Вопросы к экзамену. МЮИ. Вопросы - экзамен. Вопрос Сущность прокурорского надзора предмет, объекты, пределы, соотношение с другими видами государственного контроля и надзора. Сущность прокурорского надзора
 Скачать 44.01 Kb.
|
|
Вопрос № 1. Сущность прокурорского надзора: предмет, объекты, пределы, соотношение с другими видами государственного контроля и надзора. Сущность прокурорского надзора: это самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией прокуратуры; осуществляется от имени государства – Российской Федерации; заключается в проверке правильности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории РФ; направлен на выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, восстановление нарушенной законности, привлечение виновных к установленной законом ответственности. Предмет: Согласно Закону о прокуратуре предмет прокурорского надзора составляет соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Объекты: Исполнение законов; Соблюдение прав и свобод человека и гражданина; Исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Пределы: В Законе о прокуратуре, организационно-распорядительных документах Генерального прокурора Российской Федерации определения пределов прокурорского надзора нет. В теории прокурорской деятельности рассматриваются три составляющие пределов прокурорского надзора: круг актов, надзор за исполнением которых должен осуществлять прокурор; круг объектов, надзор за законностью деятельности которых осуществляет прокурор; полномочия прокурора. Пределы прокурорского надзора сформулированы в п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре следующим образом: При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Соотношение прокурорского надзора с другими видами государственного контроля и надзора: Прокурорский надзор по сравнению с другими видами надзора и контроля характеризуется следующими особенностями: он является представительным, ибо осуществляется от имени и по поручению высших органов власти РФ; по целевому назначению он строго специализированный, что выражается только в надзоре за соблюдением законности, так как прокуроры не управляют, а лишь надзирают за исполнением законов; данный надзор имеет широкую сферу действия, ибо распространяется на все регулируемые правом общественные отношения; наблюдается определенная ограниченность полномочий прокуроров при выполнении надзорных функций. Вопрос № 2. Функции, осуществляемые прокуратурой, их содержание. Соотношение функций, отраслей прокурорского надзора и направлений деятельности прокуратуры. Функции прокуратуры: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами; участие в рассмотрении дел судами; участие в правотворческой деятельности. В силу ст. 9 Закона о прокуратуре прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. А также в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генпрокуратурой России порядке и согласно методике, определенной Правительством РФ, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов. Соотношение функций, отраслей прокурорского надзора и направлений деятельности прокуратуры: К настоящему времени вопрос о соотношении функций и направлений прокурорской деятельности не получил однозначного разрешения в теории и правоприменительной практике. Ученые и прокурорские работники подходят к определению рассматриваемых понятий с различных позиций. Одни авторы, раскрывая содержание предусмотренных ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» функций, называют их направлениями прокурорской деятельности. Другие – разграничивают эти два понятия, придавая свое собственное значение каждому из них. Так, например, авторы учебника «Российский прокурорский надзор» определяют функции прокуратуры как такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий, правовых средств и процедур. Основные же направления деятельности прокуратуры, по мнению ученых, реализуются с помощью функций прокуратуры. Функции прокуратуры Российской Федерации представляют собой установленные федеральным законом виды (области) прокурорской деятельности, обусловленные ее предназначением, состоящем в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Направления прокурорской деятельности – это составная часть функции, которая характеризуется не только определенными предметом, задачами, полномочиями и правовыми средствами, как указывают отдельные исследователи, но и также определенной ее организацией, которая регламентируется в подзаконных актах Генеральной прокуратуры РФ. Таким образом, представляется возможным сделать следующий вывод. Функции и направления прокурорской деятельности находятся в тесной взаимосвязи и в своей совокупности составляют основное ее содержание. Функции прокуратуры закреплены в федеральных законах, определяют ее общее предназначение, цели и задачи прокурорской деятельности. Направления прокурорской деятельности – составная часть функции, характеризующаяся определенными предметом, задачами, полномочиями и правовыми средствами, а также определенной ее организацией. Вопрос № 3. Система органов прокуратуры. Разграничение полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами. Структура звеньев системы органов прокуратуры. Система органов прокуратуры: Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Разграничение полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами: Генпрокурором РФ введено разграничение полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами. Например, в компетенцию областных прокуроров входит надзор за (п. 1 Приказа Генпрокуратуры РФ № 84 от 7 мая 2008 г.): соблюдением статей Конституции РФ и законодательства РФ; соблюдением конституционных свобод и гражданских прав человека — надзор осуществляется за региональными