Курсовая Конституционное право. 993598 Курсовая с практикой. Прокуратура рф как орган государственной власти

• Название: Прокуратура рф как орган государственной власти
• Анкор: Курсовая Конституционное право
• Дата: 10.06.2022
• Размер: 159.5 Kb.
• Имя файла: 993598 Курсовая с практикой.doc
• Тип: Документы; #582967
• страница: 4 из 5

2.2 Уголовное преследование как особый вид деятельности прокуратуры

Прокурор является одной из самых важных и активных фигур в уголовном судопроизводстве, занимая центральное место среди властных участников уголовного процесса. Однако вопрос об осуществляемых им функциях и полномочиях является одним из наиболее дискуссионных в теории и практике уголовного процесса. Деятельность прокурора осуществляется на всех этапах уголовного судопроизводства. Буквально с момента получения компетентными органами информации о совершенном или готовящемся преступлении и до пересмотра даже вступивших в законную силу приговоров, а при наличии на то оснований, прокурор может выступать активным участником и в исключительных стадиях, например при возобновлении уголовного дела в виду новых и вновь открывшихся обстоятельств.

На данный момент ведение уголовных дел в Российской Федерации без участия прокурора не представляется возможным. Среди ученых-процессуалистов идут активные споры о функциях и полномочиях прокурора. Один из наиболее дискутируемых вопросов – это вопрос о соотношении надзора и уголовного преследования.

Некоторые авторы выделяют надзор как ключевую функцию прокурора²², говоря о том, что полномочий по осуществлению уголовного преследования в досудебном производстве у прокурора практически не осталось. Но существует и другая точка зрения.

Так, А.Ю. Чурикова полагает, что основной функцией прокурора является уголовное преследование, а надзор выступает как способ реализации или обеспечения реализации законного и обоснованного уголовного преследования²³. Данную точку зрения разделяют также О.Я. Баев и О.В. Воронин²⁴.

Рассмотрим соотношение этих функций на примере стадии подготовки и назначения судебного разбирательства. Исходя из положений действующего УПК РФ, прокурор в уголовном судопроизводстве на всех стадиях процесса представляет сторону обвинения. Тем не менее, в теории уголовного процесса нет единого мнения относительного функционального назначения деятельности прокурора в стадии подготовки уголовного дела к судебному разбирательству.

Одни авторы полагают, что прокурор на этом этапе производства по делу осуществляет надзорную функцию, которая отчетливо проявляется при исследовании оснований возвращения уголовного дела судом прокурору²⁵. Именно в силу этого на данной стадии процесса «законодатель совершенно правильно и точно называет его не государственным обвинителем, а прокурором»²⁶.

Другие ученые говорят о выполнении им функции уголовного преследования²⁷. При этом они отмечают, что весь груз отрицания доказательств, которые были представлены со стороны защиты, и во время подготовки к судебному процессу, полностью является прерогативой прокурора, (ч. 4 ст. 235 УПК РФ), что никто иной как прокурор имеет возможность для отстаивания интересов стороны обвинения принять во внимание доказательства, об исключении которых из материалов уголовного дела подаёт прошение законный представитель обвиняемого.

Конституционный Суд РФ в своих разъяснениях внес уточнение в данный вопрос, указав, что начало уголовного преследования связно с возбуждением уголовного дела, в рамках которого проводятся следственные действия в отношении лица²⁸.

До возбуждения уголовного дела может происходить взаимодействие с иными лицами, имеющих. Вызывает вопросы и формулировка «направление уголовного дела в суд для осуществления уголовного преследования». Данное действие рассматривается как окончание уголовного преследования или как окончание предварительного расследования. Имеется ли в данном действии самостоятельное значение? Вызывает вопросы и формулировка, связанная с «поддержание обвинения в суде», поскольку неясно, как она соотносится в изобличением подсудимого²⁹.

Третья группа авторов настаивает на полифункциональности деятельности прокурора при подготовке дела к судебному разбирательству, говоря об одновременном выполнении им надзорной функции и функции уголовного преследования, либо о функции борьбы с преступностью, правозащитной функции и функции координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений.

