Курсовая Конституционное право. 993598 Курсовая с практикой. Прокуратура рф как орган государственной власти

• Название: Прокуратура рф как орган государственной власти
• Анкор: Курсовая Конституционное право
• Дата: 10.06.2022
• Размер: 159.5 Kb.
• Имя файла: 993598 Курсовая с практикой.doc
• Тип: Документы; #582967
• страница: 2 из 5

ГЛАВА 1 ПРОКУРАТУРА РФ КАК ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1. Конституционно-правовой статус прокуратуры в РФ

Определение «правового статуса», содержащееся в юридических литературных источниках, представляется в качестве важной характеристики, позволяющей отразить правовое положение или состояние, свойственное отдельному субъекту права. Слово «статус» (лат. status) означает правовое положение, состояние³.

Для современной реальности свойственно рассмотрение правового статуса как через личность, включая должностное лицо, так и через орган, учреждение и прочих субъектов, участвующих в правоотношениях. Государственные органы наделены особым правовым статусом. Он заключается в наборе правовых норм, устанавливающих совокупность целей, задач, функций и полномочий, присущих такому органу, а также отражает то правовое положение, которое этот орган занимает⁴.

Учитывая сказанное выше, прокуратура наделена собственным правовым статусом, который устанавливается в правовых нормах, регламентирующих занимаемое прокуратурой место среди прочих государственных органов, образующих совместную систему. Определение такого места происходит исходя из функционального предназначения, компетенции и структуры⁵.

Содержащиеся в Основном государственном законе положения определяют свойственный прокуратуре, имеющей статус государственного органа, общий правовой статус. В России правовой статус данного органа соответственно закрепляется в главе 7 Конституции РФ «Судебная власть и прокуратура». Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» была существенно расширена и дополнена ст. 129 Конституции РФ, устанавливающая статус прокуратуры.

В первую очередь, из ч. 1 представленной нормы следует понятие, раскрывающее суть, свойственную прокуратуре РФ. Так, прокуратура РФ представляется в виде единой федеральной централизованной системы органов, реализующей надзорные полномочия в отношении соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, выполняющей прочие функции. В Конституции не определены полномочия, основные функции, организация и порядок деятельности прокуратуры.

Все эти положения закрепляются в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». В то же время в отношении прокуроров действует ряд требований, подобных тем, которые устанавливаются в отношении судей, иных должностных лиц, занимающих руководящие должности в государственных органах. Из ч. 2 ст. 129 следует, что прокуроры должны обладать российским гражданством и не иметь гражданства в ином государстве, в том числе вида на жительство или прочего документального основания, указывающего на наличие права постоянного проживания в другой стране. В отношении прокуроров действует запрет на открытие и использование счетов, а также вкладов (ценностей) в банках, действующих вне территории РФ.

Конституционные положения, касающиеся порядка назначения Генерального прокурора РФ, его заместителей и прочих руководителей органов прокуратуры, были актуализированы, что отразилось на данном порядке. Назначение перечисленных должностных лиц на должность осуществляется Президентом РФ на основании проведенных им консультаций с Советом Федерации. Он же осуществляет их освобождение от должности. В прошлом такие действия проводились Советом Федерации на основании поступившего от Президента РФ представления. При этом согласование с соответствующими субъектами проводится в том случае, если на должность назначается прокурор субъекта Федерации. Назначение иных прокуроров осуществляется Президентов РФ в случае прямого указания на реализацию такого порядка. Данное правило распространяется и в отношении освобождения указанных должностных лиц от должности (ч. 3–6 ст. 129).

1.2 Место прокуратуры в системе органов государственной власти РФ

Прокуратура Российской Федерации занимает особое положение в государственном механизме, обусловленное ее предназначением – обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.

Предназначение же подлежит осуществлению путем нормативно-правового закрепления организации и порядка деятельности прокуратуры в нормах Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ), международных договоров, федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также иных источников правового регулирования организации и деятельности прокуратуры.

В качестве еще одной особенности правового статуса прокуратуры В. Ю. Шобухин выделяет многофункциональный характер деятельности, который выражается в ориентации на различные сферы правоотношений⁶. Указанными обстоятельствами, а равно и другими, выслеживается потребность в профессиональном нормативно-правовом регулировании организации и порядка деятельности прокуратуры, первостепенная роль в котором отводится Конституции РФ.

Основной закон страны с момента принятия и вступления в законную силу вплоть до настоящего времени содержит положения, определяющие конституционно-правовое положение прокуратуры Российской Федерации. Так, в настоящее время на первый план выходит проблема определения конституционно-правового статуса прокуратуры в аспекте теории разделения властей.

Обращаясь к Федеральному Собранию, Президент РФ указал, что прокурор является представителем сквозной верховной власти⁷. Тем самым, Глава государства продолжил развитие дискуссии научного сообщества относительно существования и необходимости решения проблемы определения конституционно-правового статуса прокуратуры РФ в аспекте теории разделения властей.