властями, муниципалитетами, региональными подразделениями агентств, служб и министерств правительства РФ, управлениями СК РФ и их работниками, а также, за администрацией и руководством коммерческих компаний и НКО; правомерностью актов, оформляемых приведенными в первом пункте органами власти; условиями содержания задержанных лиц в СИЗО (ИВС); применением принудительных мер к осужденному на основании ст. 97 УК РФ. Законодательством РФ разграничены компетенции природоохранного и областного прокурора. Так, к компетенции первого из них (на правах областной) относится надзор за выполнением законодательства РФ (п. 4 Приказа Генпрокурора № 84 о разграничении компетенции между территориальной прокуратурой и военными и другими специализированными прокурорами): Природоохранными региональными министерствами и службами правительства РФ, НКО. Об охране природы. В сфере обеспечения гражданских прав на природную благоприятную среду, достоверность сведений о ее текущем состоянии и получение компенсации ущерба, нанесенного вследствие нанесения вреда экологии — когда экологические правонарушения совершены региональной исполнительной властью, муниципалитетом, коммерческими компаниями и НКО. При принятии распоряжений и иных правовых актов, издаваемых в природоохранной сфере. При реализации государством или муниципалитетом природоохранных программ. В отношении соблюдения прав ИП (бизнесменов), региональных властей, муниципалитета и их сотрудников — при прокурорском надзоре в сфере охраны природы. Об исполнительном производстве — по решениям судов, если они вынесены по прокурорскому иску и по открытым прокурором делам по КоАП РФ. Приказ о разграничении компетенции прокуроров касается и полномочий природоохранных и районных прокуратур. Так, первая из них вправе следить за выполнением требований законодательства РФ: о природопользовании; об охране природы; природоохранными региональными управлениями агентств и министерств правительства РФ, СК РФ; муниципалитетами; директорами и администрацией фирм и НКО; правомерностью актов, оформляемых в сфере охраны природы; при госрегистрации и рассмотрении бумажных и электронных писем граждан об экологических правонарушениях (преступлениях). Отдельно Генпрокурором РФ разграничены полномочия транспортного и областного прокурора. Так, к компетенции транспортной прокуратуры (на правах областной) относится надзор за выполнением требований российского законодательства (п. 3 Приказа Генпрокурора № 84 от 7 мая 2008 г.): Железнодорожниками. Персоналом кораблей и самолетов. Таможенниками и полицейскими на транспорте. Транспортными управлениями СК РФ. Региональными властями и муниципалитетом. Администрацией и директорами НКО и фирм. При принятии распоряжений и других аналогичных актов, оформляемых в сфере транспорта. Приказ Генпрокуратуры 84 разграничивает полномочия территориальной и военной прокуратуры. Так, военный прокурор вправе следить за правомерностью действий органов власти (п. 6 Приказа № 84): при принятии правовых актов должностными лицами Генштаба РФ, Минобороны РФ, военкоматов и войсковых Управлений, частей (организаций) и военными управлениями СК РФ — здесь же военный прокурор следит за соблюдением ими прав военных, их семей и физлиц; при задержании сотрудниками погранслужбы ФСБ РФ граждан за нарушение госграницы РФ и помещении их в ИВС и аналогичные изоляторы; при производстве дел по КоАП РФ — в отношении физлиц и юрлиц, допустивших незаконное пересечение госграницы РФ, а также, нарушивших правил добычи и последующего использования рыбы, водорослей и других водных (морских) биоресурсов; при содержании военных на гауптвахтах; в случае рассмотрения административного дела или материалов в военном суде — после осуществления военным проступков, приведенных в Указе Президента РФ № 1495 от 10 ноября 2007 г. Помимо отдельных, Генпрокурором РФ установлены и общие полномочия территориальных и спецпрокуроров. Это: Координация работы органов правопорядка по борьбе с преступностью. Прокурорский надзор за выполнением требований антикоррупционного законодательства. Рассмотрение обращений граждан о правонарушениях. Рассмотрение письменных или электронных жалоб физлиц на акты или бездействия (действия) прокуратур, напрямую подчиненных спецпрокурору и территориальному. Участие в изучении жалоб граждан судом — при уголовном судопроизводстве. Анализ сведений о состоянии дел по обеспечению правопорядка. Составление отчетов о работе надзорного ведомства. Надзор за профессиональной деятельностью органов дознания, розыска и предварительного следствия (кроме транспортного). Структура звеньев системы органов прокуратуры: Структура органов прокуратуры: Генеральная прокуратура состоит из: Коллегия генеральной прокуратуры, которая представляет собой совещательный орган для решения наиболее актуальных вопросов организации и деятельности прокуратуры. Главные управления Управления Отделы (на правах управлений и в составе управления) Главная военная прокуратура Управление в федеральных округах Высшая аттестационная комиссия Информационно-аналитический центр Научно-консультативный центр Прокуратура субъектов состоит Коллегия управления Отделы (на правах управлений и в составе управления) Прокуратура города, района не имеет структурных подразделений. По решению генерального прокурора могут быть образованы отделы. Организация структуры органов прокуратуры, полномочия, обязанности прокуроров и другие вопросы деятельности прокуратуры регулируются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2203-1 в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года №168-ФЗ. Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Генеральная прокуратура Российской Федерации, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. В систему органов прокуратуры входят также: прокуратуры субъектов Российской Федерации; районные, городские прокуратуры. В крупных городах создаются прокуратуры городов, которые подчинены прокурору субъекта Федерации, а сами, в свою очередь, имеют в подчинении районные прокуратуры. В систему органов прокуратуры также военные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, транспортные и природоохранительные прокуратуры, которые образуются Генеральным прокурором РФ и прокурорами областей и районов. Вопрос № 4. Служба в органах прокуратуры. Особенности привлечения прокурорских работников к ответственности. Служба в органах прокуратуры: Служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований ФЗ «О прокуратуре РФ». Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются ФЗ «О прокуратуре РФ». Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ «О прокуратуре РФ». Порядок прохождения службы военными прокурорами регулируется ФЗ «О прокуратуре РФ», Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и организаций прокуратуры по вопросам прохождения службы. Особенности привлечения прокурорских работников к ответственности: Проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры. Проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором, возбуждение в отношении прокурора уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления) и его предварительное расследование производятся Следственным комитетом Российской Федерации в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. На период расследования возбужденного в отношении прокурора уголовного дела он отстраняется от должности. За время отстранения от должности прокурору выплачивается денежное содержание (денежное довольствие) в размере должностного оклада, доплаты за классный чин (оклада по воинскому званию) и доплаты (надбавки) за выслугу лет. Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц и задержания при совершении преступления. Вопрос № 5. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью как функция органов прокуратуры РФ. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных выше, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Сущность координации состоит во взаимосогласованной, упорядоченной деятельности различных органов по достижению общей цели. Прокуратура, как и другие правоохранительные органы, имея общие цели и задачи в сфере борьбы с преступностью, осуществляют свою деятельность посредством применения специфических форм и методов в соответствии с установленной для каждого из них компетенцией в определенных сферах жизнедеятельности. К основным задачам координационной деятельности относятся: разработка и осуществление органами правоохранительной системы согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, качественному расследованию уголовных дел, принятию необходимых мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений; объединение усилий и активизация работы правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью; устранение дублирования и параллелизма в их деятельности по противодействию преступности. Вопрос № 6. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Сущность прокурорского надзора за исполнение законов и законностью правовых актов заключается в том, что надзор, именуемый в прокурорской деятельности «общим надзором», является не только одним их самостоятельных направлений прокурорского надзора, но и представляет собой важнейший институт «прокурорского надзорно-охранительного права». В процессе осуществления надзора за исполнением законов органы прокуратуры обеспечивают соблюдение законности в различных сферах общественных отношений. Вопрос № 7. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов. Акты прокурорского реагирования. Методика проверки исполнения законов. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 ФЗ «О прокуратуре РФ»; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 ФЗ «О прокуратуре РФ», требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Акты прокурорского реагирования: Протест – Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление – Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Постановление – Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Предостережение о недопустимости нарушения закона – В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Методика проверки исполнения законов: Осуществляется лишь при наличии информации о нарушении закона. Основная форма надзора - проверка. Для ее проведения необходимы повод и основания. Поводом являются: Обращения граждан. Информация из контролирующих или надзирающих органов. Запросы депутатов. Информация, полученная из других источников. Основанием являются: Фактические данные о нарушении закона, требующие прокурорского вмешательства. Виды проверок: первичные и контрольные. Первичные бывают: Комплексные - проверяется исполнение нескольких отраслей законодательства, тесно связанных друг с другом. Совместные - проводятся с другими надзирающими и контролирующими органами. Целевые - проверка конкретной жалобы или конкретного НПА. Сквозные - охватывают несколько объектов ПН. По результатам проверки составляется справка, в которой отражаются поводы и основания ее проведения, исследованные в процессе проверки материалы, выводы и предложения о формах реализации результатов проверки. Вопрос № 8. Особенности надзора за законностью правовых актов и критерии их оценки В приказе Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» отмечается, что многие прокуроры, отстаивая принципы федерализма, последовательно используют полномочия на признание недействительными противоречащих федеральным конституционным и федеральным законам нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, активно обращаются в республиканские