Полагаем, что последняя точка зрения наиболее обоснованная. Хотелось бы привести слова известного профессора Е.А.Зайцевой, которая отметила, что, в том случае, когда дело касается прав человека, цели субъектов права, участвующих в процессе, и суда должны быть аналогичны: закон и практика должны гарантировать защиту индивида от беззакония³⁰.

Главной фигурой, обеспечивающей такие гарантии в уголовном судопроизводстве с момента получения сообщения о преступлении, и является прокурор. Подчеркивая значимость обеспечения прокурором законности на всех стадиях уголовного процесса, А.Ю. Чурикова выделяет «модель деятельности прокурора, ориентированную на профилактику нарушений уголовно-процессуального законодательства»³¹.

Таким образом, можно говорить о существовании профилактической функции в деятельности прокурора в уголовном процессе.

То есть имеется как минимум еще одна очень важная функция прокурора – функция профилактики нарушений уголовно-процессуального закона. Функция борьбы с преступностью. Данная функция косвенно вытекает из ч. 2 ст. 21 УПК РФ, которая закрепляет, что в каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные УПК меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. Правозащитная функция заключается в осуществлении прокурором защиты прав, свобод и интересов всех участников уголовного процесса.

Согласно 10 статье Закона о прокуратуре в обязанности прокурора входит рассматривание и разрешение любых обращений граждан, в которых содержатся какие-либо сообщения об отклонении от буквы закона. Суть функции координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению и рассмотрению уголовных дел состоит в следующем: прокурор уполномочен привлекать к совместной деятельности органы, занимающиеся предварительными действиями и мероприятиями, проводимыми при расследовании различных уголовных дел. Функциональная направленность деятельности прокурора не меняется в зависимости от этапов производства по уголовному делу; меняются задачи, решаемые им в каждой стадии процесса и, соответственно, полномочия, которыми он наделяется законодателем для решения этих задач.

Безусловно, деятельность прокурора при подготовке дела к судебному разбирательству связана не с представлением обвинительных доказательств и убеждением суда в обоснованности предъявленного на предварительном расследовании обвинения, а с тем, что прокурор при подготовке дела к судебному разбирательству обеспечивает возможность поддержания государственного обвинения в следующих судебных стадиях, прежде всего – в стадии судебного разбирательства.

Участвуя в предварительном слушании и реализуя свои полномочия по заявлению ходатайств, направленных на то, чтобы довести дело до судебного разбирательства³², прокурор создает все необходимые условия для того, чтобы были установлены достаточные основания для назначения судебного разбирательства, устранены выявленные нарушения закона и препятствия, которые могут помешать рассмотрению уголовного дела по существу в стадии судебного разбирательства, приняты организационно-обеспечительные и подготовительные меры к его проведению.

Еще одной немаловажной проблемой является то, что выполняемые прокурором полномочия и функции стали отличаться в зависимости о формы предварительного расследования. Здесь мы согласны с мнением профессора Н.С. Мановой о том, что такой подход к правовому регулированию полномочий прокурора недопустим. Например, в законодательстве Великобритании и Германии выполняемые прокурором функции не зависят от формы расследования³³.

Функциональное назначение деятельности прокурора в стадии подготовки дела к судебному разбирательству основано на состязательном построении уголовного судопроизводства в целом и рассматриваемой стадии, в частности. Об этом свидетельствует и наличие в данной стадии характерного для состязательного процесса правила – принятие наиболее значимых решений, затрагивающих права и интересы сторон, определяющих направление производства по делу, осуществляется судом при участии сторон в предварительном слушании, назначаемом как по инициативе суда с учетом мнения сторон, так и по инициативе сторон.

Уголовно-правовые функции представляют собой единую структуру, реализация которой осуществляется при помощи уголовно-процессуальных прав на различных стадиях уголовного судебного разбирательства: в производстве по уголовному делу в досудебном порядке; при вынесении решения по уголовному делу, которое поступило на рассмотрение к прокурору с заключением, уже содержащим обвинение (обвинительным актом или постановлением); в случае рассмотрения дела в различных видах судебных инстанций, кроме того в случае возобновления судопроизводства по уголовному делу в связи с новыми или вновь открывшимися обстоятельствами.