Как отмечает В. Ю. Шобухин, правовой статус прокуратуры РФ – это правовое положение органов и организаций прокуратуры, наделенных совокупностью осуществления ими своих функций по обеспечению законности, отражающее их место и роль в обществе и государстве, находится в поле постоянного внимания как политиков, так и ученых, как государственных деятелей, так и рядовых граждан⁸. Из чего следует, что конституционно-правовым статусом прокуратуры РФ является указанное положение органов и организаций прокуратуры, отраженное в нормах Конституции РФ.

Считаем необходим указать хронологию изменений конституционного регулирования положения прокуратуры Российской Федерации, изучить позиции представителей научного сообщества по проблеме определения конституционно-правового статуса прокуратуры РФ в аспекте теории разделения властей, после чего создать концепцию предложений конкретизации конституционно-правового положения современной Российской прокуратуры в государственном механизме.

Изначально нормы, содержащиеся в Конституции РФ, и регламентирующие конституционно-правовое положение прокуратуры были закреплены статьей 129 в главе «Судебная власть». В указанной статье была дана дефиниция понятию прокуратуры, порядок назначения на должность Генерального прокурора, прокуроров субъектов, а также иных прокуроров. Кроме того, в статье содержалась бланкетная норма, указывающая на то, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.

В 2014 году в Конституцию РФ внесены изменения, которые затронули конституционно-правовые основы организации и деятельности Верховного суда и прокуратуры. Так, название главы Конституции РФ – «Судебная власть» было изложено в новой редакции – «Судебная власть и прокуратура». Что касается статьи 129 Конституции РФ, то из нее была исключена дефиниция понятия «прокуратура Российской Федерации», изменен порядок назначения на должность Генерального прокурора, прокуроров субъектов, а также иных прокуроров⁹.

Следующими изменениями в Конституцию РФ, внесенными в 2020 году, затронувшими конституционно-правовой статус прокуратуры, было изложение статьи 129 Конституции РФ в новой редакции. Так, в Основной закон страны не только возвращена, но и расширена дефиниция понятия «прокуратура Российской Федерации», которая дополнена предметами некоторых широких направлений надзорной функции прокуратуры, а также узким направлением функции содействия осуществления правосудия. Кроме того, в ст. 129 Конституции РФ закреплены некоторые запреты и ограничения, связанные с работой в органах и организациях прокуратуры, изменен порядок назначения на должность Генерального прокурора, прокуроров субъектов, а также иных прокуроров¹⁰.

За весь период действия Конституции РФ законодателем внесены неоднократные изменения, затрагивающие конституционно-правовой статус прокуратуры. Стоит признать, произошедшие изменения оказали влияние на усиление независимости прокуратуры, что способствовало укреплению роли и значения органов и организаций прокуратуры в обществе и государстве, а также повышению уровня доверия граждан.

Однако конституционно-правовой статус прокуратуры в аспекте теории разделения властей так и не был определен на законодательном уровне. В научной среде существуют различные подходы относительно существования и необходимости решения проблемы определения конституционно-правового статуса прокуратуры РФ в государственном механизме. Рассмотрим некоторые из них.

По мнению В. В. Долежана в условиях проведения в жизнь принципа разделения властей, деятельность прокуратуры не может рассматриваться в качестве самостоятельного вида государственной деятельности. Прокуратура должна быть отнесена к органам законодательной власти, как инструмент, предназначенный для обеспечения специфическими надзорными средствами проведения в жизнь действующего законодательства¹¹.

Примечательно, что В. Г. Бессарабов придерживается позиции, в соответствии с которой административно-властный характер полномочий прокурорских работников при осуществлении надзорной функции прокуратуры по направлениям прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, а равно администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, способствует формированию подходов концепций отнесения прокуратуры к органам исполнительной власти¹².

В свою очередь, В. М. Точиловский высказывает мнение о том, что основной функцией прокуратуры должно стать осуществление обвинительной власти в государстве, в связи с чем предлагается отнесение прокуратуры к системе органов судебной власти. Так, надзорная функция прокуратуры подлежит передачу органам судебной власти¹³.

Важно упомянуть и позицию В. Е. Чиркина. Так, автор полагает, что в современном российском государстве «традиционная триада» разделения властей не соответствует реалиям существующих правоотношений, в связи с чем высказывает позицию о необходимости выделения органов, осуществляющих надзорную и контрольную деятельность, в отдельную систему органов государственной власти, тем самым, формируя контрольную ветвь государственной власти, в которой органами всестороннего контроля являются Конституционный суд РФ и прокуратура. Проводя исследование особенностей контрольной власти зарубежных стран, автор отмечает на то, что органы контроля реализуют полномочия, которые направлены на исключительное проведение проверочных мероприятий, расследований, анализа состояния дел. При этом органы контрольной власти не должны нарушать пределы своей деятельности, к которым, в частности, относится недопустимость вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность учреждений и предприятий. Из чего следует, что контрольные органы взаимодействуют с иными государственными органами, информируя их о результатах проверочных мероприятий, которые в пределах своей компетенции управомочены на принятие решений о привлечении к ответственности подконтрольных объектов (субъектов). При этом, органы контроля, в большинстве случаев, не вправе самостоятельно решать вопрос о привлечении к ответственности объектов (субъектов), совершивших нарушения законов¹⁴.

