществлении мониторинга земель, который согласно п. 2 Положения об осуществлении государственного мониторинга земель представляет собой систему сведений о состоянии земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. При этом мониторинг земель является составной частью мониторинга за состоянием окружающей среды. - экономическая учетная функция выражается в ведении государственного земельного кадастра, представляющего собой систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и ценности земель. 23. Управленческая функция государственного кадастра недвижимости. Сложившаяся структура управленческих органов на каждом административно-территориальном уровне, представленная администрацией и органами специального управления, среди которых органы управления земельными ресурсами и имуществом являются основным хранителем и производителем кадастровой документации, формируют систему и объем полномочий заказчиков и потребителей кадастровых сведений, что, в свою очередь, определяет структуру, содержание и форму представления показателей. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления можно разделить на три вида: по стратегическому развитию, управленческая, исполнительская. Исполнительская деятельность администрации и ее служб состоит в текущем поддержании условий жизнедеятельности населения – обеспечение населения водой и продовольствием, энергоснабжение, выдача разрешений на различные виды деятельности, ведение различных реестров, регистрация и оформление прав на недвижимость, сбор налогов и т. д. На данном операционном уровне находится большая часть информации, которая наиболее достоверно отражает текущую информацию. Управленческая деятельность состоит в учете и контроле жизненных условий и ресурсов среды (население, земельные ресурсы, здания, сооружения, инженерная инфраструктура, градостроительство, экология и т. д.). Стратегическая деятельность обеспечивает поле деятельности управленцев, определяет границы допустимого изменения развития территорий. На уровне управляющих структур можно выделить как минимум четыре группы видов деятельности, в которых кадастровая информация имеет важное значение. К таким группам можно отнести решение отраслевых проектно-экономических и административно-управленческих задач, а также социально-экологических и экономических задач стратегического планирования. Первые две группы решают оперативные и исполнительные тактические задачи. Последняя обеспечивает стратегическую поддержку процесса принятия решения. Эти группы взаимно переплетены, хотя каждая из них предъявляет различные требования к объему и уровню генерализации земельно-кадастровой информации . Отраслевые проектно-технические задачи решают проектные, строительные, внедренческие и управленческие организации. Для данных задач на первое место выходит подробная земельно-кадастровая информация, в том числе оперативная, с высокой степенью точности. Для решения административно-управленческих задач необходимы большие базы земельно-кадастровых данных по юридическому обеспечению земельных отношений (регистрация различных объектов и субъектов земельных отношений, объекты недвижимости, формирования их многообразия и т. д.). Кроме того, этот блок тесно связан с вопросами финансового обеспечения и контроля (формирование рынка земли и другой недвижимости, создание системы банков, ипотек и других структур по организации оборота земельного фонда, создание экономически обоснованной налоговой системы на недвижимость и др.). Для подготовки решений по планированию стратегии развития регионов необходима кадастровая информация более высокого уровня, т. е. на этом уровне необходима достоверная информация, позволяющая принимать стратегические решения по инновационной и налоговой политике, планированию размещения отраслей народного хозяйства, экологии и защите окружающей среды, формированию процессов аграрной и земельной реформы. Проводимая в России приватизация земель, разработка и реализация рыночных принципов внедрения новых механизмов комплексного действия макрозвеньев рыночной системы, заставляют сформировать концепцию управленческой функции кадастра недвижимости и ее практической реализации. На базе этой концепции должны быть созданы соответствующие учетные системы, в которых оперативно формируется кадастровая информация для принятия тактических и стратегических решений . На перспективу результатом применения новых информационных технологий является предоставление пользователю интересующих его данных по регистрации, количественному и качественному учету, экономической оценке земли из сформированных баз данных. При использовании данных государственного кадастра недвижимости местными органами власти, управления и контроля достигаются следующие цели: – обеспечение информационной основы для планирования рационального землепользования, мониторинга характеристик земель и землеустроительных проектов; – фиксирование и учет различных территориальных зон, определяющих категории и виды земель, границы поселений, налоговые зоны и т. п.; – обеспечение гарантии государственных и муниципальных прав собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества; – обеспечение информацией, в том числе для целей экономического стимулирования охраны земель; – разграничение функций в области управления земельными ресурсами. 24. Фискальная функция налогов – основная, изначально характерная для любых налоговых систем. Сущность этой функции заключается в том, что с помощью налогов образуются денежные фонды, необходимые для осуществления государством собственных функций. Фискальная функция налогов приводит к тому, что государство активно вмешивается в экономические отношения хозяйствующих субъектов. Это вмешательство предопределяет следующую функцию налогов – регулирующую функцию. Фискальная функция является основополагающей, прежде всего, для понимания самой природы и сути налога. На практике выражена в обеспечении потребностей государства в плане финансов, то есть любое государство будет всегда соблюдать и охранять свой фискальный интерес. Фискальные отношения можно определить как налогово-доходные и бюджетно-расходные, сосуществующие неразделимо в едином течении государственной жизни. Обеспечение финансовых запросов государства в реальности обуславливает необходимость разрешения следующих противоречий: 1 2 |