Курсовая Конституционное право. 993598 Курсовая с практикой. Прокуратура рф как орган государственной власти

• Название: Прокуратура рф как орган государственной власти
• Анкор: Курсовая Конституционное право
• Дата: 10.06.2022
• Размер: 159.5 Kb.
• Имя файла: 993598 Курсовая с практикой.doc
• Тип: Документы; #582967
• страница: 3 из 5

ГЛАВА 2 НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РФ

2.1. Прокурорский надзор как основное направление деятельности прокуратуры РФ

Прокурорский надзор, будучи основной функцией отечественной прокуратуры, представляет собой деятельность органов и учреждений прокуратуры, осуществляющих от имени Российской Федерации наблюдение за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории¹⁷.

Прокурорский надзор не нужно отожествлять с прочими видами контрольной деятельности, так как он представляет собой самостоятельное правовое явление. Из этого следует, что как самостоятельное правовое явление прокурорская деятельность обладает специфичным содержанием, которое тесно связано с понятием законности. Применительно к прокуратуре законность рассматривается в двух аспектах.

Во-первых, в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ она закреплена как цель прокурорского надзора, заключающаяся в обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Во-вторых, законность рассматривается как метод реализации прокурорского надзора. В этом аспекте она означает обеспечение режима законности путем осуществления наблюдения за соблюдением, исполнением и применением норм права при одновременном обеспечении соблюдения прав и свобод человека и гражданина со стороны поднадзорных органов, учреждений и должностных лиц.

В независимости от того как рассматривать законность, она может быть достигнута только благодаря выполнению задач прокурорского надзора. Общий надзор прокуратуры охватывает наиболее широкую область правовой действительности, связанную с практикой исполнения законов. В поле зрения прокуроров находятся десятки тысяч законодательных и подзаконных актов¹⁸.

На современном этапе законы Российской Федерации представляют собой двухуровневую систему, элементами которой выступают федеральные законы и законы субъектов. В связи с этим предметом прокурорского надзора является исполнение как федеральных законов, так и законов субъектов Федерации.

Если какие-либо законы не соответствуют федеральному законодательству, то они не подлежат применению. Также прокурор осуществляет надзор за исполнением вступивших в установленном порядке в законную силу международных договоров.

В связи с тем, что Закон о прокуратуре не содержит прямого указания на это, данный вывод можно сделать исходя из положений Конституции РФ. Согласно ей, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Надзорные функции прокуратуры тесно связаны между собой, находятся в системной взаимосвязи и обусловленности, поэтому они составляют единый прокурорский надзор, осуществляемый прокурорами от имени Российской Федерации на всей ее территории.

Несмотря на то, что прокурорский надзор принято считать единым, практически все авторы выделяют в нём отдельные отрасли. Под отраслью прокурорского надзора необходимо понимать самостоятельное направление прокурорского надзора, характеризующееся родовым объектом и предметом надзора, определенным объемом полномочий прокурора, необходимым ему для решения специфичных задач, стоящих перед данной отраслью надзора¹⁹.

Из приведенного понятия можно выделить критерии деления прокурорского надзора на отрасли. Такими критериями являются объект, предмет, задачи надзора, полномочия прокуроров. В настоящее время в литературе идут дискуссии об определении родового объекта и предмета надзора.

Приведем примеры некоторых определений объекта надзора:

1) объект – это деятельность поднадзорных органов и лиц;

2) объект как поднадзорные органы, учреждения, предприятия и организации, а также должностные лица;

3) объект – общественные отношения, складывающиеся в ходе деятельности поднадзорных органов и лиц.

На наш взгляд, позиция о том, что объект – это деятельность поднадзорных органов и лиц, наиболее подходящая, так как в законе четко определен круг таких органов и лиц. Что же касается предмета, то существуют следующие распространенные определения:

1) предмет как часть объекта;

2) предмет равен объекту;

3) предмет – это деятельность поднадзорных лиц; 4) предмет – это акты, за соблюдением которых надзирает прокурор²⁰.

Анализируя вышеназванные точки зрения, по моему мнению, под предметом нужно понимать поведение поднадзорных органов и лиц, и издаваемые ими нормативно-правовые акты. При этом предмет определяется для каждой отрасли отдельно путём уточнения пределов надзора.

Существует три основных предела надзора. Первый предел по кругу лиц, он заключается в ограничении наблюдения за деятельность четко определенных органов, учреждений и их должностных лиц. Второй предел по кругу актов, который выражается в группе нормативно-правовых актов, за исполнением которых надзирает прокуратура. Третий предел по кругу правоотношений определяется с помощью прямого указания в законе на конкретный круг общественных отношений.

Таким образом, благодаря всем этим пределам формируется самостоятельный предмет каждой отрасли прокурорского надзора. Что же касается задач отраслей, то они тоже устанавливаются для каждой из них самостоятельно, с учётом особенностей каждой отрасли.

Учитывая вышеизложенные критерии, Закон о прокуратуре РФ выделяет следующие отрасли прокурорского надзора: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина указанными выше органами; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В настоящее время актуальным является вопрос о соотношении отраслей прокурорского надзора. Если раньше прокурорский надзор представляли в виде пирамиды, в которой базисом был общий надзор, то сейчас такое мнение вряд ли является правильным.

Так как на современном этапе нельзя выделить какую-то отрасль прокурорского надзора как превалирующую, потому что содержание каждой отрасли различно и их невозможно сопоставить по каким-либо критериям. В этой связи правовое регулирование прокурорской деятельности в рамках конкретных отраслей должно носить полностью самостоятельный характер, т.е. предмет, пределы и правовые средства надзора должны в каждом случае определяться исчерпывающим способом отдельно применительно к каждой отрасли прокурорского надзора²¹.

В литературе существует позиции о том, что в ходе прокурорской деятельности существует отраслевое преломление. То есть в ходе фактической деятельности одна отрасль надзора может переходить в другую. Но, на мой взгляд, такая позиция является ошибочной, так как отрасль является абстрактным понятием и поэтому в ходе фактической деятельности отраслевого преломления не происходить, просто одно производство переходит из одной отрасли в другую.