Кроме того, В. Ю. Шобухин отмечает, что в современном российском государстве необходимо создание самостоятельной и независимой четвертой (отдельной) надзорно-контрольной ветви государственной власти. Указанная система органов государственной власти должна состоять из органов надзора и внешнего контроля. Под органами внешнего контроля автор подразумевает такие органы контроля, деятельность которых не ограничена осуществлением контроля в пределах определенного органа государственной власти, а направлена на осуществление контрольных функций в более широкой сфере общественных отношений, урегулированных правовыми нормами. В свою очередь, прокуратуре в системе надзорно-контрольных органов государственной власти должна быть отведена главенствующая роль¹⁵.

На наш взгляд, позиция В. Ю. Шобухина является наиболее обоснованной, в связи с чем необходимо более подробно изложить концепцию автора. Так, В. Ю. Шобухин рассуждая по исследуемой проблеме указывает позицию В. В. Клочкова, сущность которой сводится к тому, что при осуществлении прокуратурой надзорной функции в отношении контролирующих органов, прокуратура способствует консолидации и активизации их деятельности, недопущения негативного воздействия на органы контроля, как органами государственной власти, так и криминализированными структурами¹⁶. Исходя из чего, В. Ю. Шобухин указанный подход относит к характеристике высшего надзора, а также полагает, что данная особенность осуществления прокурорского надзора придает статус прокуратуре, как главенствующего органа надзорно-контрольной ветви государственной власти.

Существование и необходимость решения проблемы определения конституционно-правового статуса прокуратуры РФ в аспекте теории разделения властей представляет, как теоретическую, так и практическую значимость.

Так, поддерживая некоторые концептуальные основы подходов В. Ю. Шобухина, а также скорректировав их с целью конкретизации конституционно-правового положения современной Российской прокуратуры в государственном механизме, считаем необходимым создание особой надзорно-контрольной ветви государственной власти, как системы органов и организаций, выражающейся не только в разделении властей, но и в единстве государственной власти, которая отражает реалии функционирования современного Российского государства и общественных отношений, урегулированных правовыми нормами.

Органы и организации прокуратуры, а также государственные органы и их структурные подразделения, осуществляющие контрольные функции, должны составлять надзорно-контрольную систему государственной власти. Деятельность указанных органов и организаций должна быть основана на принципах самостоятельности и независимости как в отношениях между контрольными органами и прокуратурой, так и между органами различных видов контроля.

Особое положение в системе надзорно-контрольных органов государственной власти занимает прокуратура. Данное положение указанных органов и организаций выражается во всеобъемлющей деятельности прокуратуры, которая охватывает взаимодействие прокуратуры практически со всеми существующими в Российской Федерации органами и организациями. Из чего следует, что государственные органы, осуществляющее надзорную деятельность, следует лишить надзорных функций, как исключительной функциональной особенности прокуратуры, с целью консолидации ее деятельности и усиления роли в государственном механизме.

При этом допускаем наделение контрольными функциями органы государственной власти, а также их структурные подразделения, на которых были возложены функции надзора, за исключением органов прокуратуры, которые недопустимо наделять функциями, направленными на осуществление государственного контроля.

Если же говорить об осуществлении проверочных мероприятий в отношении органов и организаций, составляющих систему предлагаемой ветви государственной власти, то, помимо внутриведомственных полномочий должностных лиц, направленных на отмену вышестоящими органами конкретного ведомства решений нижестоящих органов, исключительные надзорные полномочия прокурорских работников также будут способствовать укреплению законности в деятельности поднадзорных объектов (субъектов), в частности, контрольных органов.

Кроме того, создание особой надзорно-контрольной ветви государственной власти следует закрепить в нормах Конституции РФ, входящих в отдельную главу Основного закона «Надзорно-контрольная власть» вместе с правовыми основами функционирования указанной ветви государственной власти.

Положительным эффектом решения указанной проблемы будет являться устранение неопределённости в определении положения прокуратуры Российской Федерации в государственном механизме. Указанная конкретизация конституционно-правового статуса современной Российской прокуратуры на теоретическом уровне в значительной мере сократит количество дискуссий представителей научного сообщества по исследуемой проблеме, сформировав основу для будущих исследований уже в части совершенствования нормативно-правового регулирования органов и организаций надзорно-контрольной ветви государственной власти.

Из чего следует, что, осуществление мероприятий, направленных на реформирование «традиционной триады» ветвей государственной власти, будет способствовать более эффективной и результативной практической деятельность прокурорских работников посредством консолидации деятельности прокуратуры, а также усиления ее роли в государственном механизме. Учитывая вышеизложенное, в случае закрепления в нормах Конституции РФ предлагаемой конкретизации конституционноправового статуса современной Российской прокуратуры, произойдет усиление ее роли и значения, что непременно окажет позитивное влияние на охрану и защиту интересов личности, общества и государства.