конституционные суды с ходатайствами о неконституционности региональных законов. Прокуроры должны исходить при организации надзора за законностью правовых актов из того, что прокуратура обязана безотлагательно реагировать на все факты принятия в регионах конституций, уставов, законов, указов, постановлений, распоряжений и иных нормативных актов, противоречащих Конституции и федеральному законодательству. Персональная ответственность за это ложится на прокуроров субъектов РФ. Для налаживания эффективной работы с правовыми актами субъектов РФ необходимо: обеспечить активное участие прокурорских работников в подготовке законодательных актов, касающихся всего населения соответствующих территорий или затрагивающих, права отдельных социальных групп и граждан, рассматривать эту деятельность как реальную возможность отстаивания публичных интересов; совершенствовать методику сбора, накопления и обработки сведений о противоречащих федеральному законодательству нормативных актах органов государственной власти; эффективно использовать в этих целях деловое сотрудничество с полномочными представителями Президента РФ в регионах; регулярный обмен информацией с контролирующими органами, общественными (в первую очередь правозащитными) организациями, средствами массовой информации; экспертные заключения Министерства юстиции РФ на нормативные правовые акты субъектов РФ; своевременно реагировать на факты издания органами власти незаконных правовых актов путем внесения протестов, представлений, а при явно выраженном несогласии законодательного или исполнительного органа власти с позицией прокурора считать обращение прокурора в суд единственно правильным способом устранения допущенных нарушений; активнее использовать для корректирования результатов правотворческой деятельности субъектов РФ имеющееся у отдельных прокуроров право законодательной инициативы, а также право на обращение с запросом в региональные конституционные суды; обеспечить применение мер уголовной ответственности по фактам злостного неисполнения должностными лицами решений судов о признании недействительными законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ; шире использовать потенциал Совета Федерации, Правительства РФ, Комиссии при Президенте РФ по взаимодействию федеральных органов государственной власти субъектов РФ при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах РФ для приведения в соответствие с федеральным конституционным законодательством региональной нормативно-правовой базы. Во исполнение распоряжения Генерального прокурора РФ от 30.07.1998 № 49/7р «Об организации исполнения соглашения Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 25 марта 1998 года» управления Генеральной прокуратуры РФ по поступающим из Министерства юстиции РФ копиям заключений по правовым актам субъектов РФ о их несоответствии Конституции и федеральному законодательству, а также материалам о незаконных актах федеральных министерств и ведомств, информации о противоправных действиях общественных и религиозных объединений должны вырабатывать согласованную с органами Министерства юстиции РФ юридическую оценку, а также обеспечивать незамедлительное принятие мер прокурорского реагирования, направленных на пресечение нарушений законности. Согласно приказу Генеральной прокуратуры РФ от 09.08.1996 № 47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ в целях обеспечения единства правовой политики, реализуемой Генеральной прокуратурой РФ, исключения фактов направления в законодательные и иные органы не согласованных между собой инициативных законопроектов и заключений по поступающим проектам нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти, повышения уровня работы по систематизации законодательства в органах прокуратуры требует активного участия органов прокуратуры в правотворческой деятельности на основании ст. 9 Закона о прокуратуре. Вопрос № 9. Сущность надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Основные направления надзора. Полномочия прокурора. Сущность надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Сущность надзора за соблюдение прав и свобод человека и гражданина заключается в том, что достижение такого положения, когда эти права и свободы реально соблюдаются всеми органами, должностными и иными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих государственных органов, в том числе и органов прокуратуры. Основные направления надзора: Основные направления надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются конкретной ситуацией, сложившейся в районе, городе, субъекте РФ, федеральном округе, наконец, в государстве в целом. Приказом Генпрокурора РФ от 07.12.2007 № 195 предписано, что проверки исполнения законов органы прокуратуры обязаны проводить на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений СМИ и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой охране. соблюдение трудовых прав граждан. соблюдение прав граждан на оплату труда. соблюдения законодательства о труде женщин и лиц с семейными обязанностями. исполнения законов о труде несовершеннолетних. исполнение законов в сфере охраны труда. соблюдение прав граждан на медицинскую помощь и исполнением законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». соблюдение жилищных прав граждан и исполнением законов при реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». соблюдение прав пенсионеров, инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. соблюдение прав потребителей. соблюдение избирательных прав граждан. соблюдение конституционного права граждан на объединение. соблюдение законов о свободе слова и печати. К числу важных направлений надзорной деятельности прокуроров относятся также: соблюдение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, причем эта сфера носит многоаспектный характер, затрагивающий вопросы, связанные с обеспечением требований законодательства об опеке и попечительстве, об образовании, семейного и жилищного законодательства и др.; соблюдение прав при рассмотрении обращений граждан; соблюдение конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи; соблюдение прав участников миграционных правоотношений; соблюдение прав граждан на свободу совести и вероисповедания. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 ФЗ «О прокуратуре РФ». При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Вопрос № 10. Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры. Вопрос № 11. Правовые основы и сущность прокурорского надзора за исполнением законов, органами, осуществляющими ОРД. Основные направления надзора. Правовые основы и сущность прокурорского надзора за исполнением законов: Правовой основой надзора за исполнением законов являются Закон о прокуратуре, приказы Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и от 2 октября 2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления». Сущность прокурорского надзора за исполнением закона можно определить как деятельность органов прокуратуры по приему и рассмотрению поступающей информации о нарушении законов, нарушении прав, свобод и интересов человека и гражданина, а также по проведению в необходимых случаях прокурорских проверок и принятию мер, а именно вынесению актов прокурорского реагирования с целью устранения выявленных нарушений закона. К правовым источникам прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, относятся Конституция РФ, ФЗ о прокуратуре, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности (далее – ФЗ об ОРД), приказ Генерального прокурора РФ от 15 февраля 2011 г. N№33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (далее – Приказ), совместное указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 29 сентября 2008 г. N№215/69, 1/7918 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”» (далее – Указание), определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. N№86-О «По делу о конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой», постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. N№13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации», от 15 июня 2006 г. N№14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» и др. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, заключается в осуществлении уполномоченными прокурорами в пределах своей компетенции проверочных действий, направленных на своевременное предупреждение, выявление и устранение нарушений закона, восстановление нарушенных прав и привлечение виновных к ответственности. Вопрос № 12. Полномочия прокурора и правовые средства реагирования на нарушения закона органами, осуществляющими ОРД. Полномочия: Согласно приказу Генпрокуратуры России «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» к полномочиям прокурора по выявлению нарушений законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, относятся: право проводить проверки исполнения законов; право требовать представления оперативно-служебных документов; право требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших при этом нарушения закона. Правовые средства реагирования: требование об устранении нарушений закона; протест на противоречащий закону нормативный правовой акт органа, осуществляющего ОРД; представление об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД; мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; мотивированное постановление в соответствие с установленными УПК РФ полномочиями; требование о передаче результатов ОРД в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. Вопрос № 13. Сущность прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Деятельность органов дознания и предварительного следствия неизбежно связана с ограничением конституционных прав и интересов участников уголовного процесса. Поэтому установление прокурорского надзора за законностью деятельности указанных органов и их должностных лиц является одной из важных гарантий защиты прав физических и юридических лиц, вовлекаемых в сферу уголовного судопроизводства. В этом проявляется сущность прокурорского надзора в рассматриваемой отрасли. Вопрос № 14. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания. К полномочиям, направленным на выявление нарушений закона, относятся: право (и обязанность) прокурора проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; право (и обязанность) прокурора рассматривать жалобы на действия и решения следователя (дознавателя). Значительный объем полномочий предоставлен прокурору в целях устранения нарушений закона. Это такие полномочия, как: право требовать от органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания; право давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; право отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные и необоснованные постановления дознавателя; право отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК; право возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного акта и устранения выявленных недостатков. Специально в целях предупреждения нарушения закона установлены такие полномочия прокурора, как: дача согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; участие в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста, о продлении срока содержания иод стражей, домашнего ареста, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК; разрешение отвода, заявленного дознавателю, а также его самоотвода; продление срока дознания; дача согласия дознавателю на прекращение уголовного дела или уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. Вопрос № 15. |